江蘇高新區轉型升級的路徑選擇

江蘇48家高新園區創造了全省25%的地區生產總值、32%的工業總產值、35%的高新技術產業產值和40.6%出口總額，集聚了全省44.7%的高新技術企業，為實施創新驅動戰略、促進經濟平穩健康發展做出了重要貢獻。但也要看到，江蘇高新區的發展存在多而不強、發展后勁不足、領軍企業不多、體制機制回歸等問題，一些重要指標在全國排名滯后，迫切需要對標找差、尋求突破，加快實現爭先進位轉型升級和高質量發展。

一、江蘇高新區的發展特征

轉型發展有新突破。在發展理念、治理模式、管理方式等方面加快轉型。2016年，江蘇高新區每平方公里地區生產總值達3.64億元，為全省平均水平的5.1倍，勞動生產率達37萬元/人，為全省平均水平的2.3倍。實現高新技術產業產值2.37萬億元，高于全省15.1個百分點；高新技術企業5200多家，占全省45%。納米技術、石墨烯、碳纖維、物聯網、太陽能光伏、北斗導航、機器人與智能制造、軟件與新一代信息技術、生物技術與新醫藥等高端項目迅速成長。每年產學研合作項目超過2萬項。

創新驅動有新飛躍。高新區擁有省級以上研發機構數1700多家，占全省35.3%；各類新型研發機構300多個，建有蘇州納米、蘇州醫工、常州智能、南京激光、無錫環保、南京未來網等6個省產業創新中心。省級以上科技公共服務平臺136家，占全省46.3%?？萍计髽I孵化器212家，其中，國家級73家，在孵企業13000多家。引進“千人計劃”、“雙創人才”、“雙創團隊”等省級以上人才2300多人，占全省51%；萬人從業人員當年新增發明專利授權數41.2件，為全省平均水平4.8倍；10家高新區成為國家知識產權示范試點園區。國家超級計算無錫中心擁有世界上首臺峰值運算性能超過每秒10億億次浮點運算能力的超級計算機，是我國第一臺全部采用國產處理器構建的世界排名第一的超級計算機；未來網絡試驗設施列入國家重大科技基礎設施建設中長期規劃，骨干節點覆蓋35個重要城市，成為我國未來基礎網絡的雛形。

參與全球競爭有新成效。2016年，江蘇高新區高新技術企業出口額3376億元，同比增長11.2%，占全省的55.3%；出口總額8561億元，占全省比重比2015年提高4個百分點；實際使用外資額85.9億美元，占全省的35%；高新區海外留學回國人員和外籍常駐人員7.1萬人，同比增長22.1%。企業設立境外分支機構數1152家，增長12.5%；內資控股企業的海外直接投資額278.6億元。

區域均衡布局有新起色。至2017年2月，江蘇實現13個設區市國家級高新區全覆蓋，區域布局更為協調。蘇南高新區向一流水平邁進。蘇州工業園區成為國家開放創新綜合試驗區，納入“世界一流高科技園區”建設試點，無錫高新區、蘇州高新區進入國家高新區創新驅動發展示范工程行列。國家級高新區在徐淮鹽連宿五市快速崛起，極大地推動了蘇北戰略性特色產業的蓬勃發展。

可持續發展有新進展。全省高新區單位增加值綜合能耗0.15噸標準煤/萬元，同比降低13.7%，為全省平均水平的1/3；21家高新區創建了省級以上生態工業園區，其中，國家級8家。

二、從全國看江蘇高新區的創新績效

1.江蘇高新區的差距表現

江蘇48家高新區中，有18家國家級高新區（含蘇州工業園區），數量居全國各省第一，所在城市綜合實力強，蘇州、無錫、南京人均GDP位列前列。但發展后勁不足，一些高新區產業轉型升級步伐不快，高端創新實力不強，加上環境保護、土地資源等瓶頸約束，導致一些經濟技術指標增幅明顯放緩，列入全國考核的部分重要項目位次較后。據2016年國家高新區評價結果，僅有蘇州工業園綜合排名第9位，其他排名都在20位之后。在創新人才方面，全國國家高新區萬人本科以上學歷平均值為3266人，江蘇蘇州工業園區、南京高新區達標，其他都在平均值之下。在企業研發投入強度方面，江蘇分別落后于杭州、深圳、上海張江、武漢和西安高新區。在創新型產業集群發明專利授權方面，江蘇落后于深圳、北京中關村、杭州高新區；在高新技術企業數量占比方面，除南京高新區外，蘇州、無錫高新區低于全國平均水平，也低于其他高新區，表明江蘇高新區企業技術含量和技術層次偏低。

