林改后生態公益林保護和管理存在的問題與對策

張平

摘要：指出了隨著我國的林業改革深入推進，要求林業部門高度重視對生態公益林要加強管理。對我國的森林資源進行分類經營后出現了生態公益林，其主要宗旨是保護生態平衡，從而改善人類的生存環境，實現其社會公益性。林權制度進行改革后，落實了農戶對林地的所有權和經營權，突出了農民在林地經營中的主體地位。但是公益林由于其生態屬性，與林農經營性的開發存在一定的矛盾，基于此，深入分析了存在的問題，提出了相應的林改后公益林保護和管理的對策。

關鍵詞：林改;生態;公益林;管理

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0131-03

1 引言

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。生態公益林保護和管理工作是林業部門實施生態文明建設的重要環節。在興安縣，生態公益林占了國土面積的33.8%，保護生態公益林就是保護綠水青山，也就是保護金山銀山。森林資源在生態自然的發展中具有十分重要的地位，只有對森林資源進行保護才能改善空氣的質量，避免水土流失現象的發生，并能夠促使生物多樣性的增加。但在我國林業改革的過程中，在管理公益林的工作者出現了一些問題，嚴重浪費了森林資源。所以林業部門必須提高對這些問題的重視程度，深入分析問題的成因，并采取科學合理的管理措施以提高公益林的管理水平，實現公益林的可持續發展。

2 保護及管理生態型公益林的重要意義

我國根據綠色可持續的戰略發展需要，劃出了一部分林區作為生態性公益林，進行特殊的保護和管理。保護公益林既是保護森林資源、實現生態平衡的需要，對于改善我國的生態環境也具有十分重要的作用，能夠有效的促進人類自身發展與自然生態的和諧共處。

3 存在的問題

3.1 公益林的區劃結構不盡合理

我國目前的公益林面積占比還比較小，其中有林面積則更為有限，對自然生態發展造成了嚴重的影響。另外，公益林中大部分屬于單層純林，混合型的林區比較少，單一樹種會造成林區的綜合功能及實用效益都比較差。

3.2 缺乏完善的管理機制

公益林建設目前仍處于初期，相關制度以及組織機構都不完善。在建設的過程中還普遍存在片面重視建設，忽視后期管理的問題，影響了林區的實際效益。

3.3 資金投入不足

目前主要依靠林農對公益林進行維護，但缺乏足夠的補償資金，影響了林農對管護工作的主動性和積極性。

3.4 公益林的生態屬性與經營開發存在利益上的矛盾

一些公益林所處地區比較適合進行農業生產，且人口較多，被劃為公益林后對于林農的經濟收入造成了一定的損失[1]。另外相應的補償標準又存在偏低的問題，進一步加劇了公益林的管護與經濟利益間的矛盾。

3.5 管護生態公益林的工作難以落實

林改后，林地基本劃分入戶，使開發利用林地資源成為林農個人的私事。一些民眾對于公益林缺乏保護意識，且出于對短期經濟利益的追求，使公益林遭到了破壞和砍伐。公益林管護工作難以落實開展。

3.6 公益林的面積在不斷縮小

林改的目的是進一步明確公益林的管理維護工作。但由于林地在保護以及撫育方面的付出及回報與商品林的經營存在明顯的差距，于是出現了一些將公益林改造為商品林的現象，造成公益林的面積有所減小。

4 林權改革后生態公益林保護和管理對策

4.1 在思想上提高對公益林重要性的認識

政府部門以及林業部門必須提高對林業資源的重視，充分認識公益林對我國生態環境的重要作用，把建設并發展公益林作為發展區域經濟，實現生態發展的首要任務加以完成。

4.1.1 加大宣傳力度，提高公眾對生態公益林重要性的認識

政府部門應加大宣傳力度，促使廣大群眾認識到公益林的生態價值和社會價值，全民參與到保護公益林的工作中來，從而杜絕破壞公益林的現象。

4.1.2 加強技術指導及政策咨詢

隨著科技的進步，在公益林的建設中也出現了很多先進的技術。林業部門要根據自身實際情況，采取多種形式對林農開展技術指導，促進這些先進的科學技術充分發揮其作用。

4.2 完善補償機制

4.2.1 完善效益平衡的制度

目前很多一部分對于公益林的資金投入都被用在了林區管護工作中，但林農實際獲得的收入卻不成比例，因此必須建立效益平衡的補償制度，以促進林農參與公益林管護工作的積極性[2]。

