【園長專業能力提升】制定幼兒園發展規劃的問題及對策研究

□ 北京教育科學研究院早期教育研究所 呂國瑤北京市海淀區教師進修學校 田彭彭

作為教研員，我們經常參加幼兒園的視導等工作，而查看各幼兒園的發展規劃是非常重要的一個環節。我們通常會先查閱規劃資料，再深入實踐看教育現場，然后再看相關資料……即從“規劃文本”到“教育現場”，再從“教育現場”返回“規劃文本”。在這種自上而下、自下而上的幾輪次相互結合與印證中，來判斷每個幼兒園的教育規劃是否引領了幼兒園的各項工作。有些優秀幼兒園的發展規劃確實有助于明確幼兒園發展目標，凝聚人心，協調資源，發揮合力作用，提升管理實效。然而，部分園所也出現了規劃與教育實踐脫離的現象，往往是一種“形式上”的規劃，或者只是“為了規劃而規劃”。

制定幼兒園發展規劃作為園長的專業職責，已經寫入《幼兒園園長專業標準》之中。制定幼兒園的發展規劃，主要指園長及其全體成員對園所在某個時期內的目標定位與發展方向、發展步驟與發展路徑所進行的全面系統的思考、選擇、策劃與部署的活動過程。發展規劃不等同于工作計劃，更多的是指園所發展的宏觀決策；而計劃則是對規劃中發展目標和發展思路進行具體部署，是對組織具體工作行為所進行的某種具體安排。

幼兒園發展規劃的制定需要幼兒園管理者的引領以及全體教職員工的深度參與及各部門的協作。許多幼兒園希望通過制定系統的規劃找準園所的定位和發展方向，但是在這一過程中，有一些幼兒園也會不自覺地陷入種種誤區。

價值取向不清，規劃管理的意識較弱

科學的規劃方案將能有效地指導幼兒園的各項工作。在實際的幼兒園管理過程中，仍然存在規劃管理意識薄弱的問題。有的幼兒園認識不到規劃的重要性，僅通過學年或學期的計劃統領全園工作，容易使幼兒園工作限于上級指令，或圍繞著常規工作及日常事務轉，園所發展缺乏前瞻性和科學依據，因此，規劃的作用就得不到充分發揮。還有許多幼兒園僅僅把規劃當作應付上級政府要求而制訂的“文本”，定位為級類幼兒園評比所需要的重要文件，或是教育督導工作中被檢查的對象，因而僅僅關注評審能否通過，不太注重實施和后期評價。

對規劃價值的取向模糊不清，必然會導致幼兒園在規劃制定過程中不考慮規劃內在的獨特價值，甚至在未弄清幼兒園發展規劃的含義和意義之前，憑自己的經驗和想象去制定幼兒園發展規劃，甚至請人代為制訂幼兒園發展規劃，這樣的規劃制定出來也只能淪為“抽屜文件”。

規劃的制定過程不科學

規劃的制定過程是全員參與、凝聚共識的過程。幼兒園需要通過動員、協調、組織等途徑來保障規劃的制定，避免產生“制定規劃是幼兒園管理者的事”的思想。

有的幼兒園在規劃制定過程中，將教職員工的參與過程形式化、表面化、走過場，使得部門和個人的意見不能充分地參與進來。教師對這種規劃沒有基本的認同感，甚至會感到失望和無所適從，這樣會導致規劃方案在執行中的效果大打折扣。

規劃的內容脫離實際，缺乏發展起點

充分分析幼兒園現狀，是規劃制定的首要環節。因為每所幼兒園都有自己的歷史，在發展的過程中，都會形成自己的傳統和優勢，也都有缺陷和劣勢。即使是新建園，也不是從零開始的，幼兒園建設過程蘊含的多種文化因素、幼兒園組成人員的不同經歷和文化背景，都會對幼兒園發展產生深刻的影響。因此，制定規劃，必須有透徹、深入的現狀分析，同時結合科學的管理理論進行分析，這樣確立的發展方向和目標才更明確，更符合幼兒園實際，也更科學合理。