2.“有高原無高峰”是最大短板

全國有146家國家高新區，另有蘇州工業園納入國家高新區管理。高新區分為四種類型：一是世界一流高科技園區（六家），包括北京中關村、成都、上海張江、深圳、武漢東湖、西安高新區；二是創新型科技園區（21+1），含江蘇的常州、蘇州、蘇州工業園、無錫四家高新區；三是創新型特色園區（22家），包括江蘇的南京江寧、江陰、無錫宜興環保園、武進四家高新區；四是穩定型高新區（1988—2009年升級為國家級的高新區），含江蘇南京、泰州、昆山、徐州、南通、鎮江、鹽城、連云港、常熟、揚州十家高新區（不含2017年2月升級的淮安、宿遷高新區）。

從高新區類型結構看，江蘇至今無一家世界一流高科技園區，這與江蘇在全國保持九年的區域創新領先地位不相稱。另據《中國區域創新能力評價報告2017》最新評估結果，江蘇由第一位下降為第二位，被廣東超過，對此應當引起高度重視，及時采取有力措施，遏制進一步下滑趨勢。

3.東部高新區省際比較

總體創新能力。據科技部火炬高技術產業開發中心測評（下同），東部地區國家高新區創新能力加權增長率為8.5%，其中，上海增長17.2%，列第一；福建增長11.3%，列第二；江蘇、廣東、增長8.1%，并列第三；山東增長5.8%，列第四；浙江增長3.4%，列第五。江蘇高新區創新能力排名雖然居中，但尚未達到東部地區平均增長水平。回溯2014年，江蘇創新能力指數加權增長率為11.6%，在上述省際排名為第二；2014—2015年，江蘇創新能力指數是逐次下移的。

創新資源集聚指數。創新資源集聚指數主要考核企業研發人員全時當量、企業研發投入占增加值比例、財政科技支出占當年財政支出比例、研發機構數量以及當年新認定的高新技術企業數量。2015年，東部地區創新資源集聚指數增長2.7%，上海增長6.5%，列第一；廣東增長5.8%，列第二，福建增長4.8%，列第四；浙江增長2.3%，增長2.3%；列第五；江蘇增長-4%，列第六；山東增長-15.8%，列第七。江蘇高新區創新資源集聚指數為負數，表明江蘇創新資源集聚持續性有所下降。endprint

創新創業環境指數。創新創業環境指數主要考察高新區創新服務機構、企業產學研合作、科技企業孵化器以及創投機構風險投資狀況。2015年東部地區高新區創新創業環境指數加權增長率為29.3%，山東增長44%，列第一；江蘇增長37.3%，列第二；廣東增長34.3%，列第三；福建增長33%，列第四；上海增長31.8%，列第五；浙江增長27.5%，列第六。江蘇創新創業環境指數增速居前。

創新活動績效指數。創新活動績效指數是衡量高新區創新效率的重要指標。2015年東部地區高新區創新活動績效指數加權增長率為7.9%，其中，福建增長11.8%，列第一；江蘇增長11.4%，列第二；上海增長7%，列第三；浙江增長-3.4%，列第四；廣東增長-3.7%，列第五；山東增長-5.9%，列第六。

國際化指數。2015年，東部地區國家高新區國際化加權增長率為8%，其中，浙江增長26.9%，列第一；山東增長20.1%，列第二；廣東增長15.3%，列第三；江蘇同比下降4.4%，位居后列，高新區國際創新合作程度不高。

創新驅動發展指數。據科技部火炬高技術產業開發中心評估，2015年全國國家級高新區中，只有六家世界一流高科技園區的創新驅動發展加權增長率為正值，其余均為負值。東部地區中，上海張江列第一，增長30.7%；福建增長0.4%，列第二；山東增長-1.6%，列第三位；廣東增長-2.2%，列第四位；江蘇增長-4.1%，列第五位；浙江增長-17.7%，列第六位。江蘇高新區創新驅動發展指數明顯滯后，既低于全國平均水平2個百分點，更低于世界一流高科技園區4.6個百分點。

