讓江蘇民宿經濟 “盆景”變“風景”

黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。實施好這個重大戰略，培育農業農村發展新動能至關重要。民宿經濟作為一種新興業態，近年來迅速進入爆發增長期，成為農村產業融合發展的有效切入點、農業供給側結構性改革的重要發力點、農業農村經濟發展新的增長點，越來越受到各地重視和各界關注。江蘇民宿經濟發展逐步進入快車道的同時，也暴露出諸多矛盾和問題，亟待完善政策提升質態。

一、鄉村民宿經濟發展具有巨大成長空間

20世紀60年代，民宿在英國興起，主要是為解決觀光地區住宿設施的供需，利用閑置房間為游客提供平民化、個性化服務。歐洲大多經營農莊式民宿（Accommodation in the Farm），如英國的Bed and Breakfast（B&B）。北美的加拿大則采取假日農莊（Vacation Farm）模式，美國多見于居家式民宿（Homestay）或青年旅舍（Hostel）。我們現在常講的“民宿”一詞，直接來自日語。我國民宿業率先出現在沿海經濟發達地區。一開始，民宿行業多是自發形成，以鄉村農家樂為主，提供簡單的餐飲娛樂和住宿服務。隨著人們對生活品質需求的提高，近年來，不少民宿業學習借鑒日本及中國臺灣的做法，轉而向精致、高品位、體驗式、個性化發展。浙江民宿經濟發展在國內處于領先水平，莫干山地區以其優美的自然山水環境、豐富的歷史人文特色、個性化的服務理念，逐步形成了以法國山居、裸心谷為代表的具有異域風情的精品民宿和以鴨蛋塢、嶺坑、后塢為代表的精品民宿聚集區，在國內外享有盛譽。

民宿經濟的發展，從最初僅僅提供簡單食宿到成為體驗風俗文化的載體，從個體經營、分散布點到企業運作、集群布局，不斷改變著其形式和內容，尋求以更好的方式滿足人們的需求，呈現出一系列新的發展趨勢和特征。其一，個性化。隨著居民個性化主題產品需求迅速擴大，民宿供應量加速增長，越來越多的優秀設計師參與民宿的建設和裝飾過程，他們結合當地風土人情，進行高水平的民宿設計，讓民宿更加體現個性特征和文化特質，讓住客在感受好山好水好風光的同時，深度體驗當地濃郁的地方人文氣息。其二，品牌化。作為非標準住宿，民宿需要以清晰的品牌特色增強吸引力，在激烈的市場競爭中生存發展。優質民宿品牌憑借強大的資源整合能力以及成熟的經營管理體系，更容易打造出具有廣泛傳播性的民宿品牌。民宿的連鎖經營勢在必行，借助Airbnb或自創連鎖品牌將成為發展趨勢。行業規范的強化，衛生、安全等要求的提高，也讓房客更為安心、放心、舒心。其三，融合化。民宿產品依托周邊資源提供特色經營項目，與其他旅游產品具有越來越強的協同性、互補性和融合性。在線預訂平臺上，民宿產品通過與其他旅游產品整合而提高預訂效率，預訂平臺的標準化管理也將大大提升民宿推廣的信息化程度。其四，智能化。隨著移動互聯網、AI人工智能、大數據、物聯網等多種新技術日漸成熟，民宿業已經在智能門鎖、人臉識別、征信識別、個性定制服務等方面進行探索，進一步擴大房客的自由空間和使用便利，同時降低業主運維成本。

從各地實踐探索看，民宿經濟作為農業農村發展的綜合載體，能產生綜合效應：富民增收效應，民宿的興起讓農民在家門口有景看、有活干、有錢賺，能獲得創業、工資、財產等多項收入，直接分享發展紅利；環境改善效應，民宿的發展使“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的鄉村韻味得到珍視，讓人們認識到良好的環境就是寶貴的財富，從而促使人們更為自覺地保護鄉村生態，提高鄉村品質；文化傳承效應，在民宿發展中把手工制作、農事耕作、果蔬采摘、特色小點、釀酒制糖、民俗風情、文化遺跡、名人故里、文藝舞蹈等各種文化元素融入其中，這是對傳統文化最好的繼承與挖掘；“三農”轉型效應，民宿經濟能夠廣泛整合農村資源，特別是實現閑置農房等優化配置，推進一、二、三產業融合貫通，促進農村現代服務業加快發展，帶動各種要素流向農村，提升農民素質和鄉村文明程度。

