新時代，張江開啟科創發展新征程

鈞家

科技是國之利器。當今世界，科技創新成為各國綜合國力競爭的主戰場，創新驅動成為多國競相采用的主戰略。在中國邁向科技強國征程中，張江高科作為國家級科創園區、上海建設具有全球影響力科技創新中心核心承載區，理應成為勇立全球科技創新潮頭的弄潮兒。

不同于立足首都城區，基礎設施完備、教育科研等創新資源豐碩的中關村，張江高科從“一窮二白”的浦東新區農田起步，辛勤創業，砥礪前行，20多年來持續開發，幾經轉型，目前已成為上海具有全球影響力科技創新中心的核心承載區和上海張江綜合性國家科學中心的三大國家級自主創新示范區之一。2017年，上海《張江科學城建設規劃》的出臺，彰顯了從更新的高度助推張江轉型發展的戰略意義。張江高科的快速成長，脫穎而出，體現了上海在建設創新型國家、全球科技城市中勇于承擔歷史使命和國家戰略重任。

一、張江從1.0到3.0，勇立潮頭承擔歷史使命

張江幾經轉型擴展，可認為已進入3.0階段

（一）張江1.0——創立期

從1992年7月成立張江高科到1999年“聚焦張江”之前，是張江的創立期，張江高科園區的探索階段。從張江高科成立伊始，上海始終以承接國家戰略、成為一個大國跨越發力點先行者為已任。經過7年探索，在浦東新區中南部張江鎮建立占地35KM2，核心區25 KM2的張江高科技園區，與漕河涇新興技術開發區并稱“上海高新技術產業開發區”，簡稱“上海高新區”，形成“一區二園”格局。“聚焦張江”前的1998年擴展為包括漕河涇園、張江園、市北上大園、中紡城園、金橋園、嘉定園六個國家級高新區，形成“一區六園”格局。

起步階段張江就勇于探索，摸著石頭過河，在謀求創新能力的同時完成從鄉村到高新科技園區的嬗變，走出一條從農業到高科技產業，從農村到城市的發展路子，至1999年共引進項目88個。

（二）張江2.0——發展期

從1999年“聚焦張江”到提出建設具有世界影響力科技創新中心、建設張江綜合性國家科學中心之前，可認為是張江的2.0，即張江高速發展期，其主要特點是資源集聚、量的擴張。

1999年8月末，上海市政府提出實施“聚焦張江”戰略。政策聚焦、財力聚焦、人才聚焦，把一項項力度空前的創新舉措推向張江，張江進入快速發展期。

2006年上海高新區整體更名為“上海張江高新技術產業開發區”（上海張江高新區）。先后將科教資源密集的紫竹園與楊浦知識創新基地納入高新區管理范疇，形成了“一區八園”的發展格局。

2011年國務院批準張江高新區建設國家自主創新示范區。張江自主創新示范區第一階段的正式擴區，在原來八區基礎上又新增虹口、徐匯、長寧、松江和閔行五個區，形成“一區十二園”的“大張江”范疇、園區面積為75.9 KM2。

然而直到2011年，在國家確定的六個創世界一流開發園區中，張江相較于北京、深圳、武漢、西安、成都的開發園區，面積是最小的。盡管單位產出在全國高新區中名列前茅，但沒有一定規模，發揮出的作用效益也會相形見絀，張江繼續進行規模擴張。

2013年，張江自主創新示范區第二階段擴區，奉賢、普陀、金山、陸家嘴、臨港、崇明六園并入，形成“一區十八園”格局。

2014年，“大張江”擴大至包括張江核心園、漕河涇園、閘北園、青浦園、嘉定園、金橋園、楊浦園、徐匯園、長寧園、虹口園、松江園、閔行（莘莊）園、普陀園、奉賢園、金山園、崇明園、臨港園、陸家嘴園、寶山園、黃浦園、靜安園和世博園，形成一區二十二園及紫竹高新區的新格局，“張江模式”已輻射上海所有行政區，面積共531KM2。

期間，張江高新區主要經濟指標大幅提升，量的擴張特征明顯。在“聚焦張江”前階段末期的2006年，實現營業收入532億元，工業總產值303億元（占園區營業收入50.95%），固定資產投資124億元，分別比1999年增長18倍、7倍和10倍。

張江核心區成效尤為明顯。2012年核心園區經營總收入4200億元，2007-2011年間平均增長24%；稅收總額189億元，2007-2011年間平均增幅35%。截至2013年6月累計注冊企業近萬家，在地經營企業3000余家，每年新增注冊企業600家，吸收外商直接投資超過10億美元，內資項目注冊資本132億元，經認定高新技術企業390家，跨國公司 90家。從業人員273541人，本科學歷以上占44%，其中博士學歷4893人，碩士學歷33936人，本科學歷81516人，63人入選國家“千人計劃”（其中創業類占全市67%，占全國7%），34人入選上海市“千人計劃”，80人入選浦東“百人計劃”。