三、江蘇高新區爭先進位的戰略思路與關鍵路徑

1.戰略思路

習近平總書記指出，一個高新區是不是有競爭力、發展潛力大不大，關鍵是看能不能把“高”和“新”兩篇文章做實做好。因此，江蘇高新區爭先進位的戰略思路應當是：以供給側結構性改革為動力，突出高新引領、創新驅動，發展高科技，培育新產業，以更加開放的創新方式促進創新資源配置，以前瞻性思維謀劃新興產業布局，以專業化服務提升園區創新創業環境，以體制機制改革增強園區發展新動力。

2.戰略目標

基于以上考慮，江蘇高新區爭先進位的總體目標是：以國內外一流高新區為參照系，加快轉型升級步伐，加大創新發展力度，推進發展動力轉換，實現整體排名進位。各高新區應在今后兩年內有所進位；在五年內取得明顯進位，提檔升級。蘇州工業園區應加快爭創世界一流高科技園區，蘇州、無錫等基礎較好的高新區應躋身國家高新區第一方陣，其他高新區要創建成國內知名的創新型特色科技園區。

3.關鍵路徑

集成創新要素資源，提升高新區發展質量水平。積極借鑒北京中關村、深圳高新區和武漢東湖高新區經驗，支持企業利用國際科技資源，提升自主創新能力，加快創新服務基地和公共服務平臺建設，加強創新動力建設。鼓勵園區高新技術企業走出去，積極融入全球創新網絡體系，大力拓展獲取核心專利技術渠道，提升攻克核心技術的能力水平。創造條件，爭取布局國家技術轉移集聚區和國家技術轉移開放合作試驗區。

謀求新一輪產業國際分工地位，建立新型產業集群。敏銳把握世界產業科技創新最新動向，找準科技產業化的切入點。采取有限目標、重點突破策略，有所為有所不為。主攻江蘇最有條件、最有優勢的ICT、新材料、高端裝備、生物工程等領域，做強數個新型產業集群。瞄準國內外產業科技前沿，著力發展一些重大顛覆性技術創新技術，加快大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合，以數字化、網絡化、智能化引領高新區發展。

搭建功能齊備的公共服務平臺，營造優越的創新創業環境。圍繞園區主導產業和特色產業加快產業孵化、科技金融、公共服務平臺建設，強化對科技型中小企業的支撐，建立健全專業化的科技企業孵化器，提升市場化運營水平和融資能力。加快構建產學研合作信息平臺，努力促成大學科研院所與企業技術資金人才設備的有效對接，大力發展促進產學研結合的專業中介機構。縮短學校教育、科技研發與企業生產之間的距離。

完善治理模式，提高創新資源配置效率。在促進經濟增長和實現自主創新目標主導下，實現高新區治理模式的轉型升級。加快探索以自主創新為核心、兼顧區域分工特色的高新區績效考核評價體系。擴大高新區的政策創新自主權，高新區管委會的主要精力應放在營造良好發展環境上來，高新區要實現向創新型城區的轉變。

五、加快江蘇高新區爭先進位轉型升級

省委書記婁勤儉在調研科技工作時強調，要以歷史眼光、全球視野去深刻把握科技創新趨勢和規律，以系統化思維加快科技創新步伐，更加注重原始創新和集成創新，在新征程上打造江蘇發展的核心競爭力。運用系統化思維和全球視野，加快高新區爭先進位轉型升級，其關鍵路徑應當是：

1.加快打造發展新動能

突出高新引領。把發展高科技、培育新產業、培育新動能作為主抓手。高新區的發展模式要從通過提供資本、土地要素、優惠政策驅動，向以新技術、新業態、新模式和高級生產要素共同驅動轉變。高新區新一輪發展，要緊緊圍繞科技革命和產業變革大趨勢，發揮比較優勢，大力發展高科技產業和新興產業，推動傳統產業優化升級，加快向全球價值鏈中高端邁進，做強做大優勢產業。

拓展發展空間。高新區發展最大機遇是與“一帶一路”沿線國家或地區的產能合作。根據高新區優勢產能及沿線國家產業承接能力，以當地資源稟賦優勢與我省優勢產能結合，積極探索共建跨境經濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區，加強江蘇園區模式的國際輻射。鼓勵高新區參加江蘇對口合作和對口支援工作，支持發展“飛地經濟”，鼓勵有條件的高新區在長江經濟帶和對口合作支援地區共建產業園區。