規劃中目標定位不明確

規劃中對于目標的明確定位非常重要，適宜的目標是明確可行的，同時也是具有一定挑戰性的。幼兒園在制定規劃的過程中，需要注意避免出現目標過于寬泛或過于剛性的問題。

目標過于寬泛，“放之四海而皆準”，不能針對幼兒園的發展現狀和需求制定，就會減弱規劃的作用，各部門和個人不能將目標很好地貫徹在日常工作中，管理者也不易于用規劃目標進行評價和激勵工作，幼兒園工作仍將無方向、無藍圖。例如，把辦園總目標定為“一切為了孩子”，這僅僅是一個辦園宗旨，而不能成為真正意義上的目標。相對來說，如果把目標表述為“力爭把我園辦成：管理規范有序、辦園特色鮮明、隊伍和諧精進、環境溫馨摯愛、幼兒快樂發展、家長認可滿意的市級一流名園”（引自《北京市第四幼兒園五年發展規劃》）就更為清晰一些。

如果目標過于剛性，缺乏一定的靈活性，幼兒園整體工作將容易局限和拘泥于規劃中的各項工作標準和任務，規劃的統籌協調作用得不到發揮，個人及部門的創造性和靈活性受限，一定程度上制約幼兒園整體工作的持續推進。

依法治園意識薄弱

在規劃制定的過程中，需要幼兒園結合國家及地方教育法規、制度及綱領性文件等，認真思考幼兒園的定位、發展目標，以及實現目標的任務和措施等。在實際制定過程中，幼兒園容易出現與國家及地方相關法規要求脫節的現象，易出現“閉門造車”的問題，不能將先進的教育理念及發展要求很好地貫徹落實、體現到幼兒園發展的規劃中。

如果園長不能秉承依法治園的思想，各項要素思考不到位，容易導致表述不清晰，發展定位不合理，發展任務、措施可行性不夠等問題，這些都容易導致幼兒園在實際工作中的管理實效的降低，也容易使管理工作局限于經驗管理和事務管理。

那么，園長應該通過哪些途徑和方法來提高制定幼兒園發展規劃的能力呢？一般來說，主要應從以下幾個方面著手。

召集各方人士共同參與制定幼兒園發展規劃

制定規劃的人員一方面應涵蓋幼兒園的各類人員，包括管理者、一線教師、保育員，另一方面應吸納專家及社區人員的力量，以及幼兒家長，這是制定出能被廣泛認同的發展規劃的基本點。為了全面勾畫幼兒園的發展愿景，一方面要動員參與人員在制定的過程中充分發揮主體性、自主性，比如采用“頭腦風暴法”，鼓勵暢所欲言，提出基本的要點，形成共同價值觀；另一方面，要廣泛吸納各個層面人群的意見建議，比如利用調查問卷、座談會等方式，調查社區、家長對幼兒園發展的需求，為園所規劃的制定提供相關依據。

在共同合作的過程中，幼兒園發展規劃的決策與形成更成為凝聚人心的過程，是幼兒園不同崗位的人員為共同的美好愿景相互溝通協作的過程。

細化分解目標，明確任務，形成具體的行動計劃

將多種方式收集來的對幼兒園存在的問題、發展的意見和建議進行必要的歸納和梳理，將發展規劃總目標細化分解為近期、中期和遠期的階段性目標。以五年規劃為例，第一年可定位為近期發展規劃，第二、三年可定位為中期發展規劃，第四、五年可定位為遠期發展規劃。

根據近期、中期、遠期發展規劃具體闡述的各階段目標，形成具體的行動計劃與任務，包括幼兒園整體發展規劃與各部門的行動計劃。前者主要包括擬定整體發展的初步規劃，也就是“幼兒園的預期目標是什么”，后者要求各個部門和負責人員進行詳細而具體的工作計劃，包括時間、具體任務等。在制定近期、中期、遠期規劃時必須注意各階段性的發展規劃是相互銜接的。

