歐美國家區塊鏈產業發展及啟示

王俊之

區塊鏈技術被認為是繼蒸汽機、電力、信息和互聯網科技之后，目前最具有潛力觸發第五輪顛覆性革命浪潮的核心技術。被英國《經濟學人》比喻為“信任機器”，被廣泛認為有望引領全球新一輪的產業變革，可能會對整個生產關系、社會結構產生巨大的影響。

區塊鏈作為一種分布式賬本的技術方案，它具有開放、共識；去中心、去信任；交易透明、雙方匿名；以及數據不可篡改、可溯源等特征。由于區塊鏈技術的去信任、不可篡改及可溯源等特征，使其在金融、醫療平臺、電子存證等領域有著極佳的運用場景，且得到了最快的發展。

各國政府，特別是歐美國家政府都紛紛出臺相關研究報告，明確區塊鏈的戰略定位；發展相關核心技術以及關鍵場景運用，加快區塊鏈產業布局；推進相關法律法規建設，探索合適的監管方式和監管體系；鼓勵建立區塊鏈相關產業協會，出臺行業標準，爭奪相關技術標準制定權；加大科研投入，大力推進區塊鏈相關人才培養，構建合理人才梯隊，唯恐錯過這項可能改變世界經濟格局的技術創新。通過總結和梳理歐美國家的區塊鏈產業發展政策，我們可以得到一些能夠促進我國區塊鏈產業更好發展的啟示。如果我們能夠及早加強頂層設計和統籌謀劃，搶占下一波區塊鏈發展紅利，這將給我國帶來巨大的先發優勢，極大地加強我國的科技創新，推動“制造強國”的偉大戰略布局的實現。

區塊鏈的特征及其典型應用

區塊鏈是一個分布式賬本，一種通過去中心化、去信任的方式集體維護一個可靠數據庫的技術方案。從數據的角度看，區塊鏈是一種不會被篡改的分布式數據庫。這里的“分布式”不僅體現為數據的分布式存儲，也體現為數據的分布式記錄（即由系統參與者共同維護）。從技術的角度看，區塊鏈并不是一種單一的技術，而是多種技術整合的結果。這些技術以新的結構組合在一起，形成了一種新的數據記錄、存儲和表達的方式。

（一）區塊鏈的特征：1.開放、共識。任何人都可以參與到區塊鏈網絡，每一臺設備都能作為一個節點，每個節點都允許獲得一份完整的數據庫拷貝，任何人都可以通過公開接口查詢區塊鏈數據和開發相關應用。節點間基于一套共識機制，通過競爭計算共同維護整個區塊鏈。任一節點失效，其余節點仍能正常工作。

2.去中心、去信任。區塊鏈由眾多節點共同組成一個端到端的網絡，不存在中心化的設備和管理機構，每個節點都具有平等的權力和義務。節點之間數據交換通過數字簽名技術進行驗證，無需互相信任，無需任何人為干涉，只要按照系統既定的規則進行，節點之間不能也無法欺騙其它節點。

3.交易透明、雙方匿名。區塊鏈的運行規則是公開透明的，所有的數據信息也是公開的，因此每一筆交易都對所有節點可見。由于節點與節點之間進行數據交換是基于既定規則無需相互信任，因此節點之間無需公開身份，每個參與的節點都是匿名的。

4.不可篡改、可追溯。單個甚至多個節點對數據庫的修改無法影響其他節點的數據庫，除非能控制整個網絡中超過51%的節點同時修改，這幾乎不可能發生。區塊鏈中的每一筆交易都通過密碼學方法與相鄰兩個區塊串聯，因此可以追溯到任何一筆交易的前世今生。

（二）區塊鏈的典型運用。區塊鏈技術雖然是伴隨著比特幣的設計而出現的，但隨著人們對區塊鏈技術理解的不斷加深，其在去信任、數據不可篡改及可溯源等方面特征使其在金融、醫療平臺、電子存證等領域都有著極佳的運用場景，相關企業也加大了在區塊鏈技術的投入，極大的促進了區塊鏈技術在相關領域垂直應用的發展。特別是以以太坊為代表的區塊鏈第二代技術的出現，使得區塊鏈技術開始支持創建高級的智能合約，這極大地發展了區塊鏈技術的可擴展性，進而推動了區塊鏈技術在具體垂直應用的落地。