補齊研發短板。產業基礎研究研發難度大，投入風險高，也是江蘇高新區企業的一個短板。應加快完善面向產業重大戰略需求、推動重大原始創新配套科技基礎設施體系，加強產業基礎研究的集成性協同攻關。財政科技資金主要在市場失靈領域發揮作用，在企業無力投入的基礎環節，要加大財政科技投入，發揮好市場機制在配置創新資源中的作用。優化科技與創新資源的配置方式，加強產業創新鏈各環節財政科技資金的統籌協調，加大對中試和示范項目支持力度。提高省級科技重大專項組織管理效率，落實目標導向的管理模式。endprint

增加政策供給。全面落實“科技創新40條”，釋放創新創業活力。根據企業研發投入情況，給予普惠性財政獎勵，支持企業承擔國家重點實驗室、技術創新中心等國家級平臺建設，在省級相關專項中給予重點資助。對世界頂尖人才團隊在高新區設立的新型研發機構，最高可給予1億元人民幣項目資助；完善“創業苗圃+孵化器+加速器”的創新創業全程孵化體系，加快建設一批眾創空間集聚區；加大知識產權保護、人才住房供給、金融支持、研發加計扣除等方面的政策供給，擴大所得稅抵扣范圍，將研發人員工資和“五險一金”等納入加計扣除范圍；鼓勵發展各類創新孵化器、加速器，明確孵化器、加速器項目享受工業用地供地政策；允許高新區根據發展需要在規劃區域外儲備土地。

2.加快打造特色創新集群

重點發展特色戰略產業。加快發展蘇州工業園納米技術、南京高新區新一代信息技術、蘇州高新區醫療器械、無錫高新區物聯網、泰州高新區生物醫藥和昆山高新區機器人等特色戰略產業。其他高新區應及早謀劃發展人工智能、工業互聯網技術、3D打印、半導體芯片、高端裝備制造、高端軟件、新能源、新材料、節能環保等戰略產業。

推進建設創新核心區。加快建設蘇州工業園科技創新區、無錫太湖國際科技園、蘇州科技城、泰州醫藥城、宜興環科園等創新核心區，支持地方政府將高端創新資源優先在創新核心區集聚布局，鼓勵知名高校在高新區建設產業技術研究院、產學研合作中心和聯合實驗室。

培育創新型領軍企業。爆發式增長的獨角獸企業、瞪羚企業是推動產業轉型升級的重要引擎。高新區應加大培育發展瞪羚、獨角獸企業的力度，加強對獨角獸企業的研究和政策扶持；重點培育一批擁有核心技術、成長性好、跳躍式發展的瞪羚企業；加快打造以高新技術企業為主力軍的創新型企業集群，加大“科技小巨人”、“行業排頭兵”的培育力度。

3.推動產學研協同創新

扭轉產學研脫節現象。打破傳統的科技創新模式，加強企業、高校和科研院所之間的實質性合作，結成利益共同體，破除體制機制束縛，讓創新人才在產學研之間自由流動。完善以企業為主體、產學研有效分工合作機制，提高協同創新效率。建立健全產學研合作與技術轉移機制；抓緊研究出臺相關政策，鼓勵科技人員把成果和專利轉讓給企業。

推進科技成果轉化?，F階段江蘇科研成果很多，但成果轉化率僅為10%左右，遠低于世界一流高科技園區30%、歐美發達40%的水平。應下大氣力補齊科技成果轉化短板，立足當前、著眼長遠，持續不斷、久久為功，把創新變成實實在在的產業活動。建立健全專業化的科技成果轉移轉化服務體系，支持發展非營利性技術轉移服務機構。為鼓勵專利成果實現產業化，采用專利運用的后補貼政策，給實現專利轉化與運營得好的專利以補貼或獎勵。

4.建好多元化創新載體平臺

完善創新服務體系。在治理結構、運行機制等方面加大探索創新。大力發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業化市場化服務；加快特色產業科技服務平臺建設，培育科技服務市場主體；推動科技服務集聚發展，加快推進完善中介組織相關制度，健全管理體系，培育功能完善的中介服務市場，加強行業協會商會等非營利機構建設，明確功能定位，搭建企業與政府、市場的溝通橋梁。