幼兒園在制定一系列制度的時候要時刻考慮到制度是為教師的發展服務的，要體現“以人為本”的思想。只有從“以人為本”的出發點來建設制度，才能使制度內化為幼兒園全體人員的共識，成為他們自覺的行為和習慣。因此，管理者要根據教師的基本任務制定恰當的發展規劃及目標，要有可操作性和針對性，不搞花架子。

根據規劃的目標和內容進行日常工作中的管理和調控

幼兒園規劃的實施需要依靠員工的共同參與，解決幼兒園發展過程中急需解決的諸多問題，并通過不間斷的檢測和反饋機制來調整規劃實施的各個方面，從而逐步落實規劃目標。

幼兒園的規劃從本質上講是一種過程管理，監控機制有助于幼兒園在這一過程中進一步完善和修訂規劃。對幼兒園發展規劃目標進行細化分解并形成具體的行動計劃后，全體員工就要根據規劃中既定的目標與分解開的內容有序地開展工作，園長及負責人員需要根據規劃的目標和內容進行管理和調控。日常檢查能有效促進規劃按時實施和完成，同時還應根據監控過程對幼兒園發展規劃進行必要的調整，保證幼兒園實現目標，更好地推動園所發展。

及時收集與分析規劃執行情況，做好規劃實施的評價工作

當各項園務工作穩步開展起來后，園長應該定期關注規劃執行過程中的落實情況。主要是通過對規劃執行信息的收集、處理和反饋的管理方式，全面把握規劃在實施過程中的運行情況，把規劃在執行過程中出現的一些突發性的矛盾和問題及時告知相關部門和負責人員，并對規劃的管理作出相應的調整，更好地指導下一輪規劃，提高規劃的針對性和時效性。

另外，還可以通過檢查各部門規劃落實情況的達成度，確保規劃的有效實施。關注點如：既定目標的達成度和可檢測性；哪方面的目標達成度較高，原因是什么；對下一輪的規劃有怎樣的調整等。以此促使幼兒園確立發展規劃內部評價指標，為新的發展規劃奠定基礎。

幼兒園的發展目標能否實現，不僅取決于能否民主、科學地制定規劃，還取決于能否腳踏實地實施計劃。幼兒園發展目標與要求要逐年逐層落實，這是實現幼兒園發展的具體行動計劃，也是幼兒園日常運行的主要依據，它規定了什么時候做什么、如何做、達到什么效果。計劃中所制定的目標是否能真正有效地落實和能否體現在幼兒園各項工作的實際效果上，它所體現的也就是幼兒園目標在實施過程中的達成度。

幼兒園發展規劃不是一次性的和終結性的。因此，為了保證幼兒園的可持續發展，還必須考察幼兒園在實施規劃的過程中對下一階段發展的思考與設計，幼兒園新一輪的發展規劃能否體現出持續性、發展性等方面的特征。

幼兒園發展規劃作為幼兒園中長期發展的基本藍圖，是園長辦園理念的集中體現，更是幼兒園適應社會發展、組織課程實施、提升干部教師專業素養、促進幼兒身心和諧發展等多方面工作的重要依據。因此，科學合理地制定幼兒園發展規劃，對于明確幼兒園的發展目標，提升管理效能，及時有效地評價工作成效和激勵全園積極性，幫助幼兒園尋找和解決發展中的問題，并不斷完善、提升都有著非常重要的意義。一份內容詳實、目標明確、可操作性強的發展規劃在促進各部門工作有序開展的同時更推動了園所的可持續發展。■

[1]王成剛.提升辦園品質彰顯辦園特色——幼兒園發展規劃研究.學前教育研究，2006（04）

[2]程鳳春.幼兒園管理的50個典型案例.華東師范大學出版社，2011