首先，金融領域的應用無疑是最可直接獲取的，該領域是區塊鏈技術介入最多、需求最大的一個領域。據不完全統計，包括摩根、富國等國際大型銀行均已布局區塊鏈，其中不乏典型的應用案例，主要涉及跨境支付、銀行結算、資產托管、證券交易、聯合放貸等方面的應用。2015年12月30日，納斯達克通過區塊鏈平臺完成了首個證券交易。2016年1月，區塊鏈財團R3 CEV發布首個分布式賬本實驗，使用以太坊和微軟Azure的區塊鏈即服務（Baas），并連接了巴克萊銀行、瑞士信貸銀行、澳大利亞聯邦銀行、匯豐銀行、法國外貿銀行、富國銀行等11家成員銀行。根據R3的聲明，這些銀行會通過分布式賬本上的代幣資產來模擬交易，而無需中心化第三方參與。

第二，區塊鏈的可編程、匿名性特征能更好的在去中心化的環境中保護病人的隱私，大幅度改善醫療質量和醫療管理模式，降低醫療成本和風險，醫療領域出現了對區塊鏈技術的強烈需求并面臨廣闊的應用前景。目前比較知名的案例是飛利浦醫療和TIERION進行合作，讓飛利浦醫療通過區塊鏈技術來完成關于病歷資料的認證，或者是病歷方面的隱私保護。

第三，區塊鏈在電子存證領域的主要應用是利用區塊鏈技術的時間戳功能實現數據真實性證明。截至2018年6月，電子存證領域區塊鏈應用快速發展，在多個細分領域涌現出了一批應用案例。目前希臘、澳大利亞、洪都拉斯等國已將區塊鏈技術應用于房屋產權證明等領域。隨著區塊鏈技術的快速發展，其逐步深入各個行業和商業場景，各類區塊鏈垂直應用開始廣泛落地。

歐美國家區塊鏈產業發展政策

（一）歐美各國積極對待區塊鏈技術和應用。由于區塊鏈被廣泛認為具有極大發展潛力，許多國家，特別是歐美國家都開始大力投入區塊鏈建設，積極推進區塊鏈技術研發和探索區塊鏈技術在各商業場景的垂直應用，希望能夠在區塊鏈相關領域取得領先地位，抓住區塊鏈掀起的這場技術革命帶來的產業紅利。

（二）明確戰略定位，著手頂層設計和藍圖規劃。為了更好地促進區塊鏈技術研發和產業發展，歐美國家都紛紛出臺相關研究報告，明確區塊鏈的戰略定位，率先作好頂層設計和藍圖規劃。

以英國為代表的歐美發達國家提前下好戰略“先手棋”。2016年1月19日，英國政府首席科學顧問Mark Walport發布了名為《分布式賬本：超越區塊鏈》的戰略白皮書，認為支撐分布式賬本技術的算法是一種強大的、具有顛覆性影響的創新，它將變革公共與私營服務供給方式，并可有效提高生產力。明確將區塊鏈上升為國家戰略意志，認為它將是英國鞏固其金融強國和網絡強國地位的必然選擇。文章還建議創建一個跨部門機構，以開發區塊鏈核心技術和潛在應用，并在行政部門內建立完善相應的技術和技術體系。

美國前奧巴馬政府積極支持區塊鏈技術，高度關注區塊鏈技術對美國經濟的潛在影響。早在2015年，奧巴馬政府總統科技顧問委員會便專門與區塊鏈銀行聯盟R3進行溝通，特別關注區塊鏈對經濟各方面影響。2017年2月，美國國會專門成立由兩黨成員組成的區塊鏈核心小組，開始探索區塊鏈相關戰略，研究圍繞區塊鏈技術完善相關的公共政策。在2017年度透明數據峰會（Data Transparency 2017）上，白宮高級官員強調，區塊鏈技術越來越被視為美國政策和戰略考慮的重要內容。在“信息互聯網”向“價值互聯網”轉變趨勢下，不排除特朗普政府推出區塊鏈相關的重大發展戰略。

（三）進行產業布局，推進技術研發和垂直應用。在明確了區塊鏈的戰略定位后，歐美國家政府不斷積極推動區塊鏈產業布局，引導產業有序發展，加大在區塊鏈的核心技術以及相關垂直應用領域的研發力度和財政投入。美國聯合政府部門和各州積極推動區塊鏈技術開發和創新應用。聯邦政府層面，例如美聯儲開展區塊鏈研究以解決網絡安全和監管問題，并充分認可區塊鏈技術的重要性以及對金融交易的影響；美國證券交易委員會繼續加強區塊鏈技術研發工作并展開監管政策討論；美國銀行宣布開展區塊鏈貿易融資試驗，積極探索區塊鏈技術在銀行業的應用；美國國土安全局著手開發基于區塊鏈技術的安全系統，推動區塊鏈技術在政府管理和社會治理領域的應用；2017年9月，特朗普政府承諾將區塊鏈作為可以改善美國政府運作的技術。2018年3月，美國國會發布了《2018聯合經濟報告》，并指出區塊鏈技術可以作為打擊網絡犯罪和保護國家經濟和基礎設施的潛在工具，在該領域的區塊鏈應用應該成為立法者和監管者的首要任務。各州政府層面，特拉華州在2017年決議中指出盡快推進區塊鏈技術應用，州法官提倡利用區塊鏈完成投票；伊利諾伊州放寬區塊鏈監管限制，為該州區塊鏈發展提供穩定有利的監管環境，并穩步推進區塊鏈戰略。