小民宿孕育大市場。似乎在不經意間，民宿如雨后春筍般迅速涌現。業界人士預測，到2020年，我國民宿行業營業收入可達近400億元規模。這與我國進入經濟轉型階段，中產階層的崛起，消費能力的增強，人們對旅游方式、生活方式的新追求，以及相關利好政策的推動等因素有關。江蘇自古就是魚米之鄉、富饒之地，自然條件優越，人文底蘊深厚，經濟基礎厚實，發展民宿經濟具備良好條件，有著廣闊前景，也應當順時應勢，積極作為，推動民宿經濟由一個個“盆景”變為一片片“風景”。

二、江蘇民宿經濟發展逐步進入快車道

江蘇民宿經濟發展起步較晚，這幾年呈現快速發展勢頭。全省各地依托不同的自然稟賦、資源條件和區位特點，因地制宜發展民宿經濟，取得了積極成效。

發展層面上：民宿經濟規模不斷壯大，品質層次逐步提升。據省旅游局統計，截至2016年底，江蘇注冊民宿總量270家、床位數4064個、年經營收益9484萬元。如果采用大口徑數據統計，包含農家樂等在內，全省民宿數量巨大，僅蘇州一市總量就超過4000家，從業人員1.5萬多人。目前江蘇民宿主要有農戶自用住宅自主經營、社會資本投資經營、政府市場化運作公司投資經營、多方共建合作經營四種不同模式，占比分別為63.6%、21.5%、6.9%和8%。南京、無錫、蘇州等地已形成一定規模的民宿集群。宜興湖鎮依托山、水、洞、禪、茶、竹等自然生態稟賦，形成了多個民宿集聚發展區，帶動宜南山區成為長三角地區美麗的“后花園”、“深氧界”。近年來，隨著上海、浙江等地可開發民宿資源趨緊，一批高素質專業化團隊和實力機構轉戰江蘇特別是蘇南地區，東方園林、原舍、青果、恬原味等行業翹楚相繼在江蘇布點，一批體現文化內涵、注重居住體驗的精品民宿，在提升民宿品質上做出了示范。

政策層面上：民宿瓶頸制約有所突破，發展環境不斷優化。針對消防問題，江蘇消防部門明確對村民自建住宅進行改造且經營用客房數量不超過14個房間、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿，可不申請辦理公眾聚集場所營業、使用前的消防安全檢查。針對民宿監管、審批問題，昆山市領導牽頭召開部門聯席會議，創新政策舉措，支持民宿發展。針對用房、基礎設施等問題，南京市江寧區對重點發展民宿示范點的美麗鄉村，適當放寬農民新建房屋空間高度、容積率、人均面積等指標限制；宜興市完善建房政策，明確農民翻建、修繕住房，宅基地可達135平方米，樓層可蓋3層；湖鎮持續推進民宿集聚區水電氣、污水管網、路燈道路、停車場、旅游公廁建設，實現旅游公交、重點區域免費WIFI全覆蓋。針對資金支持問題，南京江寧區設立民宿發展專項資金，對達到標準、通過驗收的民宿，給予每間5000元的一次性獎補，對安裝治安登記系統的費用實行全額補助，對上線南京智慧民宿平臺的給予5000元的一次性獎勵，其中上線運行民宿年度入住率全市前十的給予6萬元的一次性獎勵。endprint

工作層面上：民宿規范提升正在展開，推進合力加快形成。蘇州市吳中區出臺民宿（農家樂）管理辦法，在消防、治安、餐飲、衛生和環保等方面做出具體規定，成立由各職能部門組成的區民宿綜合管理領導小組，簡化民宿開辦申請。南京市高淳區東壩鎮小茅山腳村，由村委會牽頭成立了鄉村旅游合作社，把村里閑置集體建設用地折價入股，引進專業公司打造精品民宿，每年不低于5%的利潤給村民分紅，部分村民將自有住房租賃給公司，每年租金5萬元左右。南京市溧水區石山下村，由溧水商旅集團與南京青果文化發展公司合作成立的石山下旅游發展公司投資開發經營27幢民宅組成“鄉居酒店”，成為讓很多人迷戀的“文藝村”。

