省級廣播電視安全播出監管體系存在的問題及對策

楊波明

1 廣播電視安全播出的基本情況

廣播電視作為國家文化傳播的主要輿論陣地，具備新媒體無法比擬的公信力，隨著新媒體的蓬勃發展，目前，信息海量產生，各類信息魚龍混雜，出現了新媒體越是發展壯大，信息產生越多，就越需要由黨和政府主辦的傳統媒體包括廣播電視發出權威的聲音，展示其傳播力、引導力、影響力、公信力，充分發揮輿論主陣地作用的現象。廣播電視把黨和政府的聲音傳送到千家萬戶，保障群眾基本文化權益，體現其不可替代的作用。

省級廣播電視安全播出監管部門在維護群眾收聽收看廣播電視權益，保障全省廣播電視安全優質播出方面發揮了重要作用，但安全播出監管運行機制方面還存在不適應工作形勢的狀況，既有管理單位方面的問題，也有被管理單位方面的問題，需要在改革過程中逐步建立更適應當前發展狀況的機制。

2 當前安全播出監管體系中不適應工作的問題

2.1 硬件設施老化，升級換代慢

省級安全播出監管單位監測系統硬件普通采購時間較長，監測設備24小時處于不間斷工作狀態，室外接收天線等設施因為風吹、日曬、雨雪等原因，老化現象較嚴重，硬件設施運行不穩定，由于分布在各監測點的板卡老化、回傳信號差等原因，經常出現報虛警的情況；市縣級播出單位大部分財力有限，設備不能及時更新，缺乏備用設備；廣播電視晝間播出時間較長，晚間檢修和維護的時間較短，設備不堪重負，對機器損耗大，設備故障率高。硬件方面存在的問題，導致安全播出監管單位值班人員首先需要區分各類報警是否為虛警，然后才能根據具體情況進行后續處理，既增加了監管單位值班人員的勞動強度，也使工作人員容易將虛警與真正報警混雜在一起，而忽略真正報警，無法準確掌握全省安全播出方面的動態，造成工作方面的失誤。

2.2 軟件缺乏可靠性，維護要求高

省級安全播出監管單位使用的監測軟件缺乏維護性，測試次數不足，可靠性不高，未充分考慮各種故障出現的解決辦法，一是界面缺少簡便可行的具體操作步驟，出現問題一般需要進行后臺操作，可用性不好，二是軟件廠商的操作手冊未提供具體的問題解決方法，這就需要工作人員具備一定的計算機軟件應用能力，及時處理軟件使用故障，而安全播出監管單位大部分存在工作人員年齡偏大、學歷較低、學習能力不強的問題。監測軟件出現問題時，工作人員無法在短時間排除軟件故障，只能中斷監測工作，等待技術維護人員排除軟件故障或求助軟件廠家人員遠程處理。

2.3 人員專業知識水平較低，對業務知識掌握不深

監管單位工作人員因為工作性質特殊，學習機會少，缺乏相對比較系統的專業學習培訓，知識老化，特別是缺乏計算機軟件方面的素養，對監管工作所需的相關專業知識掌握不夠熟練，有的對技術設備僅能進行一般操作，出現復雜一點的問題就束手無策，習慣把工作中出現的問題全部報告給領導，自己學習的主動性不夠。市縣播出單位安全播出值班人員待遇低，流動性大，自我要求不高，缺少主動學習新知識的意愿，對與安全播出相關的法律法規、業務知識掌握程度低，處理事件事故的能力不強，對安全播出工作中出現的問題不能準確判斷和妥善處理，有的把傳輸或發射中的問題當作播出前端問題去處理，有的把播出前端問題作為傳輸發射中出現的問題處理。雙方單位人員交流少，監管單位工作人員不了解基層播出單位設備運行狀況，不能充分發揮工作人員在縮短停播時間方面的監管作用。此外，基層播出單位人員在出現問題時不清楚應向監管單位報告哪些事項，存在交流障礙。

2.4 安全播出責任意識不強，思想重視程度不夠

監管單位個別工作人員沒有充分認識到廣播電視作為黨和政府作為主流宣傳工具，在傳播黨和政府的聲音占領意識形態陣地方面的重要作用，對監管工作重要程度認識不夠，把監管工作簡單化，忽略了監管的政治責任與技術要求；部分人員在日常工作中存在畏難情緒，擔心與播出單位之間發生矛盾，發現問題時不愿認真對待，沒有要求播出單位查找出現問題的根本原因，并從源頭上杜絕問題發生，導致某些類型的問題在同一家播出單位反復出現，缺乏安全播出的工作責任意識。許多市縣級播出單位多年未出現重大安全播出事件，無論是單位主管安全播出的領導還是基層值班員，都對安全播出事故事件防范意識淡薄，思想上心存僥幸，在未充分評估設備運行狀態時就盲目樂觀。有的播出作風不扎實，缺乏與監管單位聯系的主動性，出現安全播出事故后存在僥幸心理，不主動向監管單位報告，消極等待。有的播出單位存在錯誤理念，抵觸監管單位的監督管理。個別地方甚至出現機房值班員遲到、早退、脫崗等現象，一旦出現問題勢必會手忙腳亂。