張江2.0亦可細分為1999-2007年的“聚焦張江”一期和2007-2015年的“聚焦張江”二期。

（三）張江3.0 ——質變期

自2014年5月，習近平總書記在上海視察時提出，上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，2015年上海市政府決定在上海張江高新區核心區建設綜合性的國家科學中心伊始，可認為是張江進入3.0的發展新階段。其主要特征是質的提升——一批大科學設施和高端科研人才集聚、制度改革深化、發展目標高企，重要標志是：光源線站工程、蛋白質科學設施、軟X射線自由電子激光、轉化醫學等一批重大科技基礎設施的集聚，世界級研究機構——李政道研究所宣布落戶張江，一批一流實驗室和理論研究團隊將隨之而來，第三代跨國公司研發中心的入駐，重大工程與項目的落地，人才政策創新為國際人才集聚與激勵人才創新提供正能量。發展目標上，確立作為具有全球影響力科技創新中心核心承載區、綜合性國家科學中心的使命與擔當，著力從創新產業、創新要素、創新環境等方面繼續優化創新體系。

2017年5月上海出臺的《張江科學城建設規劃》標志著張江高科通過轉型發展將再上一個高度，將在張江高科技園區的基礎上，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地，成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城。張江科學城的建設，將走“以人為本”、以“園”興“城”、以“城”促“園”的產城融合發展之路，持續提高產城融合水平。endprint

1.弘揚6種理念引領張江3.0創新發展。當今我國的經濟發展已全面進入新時代，作為國家級自主創新示范區，進入3.0的張江，除遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念外，尚須弘揚6種理念：創新驅動須以“四個全面”為引領，“綱舉目張”；創新驅動須以科技創新為核心，強化科技對經濟的引領、支撐作用；科技創新須以科技倫理自律，做負責任的創新者；堅持從科技創新跟隨者向引領者、從后發優勢向先發優勢演進；堅持漸進式創新與突破性創新并舉，厚積薄發，打造顛覆性創新；顛覆性創新并非否定一切，應重視創新積累。

2.進入張江3.0階段，應堅持放眼全球、立足全局，高標準發展。要全面推進世界科創中心建設，張江應攀登產業價值鏈高端，張江國家自主創新示范區加快瞄準進入國際先進高科技園區行列；聚焦高端、高效、構建最具活力的創新創業體系（主要有：國際化創業孵化體系、科技金融服務體系、專業化知識產權服務體系）打造面向行業關鍵性技術、促進成果轉化的研發和轉化平臺；聚焦“三大三新”，加快重點產業高端化發展，“三大”即提升信息產業、生物醫藥、文化創意三大產業能級，“三新”即加快人工智能、航空航天配套、低碳環保“三新”產業集聚；科技創新與品牌建設并舉，張江的定位是全國示范、世界一流，張江創新的技術、產品均為中高端，而中高端消費的特征之一是品牌消費。在重視科技創新的同時必須著力推進品牌建設；深化“雙自聯動”，建設科技創新制度示范區；推進人才改革試驗區建設，打造國際化人才高地；轉變考核理念，從R&D向R&B演進。現在跨國公司已從傳統的關注R&D（Research And Development）轉向關注具有決定命運的創新R&B（Recesach And Business）——科技研發和市場轉化投入。這一轉變顯示創新理念的進步，反映出“創新離市場多近，離成功就有多近”的創新成果產業化、市場化思維。總而言之，著眼于將張江打造成科技研發策源地。

張江3.0創新發展還須重視五項舉措：建設科技創新示范區與打造科技研發策源地協同推進；圍繞產業鏈組織創新鏈，圍繞產業鏈創新鏈部署資金鏈；催生更多具有自主知識產權高科技成果，打造先發優勢；“雙自聯動”向“三區聯動”擴展，從自貿試驗區與自主創新示范區聯動探索高端研發創新的制度變革，擴展到國家自主創新示范區、自由貿易試驗區和全面創新改革試驗區“三區聯動”，將張江打造成促進科技創新改革的試驗田，發揮示范引領作用；引領上海從“制造型”經濟向“知識型”經濟轉型，為中國經濟“第二波浪潮”蓄能聚勢。著力打造有別于其他園區的差異化優勢。一是探索“離岸創新”模式，培育一批具有全球影響力的本土引擎企業、龍頭品牌；二是銜接國家“雙創”戰略，打造差異化眾創模式，提升創新孵化成功率。高效承接各種“溢出效應”。一是探索“二大（大設施、大項目）一小（小企業）”聯動機制，有效承接綜合性國家科學中心“溢出效應”；二是依托園區跨國企業高度集聚優勢，推進“跨國企業資源共享平臺”建設，承接“跨國協同孵化”的“溢出效應”；三是依托李政道研究所高端創新要素密集優勢，承接其人才、知識、模式等創新資源“溢出效應”。

