預算標準化體系下高校預算編制和預算執行管理探析

卞文英 汪敬依

【摘 要】自《新預算法》和《國務院關于深化預算管理改革的決定》實施以來，政府預算體系愈來愈完善，其中一項重要的工作是建立完善的預算標準體系，旨在充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，用標準體系建設指導和促進預算編制的科學性、規范性、系統性。論文結合預算標準化體系建設，從四個方面總結預算編制和執行中的經驗，以期對提高預算編制、預算執行、預算監控和預算評價的規范性、科學性提供一些有意義的借鑒。

【關鍵詞】預算標準化;預算編制;預算執行;管理探析

【Keywords】budget standardization; budgeting; budget implementation; management analysis

【中圖分類號】F230? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）12-0082-02

1 引言

自《新預算法》和《國務院關于深化預算管理改革的決定》實施以來，政府預算體系愈來愈完善，其中一項重要的工作是建立完善的預算標準體系，旨在充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用，用標準化體系建設指導和促進預算編制的科學性、規范性、系統性。筆者一直在高校從事財務工作，也深刻感到深化預算管理改革以來，預算標準體系的逐步建立，預算編制和預算執行質量要求越來越高，那種拍腦殼定項目、憑經驗編預算的做法在執行過程中越來越行不通，因此，用標準化規范基本支出和項目支出，具有十分重要的作用。本文結合實際工作，總結預算編制和執行中的經驗，以期對提高預算編制、預算執行、預算監控和預算評價的規范性、科學性提供一些有意義的借鑒。

2 掌握政策，打好科學準確編制基本支出的基礎

預算標準體系建設的一個重要依據是國家政策。基本支出大多是單位的人員經費支出和日常經費支出，標準相對固定。尤其是人員經費編制，政策性更加明顯，在編制時，首先重視預算基礎信息數據 ，如單位性質信息、人員基本信息、核定績效工資水平、保留車輛編制情況等，因為其決定著預算科目的正確使用和預算總量的限額控制。在人員基礎信息中，除確保正式編制人員不遺漏不重復外，也要特別注意人員性別、民族、類別、和級別是否準確，因為這些數據直接和工資級別、各種津貼補貼標準關聯，如交通費按離退休人員干部級別直接核定預算數，基礎數據不準確，預算數據不會準確。其次按照政策文件編制人員經濟分類數字。如基本工資、津貼補貼、績效工資的填列依據本省、市人社廳的有關工資文件批準的標準;住宅取暖補貼和物業服務補貼的填列依據本省市出臺的相關文件規定的發放范圍和補貼標準;社會保障費的填列依據現行的社會保障繳費范圍、基數、比例，單位應繳納的數額;離退休人員離退休金和補貼、護理費、交通費、省級干部自雇費等依據經省人社廳批準的文件標準填列;獨生子女父母獎勵反映領取《獨生子女父母光榮證》的父母，從領證之日起到子女18周歲止，每人每月10元的獎勵經費等;助學金是高校依據有關文件按事業收入的一定比例提取的學生獎助學金。再者，保證編制項目齊全不漏項。如在編制人員預算時，容易忽略的問題是遺屬人員補助信息和長期臨時用工人員信息，前者要以每年更新的當地最低生活保障標準正確填報，后者要和人事部門核對勞動合同和工資標準填列。最后，要和財政預算參考數對比分析。對存在差異的，一定要分析原因，找出差異所在的根源，保證預算編制符合國家政策等。

3 全面考量，保證編全編準收入來源安排的基本支出

編制基本支出預算時，除考慮預算年度的收入來源外，通盤上年結轉資金和上年超收資金，計劃由這兩項資金安排的支出經濟分類，在本年度的預算相應的經濟分類要減少安排，防止重復安排形成新的結余。對特殊項目的公用經費，如離退休干部經費、工會經費、福利費等必須按參考數填報;使用國有資產收入安排日常公用經費支出的經濟分類和金額，要充分估計國有資產收入完成情況，在收入存在一定的不確定時，安排的經濟分類考慮一些靈活機動的支出，有收入就安排，沒有收入或收入不足時可不安排或減少安排，防止出現一旦收入控制數不能完成時支出受到限制的情況。使用非稅收入和其他來源收入安排日常公用經費的，要合理控制規模，將提倡厲行節約和促進事業發展的關系處理好。在安排基本支出之后資金仍有結余，就要考慮按照專項工作的支出或成本相應編列項目支出或其他支出。