3 構建適應實際工作需求的安全播出監管體系的對策

3.1 加大科技投入力度，更新設備設施

針對安全播出監管單位及播出單位硬件設施陳舊、老化，運行不穩定問題，站在維護國家意識形態安全的高度，積極采取利用自有資金和爭取上級有關部門經費支持兩種渠道，加大科技資金投入力度。緊跟技術設備自動化、遠程化、智能化的發展新形勢，對硬件設施進行更新換代，保證硬件設施處于正常運行狀態。設備長期運行平穩，可以大幅度減少監管單位監測系統虛假報警次數，防止因為虛警過多導致監管值班人員產生麻痹大意，降低技術維護人員勞動強度，減少播出單位停播事故，為廣播電視安全播出夯實基礎。對經常出現故障、24小時不間斷運行的設備，結合實際情況，在科學測算統計的基礎上，建立備用品、備用件庫，以備不時之需。

3.2 加強與軟件廠商協作，提高軟件各項指標性能

首先，針對監測軟件故障情況，及時記錄在使用過程中出現的軟件故障，匯集整理，加強與軟件廠商溝通協調，準確描述故障表現，幫助廠商不定期對軟件進行升級、打補丁；針對軟件界面缺少簡便可行的具體操作步驟問題，準確地向軟件廠商提供使用需求，要求軟件開發人員增加軟件維護功能。其次，在新軟件上線時要求軟件廠商及時組織軟件使用培訓，使工作人員在掌握軟件基本功能操作方法的基礎上，具備一定的計算機軟件應用能力，能夠及時處理軟件使用過程中一些小故障。

3.3 加強業務培訓學習，提高人員專業水平

先進的電視網絡匯集當前電子技術領域的諸多新成就，體現了現代廣播電視技術、現代通信技術、現代計算機技術的交叉融合，具有數字化、智能化、網絡化、綜合化等信息產業特征。僅僅能進行簡單操作，知其然不知其所以然，顯然是難以勝任監管工作的，做好廣播電視安全播出監管工作，既要掌握與之有關的法律、法規、總局的有關規定，又要熟悉廣播電視信號源、前端、傳輸、用戶分配等方面的專業知識，還要對本省各市縣的實際情況有所了解，才能在處理問題時既有理論知識依據，又根據各地實際情況有針對性地進行處理。監管單位應建立完整規范的培訓學習體系，采取“走出去，請進來”等多種方法，加強對工作人員的培訓力度，以技術操作水平提高為切入點，引導工作人員逐步提高理論水平，形成層次合理的監管人才隊伍，最終在廣播電視安全播出監管方面有較大起色。要有效進行監管調度，監管單位工作人員還需要了解基層播出單位設備運行狀況，對各基層播出單位技術人員的專業水平有一定了解，只有這樣，才能在播出單位出現問題時與報告人員進行順暢交流，盡快了解問題的基本狀況，充分發揮監管單位的職能，縮短相關單位停播時間。

3.4 強化安全播出責任意識，健全規章制度

廣播電視作為黨和政府主流的宣傳工具，是社會主義文化發展繁榮的主力軍，責任大、任務重。一是要教育從事安全播出監管的同志提高認識，堅持把政治理論學習作為經常性任務來抓，通過扎實有效的學習，使大家以高度政治責任感不忘使命，勇于擔當，盡職盡責。監管人員要從做好廣播電視安全播出大局出發，牢固樹立服務基層播出單位思想，通過信息通報、工作提醒、電話通知等多種方式督促指導播出單位做好工作；二是通過宣傳默默奉獻的個人典型，增強他們的職業自豪感、榮譽感，達到強化工作人員責任意識的目的；三是要建立健全與安全播出有關的規章制度，管理制度配合思想教育，用必要的獎懲作為強化責任意識的保證。加強請求報告制度，要求值班員對事故問題不漏報、不誤報、不遲報，為領導決策及時提供真實、可靠的依據。采取不定時巡查、電話查崗等方式督促值班員做好值班值守工作。對于工作作風不扎實，不按照規定請假隨意離開工作崗位等情況要及時教育批評，杜絕懶散作風的漫延。對于安全播出事故事件防范意識淡薄，出現事故事件時瞞報、不報的播出單位，在事實清楚、證據確鑿的情況下，要聯合廣播電視行政管理部門嚴格按照規定進行處理，樹立安全播出的良好風尚。

4 結語

省級廣播電視安全監管體系中的硬件、軟件、人員等方面存在的突出問題，無法適應安全播出工作形勢需要，應從更新硬件、改善軟件、提高人員業務水平、強化人員責任意識、搞好隊伍建設等方面著手改進，更好地發揮廣播電視安全播出監管職能。

[1]廣播電視安全播出培訓教材[M].北京:中國廣播電視出版社,2012.