二、張江3.0發展的人才戰略

山高人為峰。以人為本，人才是關鍵。早在三年前，習近平總書記就要求上海牢牢把握集聚人才大舉措，從創新城向人才城邁進，加快向全球科創中心沖刺。張江作為上海建設世界科創中心核心承載區，要成為世界一流科學城，將在張江高科技園區的基礎上，充分依托國家實驗室建設和高校、科研機構等，突出科技商務文化等創新要素復合（TBC），集聚全球頂尖創新人才、集聚國家大科學設施、集聚高水平創新型大學、集聚科研機構和跨國企業研發中心，轉型發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地，走人才引領創新之路，通過人才制度創新，匯聚國內外英才，充分釋放人才創新潛能，著力優化聚才、選才、用才、留才、育才的政策人文環境。

1.聚才

競爭國際化要求人才國際化。張江在吸引人才入園的同時應秉持“不求擁有，但求所用”理念，多渠道多模式推動人才國際化。（1）多模式驅動人才國際化。一是海歸驅動。其典型特征是擁有海外背景的創業者，同時在國內和國外設立研發團隊，形成具有世界前沿水平的創新能力。二是本土派驅動。由本土創業者主動融入全球創新網絡，形成與世界前沿同步的創新能力。三是名人驅動。典型者如李政道院士回國在張江建立世界級的李政道研究所，計劃聘請10名左右世界級科學家作為永久成員，還有大批一流訪問學者。四是企業院校協同驅動。（2）通過聚才補齊企業家短板。一是著力集聚三種領軍人才：企業領軍人才、科技領軍人才、品牌領軍人才。二是著力吸引海外中年退養高端人才。這一人群主要是曾在跨國公司擔任CEO或高管，積累財富后退養。其特點是具有豐富國際化管理經驗，已不太計較薪酬待遇（并非高薪即可聘到），更需要的是充分尊重和足夠授權。三是大膽起用本土中年業務骨干。這一人群已積累豐富管理經驗，熱切期望在更高崗位上施展才華，有較強的事業心、責任心，可較快做出成績。

2.選才

科技英才、企業家應具備“三識”——知識、見識和膽識。知識是基礎，掌握現代知識才能大有作為；見識是廣度，所謂見多識廣，才能看到天地之大，長江后浪推前浪，從而強化憂患意識，創新意識；膽識是作為，即敢做敢為，敢于擔當。前面“二識”是為膽識服務的，如無膽識，空有知識和見識也難以抓住機會趁勢而上、奮力突破、有所作為。企業家科技英才還須具備“三個忠誠度”：一是對單位的忠誠度，二是對事業的忠誠度，三是對祖國的忠誠度。

3.用才

堅持“人才優先，以用為本”方針，務求在人才最佳使用期間將其安排在最能揚其所長的崗位并給予相應報酬。著力做到“用當其時，用當其位，用當其酬”。一要提供施展平臺。讓人才能夠發揮才干、專長。真心實意為人才提供施展才華的舞臺、成功的機會、適宜的工作條件和良好的資源支持。二要強化開發力度。讓人才能夠持續獲得發展和提升。通過“用”使人才在崗位獲得具體歷練，以實現人才能力提升，潛能勃發。三要多舉措激活潛能。讓人才能主動進行創新和創造。要強化承諾，在1-3個月內兌現人才完成指定任務（項目）、任期目標的激勵承諾，通過適當授權來樹立人才的專業權威，提升人才職業化素養，激發人才創新創造活力。 四要優化激勵機制。讓人才能夠合理實現增值和回報，以激發人才釋放潛能，使其獲得人力資本產權的增值回報。endprint

物質激勵力度應得當。筆者認為近日的科研成果轉化“同濟模式”讓教授們名利雙收是件好事，但突破70%，將專利轉讓費85%歸研發者，宜作為“校彎過正”的短期措施，長期仍應保持在70%（美國高校獎勵比例為50%，德國為60%），如有條件可將其中10%-15%設立專項科技創新基金，扶持在研或預研項目（團隊）。

