基于區域創新體系的陜西高校科技管理體制研究*

（西安工業大學 陜西西安 710021）

陜西省在國家“一五”、“二五”和“三線”建設幾次大規模的重點投資和多年大力支持下，形成了較強的布局性科技創新優勢，特別是眾多的科研院所和高等院校已經是科技創新體系的重要組成部分。因此，為了實現陜西省區域創新體系建設的目標，高校需要不斷完善科技管理體系，提高科技創新能力。[1]

一、陜西高校在區域創新體系中的作用

高校主要從事具有較強公共屬性的科學知識與技術知識的生產與傳播，為企業技術創新和整個社會協調發展提供知識儲備和智力支持。在陜西省區域創新體系的建立過程中，應以高校為主體，通過深化高校科技管理體制改革，搞活內部運行機制，優化科技資源配置結構，充分激發高校科技人才的積極性，不斷學習國際科技發展前沿知識，提高科學研究水平，強化科技人才的創新能力，推動高校科研隊伍的跨躍式發展。同時，還要引導高校和科研院所與企業的協同成長，促進科技成果的產業化。

2017年，陜西省區域創新能力綜合指標居全國第9位，較高的區域創新水平，高校功不可沒。根據陜西省教育廳的統計數據，陜西省共有普通高等學校83所。近年來，各高校不斷引進各專業的頂尖人才，不斷培養本校的骨干力量，不斷發掘科研新模式，不斷增加科研經費投入，多措并舉，促使產出成果幾何演進，成為區域創新的主力軍。[2]

高校是區域創新體系的重要創新源。陜西省大多數企業特別是中小型企業技術創新能力都較弱，即使是大型的發展勢頭如日中天的優秀企業，也存在自主創新能力欠缺的短板。高校充分利用自身優勢，加強與企業的聯系和合作，幫助其彌補技術創新能力的不足，漸漸成為區域創新體系的定海神針和助推器。[3]

二、陜西高校科技管理體制的不足

根據建設創新型國家的指導方針，高校的科研工作上升到了國家戰略發展的高度。陜西省高校無疑是陜西省區域創新體系建設的重要力量。因此，完善健全的科技管理體制可以極大地推動高校科技研究水平和自主創新能力的提升。但是，有些高校科研管理方式陳舊、組織體系不夠完善、互助機制不夠健全、科研人員素質需要不斷加強，較難與區域創新體系建設相適應。

1．部分高校科研管理方式陳舊

部分高校在科研管理方式上還是機械化的管理模式，嚴重缺乏服務意識。高校科技人才同時也有較繁重的教學任務，許多科技人才特別是年輕教師個人很難平衡“教學”與“科研”的關系，這勢必會影響科研成果的產出。雖然表面看起來科研成果在逐年增加，但高水平高質量的學術論文、國家級項目和科研獲獎卻不多，特別是科研專利較少、科技成果轉化率較低，科研產生的經濟效益和社會效益與科研資源的投入不相符。而科研應服務于陜西省全方位、多層次的發展。思想是行動的指南，管理者就是握著指南針的人。因此，高校科研管理工作應根據不同科研項目的特點，科學預測、實時跟進、動態調節。讓制度與管理者服務于科研的全過程。而不是用機械的生硬的條條框框束縛科技人才的手腳。

2．科研人才組織體系不夠完善

陜西高校的科研人才管理基本實行的是院（系）二級管理體制，院（系）按學科分成許多專業，以專業為基本單位開展教學和科研活動，科研人才屬于一個院（系）或院（系）中的某個教研室，與其他的院（系）或教研室的科研人才聯系甚少，專業與專業之間界線分明，交流與合作的機會趨于零次。這種情形特別不利于高校跨學科跨專業的科研團隊建設，不利于科研資源的整合利用，造成了人力、物力、財力的極大浪費。同時，各自為戰的格局也導致難以獲得涉及多學科的重大項目，阻礙了高校學科優勢的發揮，影響了高校科技人才科研水平的提高。

3．科研人才培養機制不夠健全

高校科技人才培養機制應能充分調動廣大科技人才的積極性，提高科研創新能力。但是青年科技人才的培育方式老套，考核評價機制不夠科學，激勵手段較為單一，教學任務與科研任務安排平衡欠佳等等都制約了科技人才全身心地投入到科研創新工作中。

4．科研管理人員素質需要提高

高校科研管理者人數相對較少，素質有待提高。高校科研管理崗位常常由專業水平較低的行管人員兼任，這些人大多沒有進行系統的科研管理相關知識的學習，加上兼職又使管理責任難以落實到位，同時學校也缺乏對他們的考核評估，科研管理水平落后當然就又有一因可循了。[4]

三、完善高校科研管理體制的對策

1．加強服務意識 提高科研工作效率

科研管理人員要加強服務意識，樹立“以人為本”的管理理念，充分調動科技人才的積極性，將科研與教學放在同等重要的位置，做到以教學帶動科研，科研促進教學的良性循環。充分結合陜西省經濟發展的需要，發揮高校自身優勢，建設高水平的科研團隊，在科研部門的帶領下，有組織地承擔重大項目，提高科研成果轉化率。

2．完善科技人才組織體系

高校應變革現有的科技人才組織管理結構，梯次遞升，分工合理。建立科學的科技人才管理體系，打破院（系）之間的界限與競爭關系，根據科學研究方向和陜西省經濟建設急需解決的關鍵問題，重組學校科研資源。甚至可以橫向地與其他高校、企業、研究院所合作，建立多學科、交叉性的科技創新平臺，真正做到人盡其才、物盡其用。

3．健全科研人才培養機制

為了更好地推動陜西省區域創新體系建設，需要全面提升高校科研創新能力，完善科技人才培養機制。高校引進的年青科技人才大多都是剛畢業的博士研究生，有較好的理論研究基礎，但缺少獨立承擔科研任務的經驗。高校可以在科研管理部門的帶領下，采取以老帶新、師徒結對的辦法，教一程、陪一程、幫一程、送一程，扶持他們獨當一面、扛起科技創新的大梁；高校還可以開展跨學校跨專業的學術交流，讓青年科技人才了解并把握各專業及科研發展動態，共享資源，促進自身發展。同時，完善考核體系，使年青科技人才可以處理好教學與科研的關系，制定科學合理的量化考核辦法，按照不同的學科特點和教師特點分成教學型、教學科研型、科研型教師，根據不同的類型制定不同的考核標準。建立科學的獎懲機制，做到賞罰服人。有效激勵教師的科研積極性。另外，高校還要敢于給青年科技人員投入科研試錯成本，讓他們卸下包袱，勇于嘗試。

4．重視科研管理人員素質

根據全面建設國家創新體系的方針，對高校科研管理人員的素質有了更高的要求。高校應重視科研管理崗位，配備能勝任科研管理工作的人履行科研管理職能，重視科研管理人員的績效評估，建立科研管理人員的繼續教育培訓機制，特別是要為非科班出身的科研管理人員制定短期、中期、長期培養計劃，強化科研管理人員的管理技能，不斷學習最前沿的管理方法與技術，運用多種形式的教育與培訓更新其知識結構，提高科研管理水平。高校還要根據科研管理工作的要求，制訂詳細的崗位職責以及績效標準，一崗一薪，為責買單。

陜西高校要積極為陜西區域創新體系服務，增強科研管理體制與科技創新能力，利用一切可用的資源，為陜西省區域創新體系建設目標及科技發展做出更大的貢獻。