加強產業創新平臺建設。加快建設一批特色產業技術創新中心，搭建涵蓋產業價值鏈全過程的產業研發服務平臺。重點建設納米技術與應用、物聯網、醫療器械、智能裝備、激光與光電、通信與網絡、環保裝備等一批具有國際影響力的產業技術創新中心。建立以企業為主導，高校、科研院所等共同參考的產業技術聯盟。

整合創新平臺功能。根據不同類型的創新活動，搭建工業互聯網開發平臺、產業技術創新平臺、人才開發服務平臺、硬件資源共享平臺、知識產權保護平臺、成果轉化服務平臺、金融服務平臺，以及公共政策服務平臺等。積極發展企業總部型、技術中試型、專業園等加速器，完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。

5.加快集聚全球高端創新資源

高水平“引進來”“走出去”。鼓勵高新區與全球創新高地建立戰略合作，加快與世界級的創業團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創新網絡；支持高新區與國際高科技園區的交流合作，推動建設國際合作科技園區；推進世界名牌大學、頂尖科研機構、全球著名風投、跨國公司研發中心等在高新區設立研發機構和技術轉移機構。鼓勵企業建立海外研發中心，合資參股國外創新型企業和研發機構，提高國際知識產權運營能力。鼓勵高新區有實力的企業“抱團出海”、“集群出?！保煌七M發展跨境電子商務，發展全球服務貿易。

推進區域開放創新綜合試驗。鼓勵海外高端人才來江蘇高新區創新創業，放松外籍創業人才辦理簽證和綠卡限制，簡化其創辦科技型企業的審批。鼓勵江蘇高新區收購海外技術，簡化審批程序，提高獲取國際先進技術的便利性。為江蘇企業使用境外風險投資境外人員在江蘇開展科技成果轉化活動提供結匯便利。提高科技計劃對外開放水平，積極引導外資企業融入江蘇產業創新體系。

6.提升科技創新支撐力

延攬創新創業人才。一是設立人才專項資金和基金。面向海內外引進和培育重點產業領域創新創業人才與專業技術人才，力爭用五年左右時間，全省高新區引進和培育2000名產業和研發領軍人才，1000名主導產業緊缺人才，50000名海內外創新創業人才和高技能人才，將江蘇高新區打造為具有國際影響力的產業科技創新人才高地。二是實施企業家培育工程。實施千名青年企業家接力計劃，選拔“創二代”進行專項培養培訓，造就一批具有時代特征的優秀青年蘇商。對新成立的符合高新區主導產業方向的區內企業，年主營業務收入首次達到1億元、并在專利、人才、研發平臺、研發投入、著作權、標準制定等方面擁有創新能力優勢的，列入瞪羚企業培育計劃，對企業主要負責人給一次性獎勵。三是加快培育能工巧匠。對被評選為省部級以上技能大師或技能大師工作室，給予一次性資金獎勵。四是推進發展科技經紀人隊伍。鼓勵各類機構為江蘇高新區推介引進符合主導產業方向的高端人才，新推介引進的諾貝爾獎獲得者、兩院院士、國家千人計劃人選、國家萬人計劃人選等高層次人才與區內企業成功簽約，按照實際簽約人數，給予一次性資金獎勵。

創新金融服務。完善科技融資服務，發揮財政先導資金作用，引導民間資本參與重大創新和基礎設施項目建設。擴大天使投資引導資金規模，完善“孵化+創投”的專業化服務模式。廣泛吸引國內外知名金融機構和產權交易市場等入駐高新區，積極發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、小額貸款公司等金融機構。拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵設立創業投資引導基金，通過參股、提供融資擔保等方式，支持境內外創業投資機構在高新區開展創業投資業務。強化產業發展專項資金引導作用，采取政府資金引導、社會資本參與的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，加大對企業創新發展的資金支持。

〔本文系2017年江蘇省政策引導類計劃（軟科學研究）項目（BR2017065）的部分研究成果〕

〔課題組負責人：陳建清（江蘇省人民政府研究室副巡視員）；執筆：陳霖、鄭江淮（南京大學），陳海峰（江蘇省發展和改革委員會）〕

責任編輯：戴群英endprint