國土資源部門下沉工會工作影響力的路徑探討

史秋萍

中圖分類號：D412 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）9-052-02

摘要 國土資源部門的工會工作需要助力部門主營業務的開展，所以這里的“影響力”應理解為助力主營業務的效果，以及最終落實到職工處的內生激勵效應。之所以強調“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。因此，下沉工會工作影響力的本質在于轉換工會工作的“形而上”傳統，而增強其“形而下”的工作作風。

關鍵詞 國土資源部門 工會工作 影響力 路徑

國土資源部門需要下沉工會工作的影響力，通過使工會工作職能優勢最大化的惠及基層職工，從而使增強他們的團隊凝聚力，并提升他們在新時期應對工作新問題、新挑戰的崗位意識。那么如何來理解工會工作的“影響力”問題呢。筆者認為，國土資源部門的工會工作需要助力部門主營業務的開展，所以這里的“影響力”應理解為助力主營業務的效果，以及最終落實到職工處的內生激勵效應。本文之所以強調“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。因此，下沉工會工作影響力的本質在于轉換工會工作的“形而上”傳統，而增強其“形而下”的工作作風。在工會工作的目標管理下，最終的實施路徑仍可以在“目標分解+目標協同”的內在關系下來展開。

一、問題的提出

具體而言，本文提出以下三個方面的問題：

（一）工會工作的模式再造問題

上文已經指出了國土資源部門工會工作所存在的短板，所以這里就涉及到工會工作模式的再造問題。從“目標、手段、結果”的內在邏輯出發，目前模式再造的關鍵之處應放置在“手段”環節。即，通過優化和創新工會工作手段首先在形式上滿足“下沉”的要求，同時在手段的實施中促使影響力沿著“形而下”的工作要求發揮作用。由此，細化工作模式再造問題，此時就需要進一步對如何滿足“形而下”的工作要求展開探究。

（二）工會工作影響力作用問題

隨著國土資源部門工會工作影響力下沉手段的實施，則需要解析影響力的作用問題了。在本文開篇之處就已提出，工會工作應發揮輔助和支撐部門主營業務開展的職能優勢。因此，工會工作影響力應首先作用于基層職工的崗位工作進程，通過提振和改善他們的崗位意識和工作生態環境，最終實現輔助和支撐效果。考察國土資源部門的基層工作環境可知，面對繁雜的日常工作項目，基層職工難免在工作心理上存在著焦慮情緒。

（三）工會工作的職能轉換問題

國土資源部門的黨委歷來重視工會工作的開展，但正如前面所提到那樣，工會工作存在著“形而上”的傳統。因此，轉換工會工作的職能便在于，促使工會工作聚焦國土資源部門主營業務的開展需要，并強化工會工作在內容構成與助力主營業務開展之間的融合態勢。從中不難理解，完善前置性基層崗位工作的調研活動，將是工會工作職能轉換的前提。

二、對工會工作目標管理的認識

目標管理構成了管理學中的重要概念，解構其概念可以用“目標管理=目標分解+目標協同”的恒等式來表達。由此，以下將根據該恒等式來對工會工作目標管理展開認識。

（一）目標管理的組織構件

下層工會工作的影響力需要在一定的傳導通道上來實現，而作為科層結構的國土資源部門，則依賴于基層組織來搭建起上述傳導通道。筆者認為，基層黨支部、基層團委、基層婦聯組織和業務科室等，都應成為傳導通道中的組織構件。其中，基層黨支部在下沉工會工作影響力中應發揮主導職能，且業務科室應成為落地“影響力”的中介組織，基層團委、基層婦聯組織則應起到延伸影響力的橋梁。

（二）目標分解的職責邊界

隨著組織構件的提出，那么在目標分解中則需要界定各組織構件的職責邊界了。由于上文指出了基層黨支部應發揮主導職能，所以這里聚焦它的職責邊界。突出“下沉”二字，基層黨支部需要在聯系基層科室的基礎上，對基層職工的崗位訴求進行調研，并為上級主管部門提供可置信的基層崗位信息反饋。再者，其作為聯動基層與上級黨委的組織，還需要在其中協調和落實的工作任務。

（三）目標協同的實施機制

不難理解，國土資源部門的基層組織構件需要在各自分力的作用下形成合力，而合力的最終實現才是落地“下沉工會工作影響力”的歸宿。然而，在缺乏縱向隸屬關系的情形下，各構成要件并無法獲得目標分解所內聚的權威式管理形態。因此，目標協同的實施不僅依賴于各構成要件的自律與自覺，還需要獲得上級主管部門所提供的“推動力”。

三、下沉工會工作影響力的路徑

根據以上所述，下沉工會工作影響力的路徑可從以下四個方面來構建：

（一）建立基層崗位調研的長效機制

長效機制的建立需要得到制度保障，為此，國土資源部門的黨委需要優化現行的工會工作模式，并通過突出下沉工作重心的要求來驅動基層黨支部自我完善工作模式。由于基層黨支部與基層科室之間形成了密切聯系，所以在制度設計上應引入“蹲點制”，即以基層工會小組單位，促使工會小組成員在日常工作中關注和收集身邊同事的崗位訴求和呼聲，并將這些訴求和呼聲納入到工會工作中進行梳理，最后向上級工會部門進行匯報。

（二）滾動計劃下明晰短期工作目標

為了使國土資源部門工會工作更能聚焦助力主營業務的發展，所以需要在滾動計劃下來明晰短期工作目標。在目標管理的內在要求下，黨委應與行政系統建立起聯席會議機制，使得黨委系統能夠充分把握國土資源部門的近期工作重點和難點，并根據工作重點和難點來制訂近期工會工作的總目標。通過目標分解來細化基層黨支部的工作目標，并落實到基層工會小組的日常工作中來。作為重要的組織補充，團委、婦聯組織應給予工作協助。

（三）充分發揮基層黨支部職能優勢

前面已經指出，基層黨支部在國土資源部門的工會工作中起到了“中介”作用。為了防止基層黨支部“唯上不唯下”的情形出現，上級黨委需要在對其的工作績效考核環節進行制度優化。筆者建議，需要引入基層科室對黨支部的年度工作績效評價形式，并提升該評價在多維績效考核中所占權重。這樣一來，便能倒逼基層工會小組努力踐行“群眾路線”。

（四）在主體責任制下加強部門協作

下沉工會工作影響力目標的實現，還依賴于基層科室部門的配合與協作。實踐表明，在收集基層職工崗位訴求和呼聲的過程中，時常會受到職能壁壘的排斥。為此，國土資源部門還需要在行政系統中強化對科室部門負責人的問責機制，使其在落實主體責任的過程中增強業務部門與黨支部之間的聯系績效，以及能夠在科室范圍內重視科室員工的崗位訴求信息。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。由本文的論述可知，下沉工會工作的影響力需要在工會工作的目標管理下來實現。

四、結語

本文認為，國土資源部門需要下沉工會工作的影響力，通過使工會工作職能優勢最大化的惠及基層職工，從而使增強他們的團隊凝聚力，并提升他們在新時期應對工作新問題、新挑戰的崗位意識。這里的“影響力”應理解為助力主營業務的效果，以及最終落實到職工處的內生激勵效應。之所以強調“下沉”二字，歸因于當前工會工作所存在的短板，即當前工會工作面臨著“形而上”的這種不足，未能與基層職工的崗位訴求形成有效對接。具體的實施路徑包括：建立基層崗位調研的長效機制、滾動計劃下明晰短期工作目標、充分發揮基層黨支部職能優勢、在主體責任制下加強部門協作。