4.2.2 有效拓寬補償機制

在補償機制的建設中應因地制宜，結合各林區的實際情況，進行有層次的分類補償。特別是在一些比較重要的林區應適當對補償制度加以調整，充分發揮補償資金投入的實際效能。

4.3 對公益林進行分類管護

4.3.1 一級保護的公益林

除了極個別需要用于科學實驗項目外，嚴禁任何人對一級保護的公益林進行砍伐。

4.3.2 二級保護的公益林

可以在一定的程度上進行適度砍伐，以促進林木的更新換代。在砍伐時必須遵守以下原則：對風景林或國防林進行砍伐后，其郁閉度應超過0.8。天然成立，用以保持土壤的水分的林區在砍伐后，其郁閉度不應小于0.6。其他對實驗林等在砍伐后的郁閉度應大于0.5。在砍伐后應積極開展撫育管理，幫助林區盡快恢復。

4.4 將開發利用與生態保護相結合

公益林的劃定對林農的生活以及經濟收入會造成一定的影響，因此要尊重林權的所有者及經營者的意愿，并結合公益林的建設要求以及林區實際的經濟水平，對公益林進行適當的開發利用，進一步優化公益林的結構布局，改善自然生態環境，從而促進產業發展與生態建設的良性互動。

4.4.1 根據公益林的實際情況采取不同經營類型，促使公益林自我補償

可以根據公益林區的立地質量、坡度以及優勢樹種、郁閉度和齡組等因素，以及一些經濟型植物適生的條件，結合對于采伐作業會對生態環境造成的具體影響的分析結果等，把公益林去劃分為封禁保護、撫育間伐以及更新擇伐等經營的類型，合理進行一些經濟植物的種植，使公益林能夠進行一定程度的自我補償。

4.4.2 根據公益林的現實情況進行適當的林下開發

（1）引導林農開發林下的種植業。公益林由于存在采伐限制，對林農會造成一定的經濟損失。為了使林農獲得經濟上的補償，保障其合法權益，應采取有效措施提高林農對發展林業以及建設林業方面的積極性，貫徹實施各項林業優惠政策，并引導林農積極發展林下的種植業，從而獲得一定的經濟收入作為補償。

（2）幫助林農適當發展林下的生態養殖。應根據實際的地形以及生態環境，選擇適當的生態養殖品種，比如雞鴨或者蜜蜂、木耳、靈芝等，如果條件允許，還可以適當擴大養殖的規模。林下的土地比較濕潤，地力較強，比較適宜種草等作為牲畜的飼料。而牲畜糞便又可以作為肥料，用以增加林地肥力，從而促進林木的生長。還可以用來進行沼氣池的建設，從而解決了林農對于燃料的需求問題[4]。以多種形式開展適當的經營活動可以增加林農的收入，緩和公益林在利用與保護間的矛盾，促進林業的健康發展。

4.4.3 科學發展經濟作物的套種

應充分利用生態公益林區相對優越的自然條件，結合林地資源以及相關的造林技術、勞動力水平等多種條件，選擇適合的經濟植物進行林間套種，這樣可以取得一定經濟收益，并使公益林在實現生態效益同時提高其抗風險的能力。

4.4.4 結合實際條件開發森林生態的旅游產品

公益林具有良好的生態環境，可以以此為依托開發相關的森林旅游項目，提高公益林自我補償的能力，使公益林的生態效益以及經濟和社會等綜合效益都能獲得提高，從而實現對資源的可持續利用。

4.5 在公益林的管護工作者積極探索新形式

4.5.1 確定責任目標，建立管護機制

應按照生態公益林實際分布的狀況，管護的不同難度以及交通條件等，對管護的責任片區進行合理劃分，明確責任區內的樹種和林種，確定責任面積，并界定相應的權利和責任，以及相關的報酬等[3]。應公開對護林員進行競聘，并簽訂管護工作合同。另外應建立針對護林人員的激勵機制，還要對護林員的工作進行定期或隨機的考核，落實相應的獎懲措施，使管護人員的責權利相互統一，從而形成完善的公益林管護機制。

4.5.2 對鄉村林場的管護

在公益林的分布相對分散且面積比較小的一些鄉村林場，可以由村集體選聘護林員，統一進行管護，所產生的管護費用可以撥付給林場，并由林場向護林員支付工資，承擔管護的組織經費。