歐盟高度重視區塊鏈技術發展和應用，并在2018年2月宣布啟動一項旨在促進歐洲區塊鏈技術發展并幫助歐洲從中獲益的新機制。2018年4月，歐盟委員會中的22個歐盟國家簽署了一份建立歐洲區塊鏈聯盟的協議，該聯盟將成為成員國在區塊鏈技術和監管領域交流經驗和傳播專業知識的平臺，并為啟動歐盟范圍內區塊鏈技術應用做準備。法國央行積極推進區塊鏈技術研究，開展了“銀行間區塊鏈試驗”，同時督促深化區塊鏈研究，呼吁各央行行長密切關注數字貨幣交易情況。荷蘭政府在2016年建立區塊鏈開發者園區，積極推動區塊鏈技術的發展和應用。2018年5月，荷蘭進一步宣布了其首個國家區塊鏈議程，該議程將為這項技術提供數百萬歐元的科學研究經費。澳大利亞相繼在金融、教育、選舉等領域使用區塊鏈技術，并持續保持和其他國家的技術互動。

（四）探索監管措施，完善法律法規和監管體系。當前，區塊鏈技術的應用仍處于起步階段，雖然存在著巨大潛力，但為了切實防范未知風險，歐美國家紛紛未雨綢繆、加快立法監管進程。以區塊鏈重點應用的金融領域為例，2015年9月，美國商品期貨交易委員會（CFTC）發布文件，首次將以區塊鏈技術為支撐的比特幣和其他數字貨幣定義為大宗商品，這意味著所有涉及數字貨幣的交易行為都需嚴格遵守美國現有的關于大宗商品及其衍生品的市場管理規定。2016年2月歐洲議會發布了數字貨幣監管草案，力圖將比特幣和其他數字貨幣納入到反洗錢和打擊恐怖主義融資的監管范疇。英國發布的區塊鏈國家戰略報告中也強調指出，英國在區塊鏈的應用網絡中將實施自己的“規則”，并加快在區塊鏈領域的立法進程。雖然歐美國家將區塊鏈作為一種技術創新，避免實施不成熟的監管措施，還沒有構建完整的監管體系，但大都開始嘗試建立相關機構，協調監管，防止區塊鏈的發展可能會帶來的系統性風險。

（五）建立行業協會，促進協調發展和行業標準。歐美國家為了協調區塊鏈行業發展，爭奪相關技術標準制定權，紛紛支持建立各類區塊鏈行業協會，出臺相關行業標準。區塊鏈作為一種顛覆性的創新應用模式，現階段各行業缺乏核心的理念和基本技術共識，使得行業發展碎片化。因此，相關標準的制定對于全球區塊鏈技術發展具有重要意義。在密碼算法和簽名標準方面，國際標準密碼算法已經較為成熟，代表算法分別有DES、AES、RSA、SHA系列等。此外，區塊鏈技術中橢圓曲線數字簽名算法（ECDSA）是使用橢圓曲線密碼（ECC）對數字簽名算法（DSA）的模擬，該ECDSA算法于1999年成為ANSI標準，并于2000年成為IEEE和NIST標準。在區塊鏈技術標準方面，國內外標準化組織在近兩年紛紛加快了區塊鏈標準化工作，在標準化前期研究、組織建設和標準研制等方面取得了一些進展。2016年以來，隨著區塊鏈技術和應用發展，區塊鏈標準化已經引起國際上的廣泛關注和重視。國際標準化組織紛紛研究或啟動區塊鏈標準化相關工作。2016年9月12日，ISO成立了專注于區塊鏈領域的技術委員會——ISO/TC 307《區塊鏈及電子化的分布式賬本技術》，初步提出區塊鏈標準化的重點方向。2017年3月，澳大利亞標準協會發布國際區塊鏈標準開發路線圖，該路線圖在ISO/TC307的監督下進行。路線圖制定過程中將調研與澳大利亞行業應用密切相關的分布式賬本應用案例，慎重定義該路線圖在未來行業監管中的角色，論證評估區塊鏈標準開發的優先順序。

