縣級政府生態治理能力的構成要素及提升路徑

張藝華

(1.閩南師范大學法學與公共管理學院，福建 漳州 363000； 2.華僑大學政治與公共管理學院，福建 泉州 362021)

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。建設生態文明，實現人與自然和諧共生是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。改革開放以來，我國經濟在呈現繁榮發展的同時，生態環境的破壞和資源約束的趨緊也給經濟和社會帶來了嚴峻的挑戰。生態環境這種特殊的公共物品具有稀缺性和內在整體性的特點，決定了政府在生態文明建設中不可替代的領導作用。生態文明建設，考驗著政府的治理水平和能力，最重要的是政府的生態治理能力。其中縣級政府是地方政府層級體系中處于承上啟下的最關鍵主體。因此縣級政府生態治理能力的提升對于生態文明建設具有重要的地位和作用。當前學術界對于生態治理能力的研究不多,針對縣級政府生態治理能力的研究則更鮮見。近期發表的論文《縣域生態治理能力：概念、要素與體系構建》[1]，其研究主體雖是縣域，但側重于基礎理論研究。縣級政府在我國地方政府層級上具有特殊地位，其特殊性在于相對中央政府而言，它最能夠全面地掌握本地各方面的信息，直接面對我國的鄉村治理，與人民群眾關系最密切；相對鄉鎮政府而言，它又擁有完整的職能體系，是國家職能最完備的地方層級。這決定了縣級政府具有雙重屬性，即它既是國家方針政策的執行者和落實者，又是地方政策的制定者和創新者。……