江蘇民宿經濟快速發展的同時，也暴露出諸多矛盾和問題，需要給予高度重視。

整體制度設計缺失。民宿經濟作為新興業態，指導意見、行業規范、標準條件等長期空白，制約了民宿經濟健康有序發展。民宿管理涉及商務、旅游、工商、稅務、公安、消防、衛生、質監、環保等多個部門，目前沒有一個統籌協調的牽頭機構，政府部門職責權限不明晰，在審批流程、材料認證、監管檢查等方面缺乏合理設計和部門協作，造成一些業主無所適從。最為突出的，一個是消防問題，多數民宿用房是居民自建自有住宅或集體生產、辦公用房，建筑設計和安全驗收等資料不全，消防審批關過不了，導致許多民宿難以取得經營資質，也無法對其實施有效監管；另一個是用地問題，一些地方對農村住房的長度寬度高度控制過嚴，大部分農村住房為2層結構、建筑面積在200平方米左右，農民自住外可用于民宿經營的房間很少，而浙江一些地方農村宅基地144平方米，樓層達4層。這都需要政策創新和規范引導。

經營服務水平不高。據江蘇省消協2017年4月委托第三方機構開展的消費狀況調查顯示，60家被調查的民宿中，95%沒有消防應急包，72%沒有設置寄存貴重物品的設施，95%的沒有消毒或清潔標識，19%的床品只做到了基本潔凈，毛巾存在污漬，14%的體驗員表示入住的房間有異味，部分民宿服務不甚親切友善，等等。民宿經營管理人員缺乏專業素養，經營理念陳舊，職業化程度偏低，片面追求短期經濟效益，降低了經營服務質量。

精品項目培育不足。江蘇自有房屋、自主經營的民宿約占63.6%，這種家庭化、作坊式民宿，因經營成本低、市場定位不高、投資風險小，受到創業者的追捧，但其資源利用率低、專業化水平不高、同質化競爭突出，亟待轉型提升。相比浙江培育和集聚了西坡、過云山居、清境原舍、裸心谷、花間堂等一批高端民宿，作為旅游大省的江蘇，精品民宿培育不足，急需在精致上多做文章，在品質上多下功夫。

文化特色彰顯不夠。現階段江蘇民宿經營主體，一部分是當地村民，也有一批對地方文化了解不深的外來投資者，有的將民宿打造為各式異域風格，破壞了原有的村容村貌；有的在環境營造上不尊重長期形成的自然肌理，割裂了民宿與山水林田的內在聯系；有的千篇一律，裝飾裝潢乏善可陳，缺少人情味，缺少地方文化元素；有的忽視民宿主人的參與，難以向客人充分展示地方文化的魅力和生活中的本地智慧。核心特色與主題的缺失，往往使慕名而來的體驗者產生較大的心理落差。

基礎設施有待改善。江蘇不少民宿依托景區，落戶在美麗鄉村，有較為完備的基礎設施。但也有較多民宿面臨道路連接、路牌標識、停車場、網絡通信、垃圾污水處理等基礎設施相對薄弱的困難，這也是民宿業主們反映較多的問題。比如，民宿“大歡喜”盡管風格獨特，但由于路邊無法停車，體驗人數受限，營業量上不去；“泊隱”因為時有停電，經常有體驗者抱怨；“森林的秘密”反映由于周邊道路標識不明顯，難以快捷找到入口；民宿“半山·藝”則經常會打著電筒在村口等待約定的體驗者。民宿業主往往具備“單打獨斗”的過人能力，但相關基礎設施需要當地政府統籌規劃和配套建設。

三、江蘇民宿經濟發展亟待完善政策提升質態

站在民宿經濟發展的風口，借鑒省內外成功經驗，江蘇應該強化規劃引領、政策支持，推動民宿經濟持續健康發展。

從省域層面做出謀劃。近年來，國家及不少地方都出臺了相關政策鼓勵民宿發展。國家層面上，2015年11月，國務院辦公廳《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》提出，積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態；2016年2月，十部門聯合發布《關于促進綠色消費的指導意見》，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展民宿出租；2017年8月，國家旅游局發布《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿有了首個國家標準。地方層面上，浙江2016年出臺關于確定民宿范圍和條件的指導意見，在省旅游管理條例中將民宿概念植入地方法規中，將其納入政府機關、企事業單位的會務等采購范圍，北京、福建等地新修訂的省旅游條例也把民宿納入其中，廈門、黃山、奉化、婺源、張家界等地都出臺了相關管理辦法和標準等。江蘇南京、蘇州等地也分別出臺了關于推進民宿發展的指導意見，促進和規范民宿業發展。為此，建議省級層面抓緊研究制定民宿發展的指導意見，出臺相關制度與標準，為民宿發展提供規范。值得注意的是，發展民宿要尊重規律、科學引導，制定標準不能簡單延用星級飯店的套路，不能把民宿開發商和運營商的精力引到視覺效果、材料檔次、空間大小，而要把更多的精力放到安全、環保和文化保護等迫切需要解決的問題上。