（六）加快人才培養，構建培養體系和人才梯隊。歐美國家特別是美國一直在計算機科學相關領域具有極大的人才優勢，具有完善的人才培養模式和完整的人才梯隊。在Guide2 Research網站日前發布的2018年全球計算機科學和電子領域H-index排名前1000的科學家中美國以632人的絕對優勢占據第一。區塊鏈技術本身也發源于美國，大多數區塊鏈相關源代碼貢獻者也都是歐美程序員。為了推動區塊鏈人才培養，歐美國家多所大學開始開設區塊鏈相關課程，這其中包括麻省理工學院、斯坦福大學、加州大學伯克利分校、劍橋大學、牛津大學等多所著名院校。

歐美國家區塊鏈產業發展對我國的啟示

（一）提高戰略認知，做好戰略規劃。雖然我國早在2016年12月國務院印發的《“十三五”國家信息化規劃》中就已經提到了區塊鏈等相關信息技術具有巨大潛力，也多次提出要推動區塊鏈相關產業發展。但是我國還沒有專門的關于區塊鏈產業發展的戰略研究報告，更缺乏相關戰略規劃，這不利于我國區塊鏈相關產業的合理有序發展。因此，為了更好地抓住區塊鏈技術帶來的產業紅利，實現我國在區塊鏈相關領域的彎道超車，我們更應該主動迎接這股科技浪潮，提高戰略認知，做好戰略規劃。

（二）開展產業布局，推進應用落地。近年來，我國區塊鏈相關產業得到了較大發展，但是由于沒有合理的產業布局，我們的區塊鏈大多偏向于數字貨幣，對區塊鏈核心技術研發投入不足，也缺少各行業場景的垂直應用落地。這使得我國區塊鏈相關生態不夠完善，特別是在基于我國自主可控的基礎公有鏈生態建設上與歐美國家有著一定差距。為了做好產業布局，推動應用落地，一方面政府相關部門可以學習歐美經驗，主動推動區塊鏈技術在政府部門的應用落地；另一方面，政府部門可以加大財政投入，引導相關企業進行區塊鏈核心技術研發和垂直應用落地。結合我國區塊鏈技術和應用發展情況，及時出臺區塊鏈技術和產業發展扶持政策，重點支持關鍵技術攻關、重大示范工程、系統解決方案和公共服務平臺建設等。

（三）完善法律環境，促進行業發展。區塊鏈技術作為一種技術創新，其具有巨大的潛力，但也可能帶來一定的風險，完善相關法律環境，健全的監管體系，有利于區塊鏈產業的健康有序發展。相關監管部門牽頭，研究和建立區塊鏈技術及其應用相關的法律法規和相應的監管框架，明確各相關主體的權利和義務，加強監管，促進行業發展，維護公眾利益，確保社會穩定。鼓勵監管部門和高校聯合開展區塊鏈技術的標準驗證，選擇條件成熟的企業開展評估，探索制定基于區塊鏈技術的行業管理和安全監督機制，組織開展行業應用的安全風險評估，加強對敏感行業應用的監督與管理。

（四）建立行業協會，促進標準制定。行業協會是推動行業自治，實現行業有序發展的重要手段，我們應該推進區塊鏈相關行業協會的建立，通過行業協會制定相關行業標準。一是發揮行業協會在行業標準中的“先發優勢”，針對區塊鏈生態發展亂象，先行建立和試用聯盟標準，引導區塊鏈相關技術健康有序發展。二是制定區塊鏈技術和應用標準發展路線圖，針對行業細分領域制定標準應用指南，逐步完善區塊鏈技術和應用標準兼容體系，探索建立國家層面的區塊鏈技術標準。

（五）加強人才培養，保證人才供給。區塊鏈作為一門創新技術，本身還處于不斷發展和成熟的過程中，加強技術研發是關鍵，保證人才供給是核心。一是加大區塊鏈技術人才的培養，依托高校、研究機構，開設區塊鏈相關課程，加強學校和企業的合作力度，構建領軍人才、高端人才、專業人才的人才梯隊，爭取夯實區塊鏈技術相關人才基礎。二是強化區塊鏈技術人才激勵措施。通過和高校聯合，健全技術人才激勵機制，拓寬高層次人才選拔途徑，健全技術人才評價機制，利用資金獎勵優秀人才，積極落實技術入股、股權期權激勵、分紅獎勵等人才激勵政策。