4 科學決策，逐步建立項目支出的預算標準體系

項目安排要和本部門的職責活動和績效目標、專項業務聯系起來。項目要集體決策科學論證，確定項目前充分調研項目的實施計劃、實施內容、資金額度的可操作性和可持續性，因為這些因素直接影響著項目預算編制的資金安排、用款計劃、政府采購、經濟分類等，只有預算編制準確，項目執行才能順利。2018年，實行了支出經濟分類改革，在執行中如果需要對政府預算“類”級科目調劑的，需要報財政部門審批。如果不建立決策機制，項目立項容易脫離實際如同空中樓閣無法執行。以經濟分類編制為例，預算立項時類別是商品服務支出的未達到固定資產標準的材料類支出，實際執行變成了設備購置，政府預算類級科目跨類，如果不去財政調整預算審批后支出，就屬違反規定支出，會受到相關法律和條例規定的處罰，因此，一定把科學決策、編準編細項目支出預算放在重要位置。對于項目支出還要把握時間節點統籌安排支出。目前，財政對預算項目資金的管理和支出要求有明確規定，對一般公共預算結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回財政統籌使用。除有明確規定或已進入政府采購程序外，上一年結轉資金，到下一年度9月底仍未支出的，收回財政統籌安排。因此單位對上年結轉的項目資金，已分配到業務部門的、督促部門加快項目執行;尚未分配或下達的，按時間規劃和工作計劃提出分配使用意見并下達資金;確實無法分配或支出的，抓緊按規定調整用于同類支出功能分類科目下其他符合規定的急需支出項目;對本年度的項目資金，財政的一般要求是經費支出進度在6月份達到60%，9月份達到90%。根據這樣的支出計劃安排，對各項目的實施進度做好統籌規劃，資金的到位時間，政府采購計劃的備案、批準、公示、招標等需要的時間等，都要列入每個實施部門的工作計劃當中有條不紊，防止前期散漫、后期慌亂、突擊花錢、虛列支出等，避免發生倡導厲行節約與完成支付進度相互矛盾，實現職責目標與承擔責任風險相互矛盾的情況。

5 協調聯動，強化預算支出的監督和問責機制

建立部門的協調聯動合力保障支出。預算執行不是單位財務部門的孤立行動，靠的是領導支持，部門聯動。在單位上下建立全員預算績效概念，樹立預算執行是單位共同的大事，事關單位整體大局，要用大局意識、責任意識促進預算執行，強化預算支出標準監督和實施，充分發揮內部審計監督作用。《預算法》《政府采購法》等法律法規，各級政府依據法律法規制定的預算管理、國庫集中收付制度改革、授權支付業務辦理程序、支出經濟分類改革等方面規范性文件等，這既是財政資金使用規范的具體要求，也是預算執行和內部審計監督的重要依據。在內部審計監督中做好以下工作：一是實施動態監控，年初預算細化到各個業務部門，月度有匯報，季度有督促，節點有考核，年度有評價，保證資金支出進度和實際業務執行同步無差異，同時掌握全局資金運行情況便于及時分析適時調整。二是嚴格經費開支范圍，按照支出經濟分類改革方案要求正確處理跨類支出和科目調整。三是嚴格遵循用款計劃，其和合同約定、項目實施進度緊密相關，直接影響支付進度完成，不得任意修改。四是建立預算問責機制，建立事前、事中、事后監督機制的相互銜接，花錢必問效，問效必問責。

通過以上措施，改變現行預算支出管理過于“粗放”的狀況，用預算標準體系加強對預算的約束力，防止年度預算調整過于頻繁，充分發揮財政資金使用效果，為提高財政資金使用績效、促進政府管理效能提升奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】李華.預算編制與預算執行管理中的問題和對策[J].財會學習，2018（02）：46+48.