加大政策供給力度。首先是消防。要按照國家的農家樂（民宿）建筑防火導則，盡快制定江蘇民宿消防管理細則，借鑒浙江民宿治安消防管理規定，形成簡單易懂、便于操作的具體條文，對符合要求的民宿給予特許經營，對不符合要求的民宿加強整改指導，消除安全隱患。其次是用地用房。要鼓勵農戶通過整合盤活現有閑置資源，擴大民宿經營規模，同時在不違背農村建房剛性規定的前提下，創新扶持政策，對規劃保留村適當放寬空間高度、容積率等指標限制。據有關法規，這一權限在縣級人民政府，各地應在符合相關規劃、尊重農民意愿的基礎上，適時調整這方面的政策。借鑒浙江“點狀供地”模式，給予高端民宿在用地等方面政策優惠。最后是資金。要加強民宿開發與特色田園鄉村建設、農村環境整治等涉農工作的統籌謀劃，打破條塊分割，統籌安排涉農領域的配套資金和建設項目，重點解決交通、停車場、標示標牌、污水處理、游客服務中心等公共產品配套問題，提升村莊整體環境。endprint

優化民宿發展質態。國內外成功的民宿案例，比的不是硬件設施，而是個性化、特色化、人本化的產品供給及服務質量。一是把準定位。防止民宿一哄而上、同質化競爭、故事性缺失、人情味流失、地方性消失、鄉村性遺失等突出問題，引導民宿經營戶在深入開展市場調查的基礎上，結合自身實際，找準市場定位，并根據目標市場的個性化需求，進行差異化的主題定位，做好個性化的產品設計。二是彰顯特色。緊扣自然環境、人文資源，挖掘傳統文化、鄉土風味，用好自然山水、田園風光，活化當地人文故事，應用現代時尚因素，提升民宿的文化韻味。三是注重體驗。真正的民宿，不應只是有住宿功能的場所，而是一種新的生活方式。要注重融合相關業態，拓展延伸民宿產業鏈，通過戶外運動、生活體驗、觀光旅游、特色活動、農產品展示等多種形式，讓人體驗當地風情、感受民宿主人的情懷，體驗有別于以往生活的一種全新的生活方式。

推進民宿品牌建設。近年來，全國各地涌現出不少成功的民宿品牌，包括唐人投資開發的新鄉居生活——唐鄉模式，民宿業的小米模式——宛若故里，O2O模式——游多多客棧，精品連鎖——花間堂，以及自成風景——豬欄酒吧等。對江蘇來說，也要堅持重點培育，打造精品民宿。一是內培。目前，江蘇蘇南一些地區的民宿業已經開始規范提升，出現一些高端民宿雛形。要加大政策扶持，在安全衛生、個性特色、服務規范上下功夫，促進其進一步提檔升級，提升民宿內涵和品質，加快將這些民宿培育成本土民宿品牌。二是外引。鼓勵民宿集中區適度引進高端品牌民宿，引入現代民宿經營理念、服務標準和發展模式，帶動中低端民宿經營水平提升。鼓勵社會資本和集體、國有資本投資高端民宿，加強與國內外高端民宿品牌合作，吸引專業人才、專業團隊開發打造民宿精品。三是推介。民宿集中區要做好民宿形象標識策劃設計，將民宿營銷納入當地旅游業推廣體系，推廣整體營銷模式，提升市場營銷水平。注重舉辦有地方特色、文化內涵和市場影響力的民宿主題營銷活動，加大向社會推介力度。打造江蘇民宿智慧營銷平臺，利用互聯網、微信等現代營銷手段，推介民宿產品，加強供需對接。

著力提升組織化程度。一方面，針對部門多頭管理現狀，應盡快成立民宿發展領導小組，或建立部門聯席處理機制，明確牽頭部門和協同部門職能，加強相關部門之間的協調配合，在衛生、治安、食品和消防安全等關鍵方面強化監管、提供服務。另一方面，臨近的若干經營狀況良好的民宿可以聯合組織類似“民宿聯盟”的組織，由專業民宿或酒店經營團隊管理，“民宿聯盟”可以以統一的界面和服務面向客戶，落實訂單，再分流到具體的民宿。通過這種模式，主動與政府部門溝通協調，加強區域之間的合作，推動民宿資源整合經營，多元渠道推廣民宿產品，提高專業化管理服務水平。

（調研組成員：仲紅巖、朱雪華、儲勝金、葉艷、余濤、何巨、馮江）

責任編輯：戴群英endprint