4.留才

留才的關鍵在于適時使用，按需激勵。參照馬斯洛需求層次（生理、安全、社交、尊重、自我實現）理論適時按需激勵人才，是留才不可或缺的措施。（1）事業留才。這一點對高端人才尤顯重要。（2）物質激勵留才。落實股權激勵、專利轉讓費分成的激勵政策，著力使《上海市促進科技成果轉化條例》落地，以引導科研人員、教授從過于熱衷發表論文（并非不要發表論文）、獲獎轉向著力科技成果產業化，轉化為現實生產力，助推經濟社會發展。（3）非物質激勵留才。鑒于物質激勵并非萬能，激勵不是交易，更不是搏弈。物質激勵有剛性，且存在邊際效應，必須實現物質激勵與非物質激勵的均衡，以物質激勵為基礎，以非物質激勵為主體，適時靈活選用。一是按需激勵。根據激勵對象的個體差異，采取不同激勵措施。對單身科技人員，關心其婚姻、住房，必要時助其解決廉租房、經濟適用房、并給予一定補貼。現在創建張江科學城，將在這方面做足文章，增加居住用地，新增住宅全部用作租賃，提高科研人才公寓、宿舍配套比例，滿足人才居住需求。二是目標激勵。盡可能為激勵對象實現自我價值，個人發展目標創造條件。三是培訓激勵。提供出國進修，學術交流的機會。四是工作激勵。讓激勵對象對自身的工作有一定選擇權。五是晉升激勵。適時給予技術職稱或職位晉升。

5.育才

在李政道研究所開展世界級物理、天文學術研究實驗的同時，將其辦成培養本土科學家的教育平臺。選拔100-200名30歲左右科技人才進入李政道研究所，擔任所內科技骨干的業務助理，在參與科研項目的實驗與理論研究中拓展視野，增長知識，積累經驗，豐富閱歷，成長成才，脫穎而出。選拔50-100名學有專長的中青年（40歲左右）分批進入研究所，擔任所內永久成員、頂級科學家、頂級訪問學者的合伙人或助理，在共同開展理論研究科學實驗中進一步開拓展視野，提高學術水平，成長為本土頂級科學家。

6.提升人才競爭力

科技競爭說到底是人才競爭，而人才競爭的關鍵在于人才學習力的競爭。在當下“快魚吃慢魚”時代，誰的學習力強于對手，誰的學習速度快于對手，誰就能率先掌握前沿新科技，執科技競爭之牛耳。

基此，應將專業學習、學術交流納入科技人員工作計劃之中，每周至少安排8-10個工作小時的學習、交流，以求盡早掌握當代最新科技知識、信息，通過學習交流，思維碰撞，產生智慧火花、科研靈感。

7.配套營造政策人文環境

當前至少應抓住以下幾方面：（1）著力打造崇敬科學的社會氛圍。多舉措引領青年學子追捧科學家、工程師，熱衷成為科學家、工程師、技師的粉絲，在全社會打造崇敬科學，崇敬技術的人文環境。 在單位、地區、以及全市各層面加大對科技英才和三大領軍人物的工作關注度和宣傳力度，形成崇尚科創、敬仰科創、追求科創的社會氛圍。使科技人員獲得應有的社會地位和關注度，讓青年學子從一邊倒地熱衷追捧歌星、影星大幅度地轉向迷戀科學、追捧科學家、工程師。激勵大眾創業，萬眾創新。（2）加快海外人才永久留居便利服務試點。與東京、紐約、倫敦等全球城市相比，上海國際競爭力和國際化程度不夠，落戶上海的世界500強企業總部僅為紐約的10%。（盡管上海面積是紐約的5.2倍），外國人口占常住人口的比重不足1%。為能使外國常住人口較快達到10%水平，建議加快海外人才永久留居便利服務試點，積累經驗后形成政策，以促進上海國際化水平提高。大力推進張江國家自主創新示范區建設國際人才試驗區，建設海外人才離岸創業基地。（3）加快實施股權獎勵遞延納稅試點。對高新技術企業及科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權激勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅的試點工作應加快推進，以避免科研成果權利人尚未獲得經濟上實惠就須籌措資金納稅。對科研成果主要權利人的首項（或第一、第二項）科研成果轉讓所得，減半征收所得稅，讓科技人員先富起來。（4）發揚人才評價“指揮棒”作用。人才評價對人才的價值追求具有引領作用，應服務于人才強國戰略和創新驅動發展戰略，與時俱進。一是對科技人員推行代表作制度，重點考察其成果質量，實際能力，淡化論文數量要求，使科研人員能騰出更多時間精力投入科研活動。二是制定貫徹《關于深化職稱制度改革意見》的上海市實施細則，推動《意見》落到實處，解決職稱標準單一，評價指標不合理等問題，使一些注重實務的創新型人才獲得相應技術職稱。三是落實分級分類評價方法，實行國家標準、地區標準和企業標準相結合，學術型人才與應用型人才相區別，在確保不降低職稱的公信力和含金量的前提下，深化職稱制度改革，充分發揮人才評價對調動人才積極性，引領人才在本專業、本崗位追求學術進步，技能提升，砥礪前行，克難攻堅，勇攀高峰，為“突破式”創新發展作貢獻。endprint