4.5.3 實施生態護林員管護

將公益林區管護工作的責任主體與生態扶貧相結合，以縣扶貧辦建檔的貧困戶名單為主，各村按照公益林面積的多少和分布范圍，就近選出適齡的有責任心的貧困戶作為本村的生態護林員，在鄉鎮政府和林業站的領導下，開展管護工作，并對各村的生態護林員進行培訓和排班，每月巡邏20d以上，依照地方脫貧標準發放管護補助給生態護林員，實現生態扶貧和公益林的管護有機結合。

4.5.4 在管護工作中要強調責權結合

在林改中可以采取將生態林的管護與商品林的承包經營相互結合的方式，把林農分成承包小組，既可以對商品林進行承包經營，又必須對所指定的生態林進行管護，這樣可以使生態林的管護工作從原本的村級單獨管護轉變為農戶與村的雙層管護，管護工作從護林員的個人義務擴展到所有林農的義務，增強整體的護林力量，營造全民保護生態、愛林護林的氛圍，從而解決公益林的管理難題[6]。

4.5.5 完善補償制度

國家及省財政也應及時撥付公益林的補償基金，并承擔公益林的建設和管理人員的經費，以及相關基礎設施的建設費用。未能完全滿足建設需要的部分則應根據立足自身、社會反哺以及受益者進行補償的原則，逐步建立起公益林的多元化分層次的補償體系。

（1）經營者的自我補償。公益林在實現其生態效益的基礎上可以兼顧其他的林生產品以及木材所產生的經濟效益。所以在能夠保障公益林正常發揮其防護效能的前提下，可以進行一些適當的經營性活動，比如可以適度的開展經濟樹種的套種、更新擇伐以及撫育間伐等，這樣被劃為生態性公益林的林地經營者能夠在經濟上獲得適當的補償。

（2）收益單位進行適當的補償。森林具有保持水土、涵養水源以及凈化空氣等功能。目前全社會都無償的享用公益林所創造的生態效益以及社會效益。為了對林權的所有者權益進行更好的保障，可以對處于公益林周邊的一些受益單位，按照其經營狀況征收一部分補償費，用以對產生了生態效益的公益林的所有者進行適當的補償。

（3）以森林資源開發所獲得的經濟效益對林業保護進行補償?？梢詫ι仲Y源和環境進行合理的利用，通過綠色的自然環境以及富氧的空氣為社會公眾提供休閑娛樂的場所。當然，林業資源的開發必須是建立在對生態環境及森林資源進行有效保護這一基礎上，進而合理的獲得經濟效益，這種形式有機的將生態效益、社會效益及經濟效益相融合，所獲得的收益可以用來對公益林的保護管理工作進行補償，從而進一步地加強對森林資源的建設和保護，實現雙贏效果。

4.6 加強公益林的保險制度建設

應對公益林的防病蟲害、防火以及防盜進行相應的保險，并根據實際情況合理確定保費的標準，同時從國家或省級公益林的生態效益的補償基金內列支，從而提高公益林對各種風險的抵御能力，使公益林的保護T作實現良性的發展[7]。

5 結語

對生態性公益林加強保護不僅可以有效減少水土流失的發生，還能夠促使人類與自然實現和諧的共存和發展。目前，我國在管理生態性公益林的工作中所存在的各種問題在一定程度上影響了管理的效率和質量。因此，地方林業部門必須結合本地區的實際情況，系統的對目前林改后所出現的問題進行全面的分析，以此為依據科學合理的制定完善的管理對策，不斷提高在公益林管理工作中的效率和水平，從而促進我國經濟和林業行業的可持續性發展的長期發展。

參考文獻：

[1]潘東祥.林改后生態公益林的管理對策分析[J].南方農業，2016， 10（27）：83+85.

[2]唐慶子.淺談林改后如何加強生態公益林管理[J].技術與市場， 2015，22（9）：251～252.

[3]蔣清先.分析林改后生態公益林管理對策研究[N].山西青年報， 2013-11-17（3）.

[4]黎永琴.林改后集體公益林經營管理面臨的問題及對策[J].農業 與技術，2013（2）：44.

[5]陳炳雄.淺談林改后如何加強生態公益林管理[J].農業科技與信 息，2016（24）：138～139.

[6]潘東祥.林改后生態公益林的管理對策分析[J].南方農業，2016， 10（27）：83.

[7]羅衛桃.林權制度改革后如何加強公益林的監督管理[J].南方農 業，2016， 10（18）：110～111.