南安創新行政聚民心

吳沿

“從根本上說，是近年來南安創新政府行政方式，優化政府服務，消民怨、順民意、

聚民心，帶動民力迸發的集中體現。”

去年11月，福建省發改委通報第三季度全省“五個一批”項目正向激勵綜合考評情況，南安市各項考評名列前茅，綜合成績居全省第一。

與以往不同，福建省發改委此前完善了正向激勵實施辦法，對縣、市、區固定資產投資累計增速、“五個一批”新開工項目數、“五個一批”新開工產業數和項目總投資等4項指標，分別按不同權重綜合考評。這意味著，第三季度考評含金量更高。

社會治理也佳音頻傳。群體性上訪高發態勢得到遏制，政府大門被堵現象少了，各級信訪部門督辦件少了。取而代之的是，以“六好六無六獎勵”為核心內容的和諧村（社區）創建活動，帶動基層正能量，以便民服務中心為載體的現代市民權益維護、個人訴求表達、建言獻策等途徑便捷通暢。

南安市委書記王春金表示：“從表象看，是南安項目建設正向激勵走在了全省前列；而從根本上說，是近年來南安創新政府行政方式，優化政府服務，消民怨、順民意、聚民心，帶動民力迸發的集中體現。”

購買社會服務管水治水

南安是福建第一水利大市，全市有大小河流142條。先民沿河而居，使得南安有大量人口聚集于東、西溪流域，這給南安管水、治水工作增加了不少困難。

去年3月，南安把以“河長制”為代表的新一輪管水、治水攻堅任務提上日程。然而，要把遍布城鄉2000多平方公里范圍內的水體管好，談何容易。3月，南安下發相關文件，中下旬又連發兩份通知，但兩個月過去，很多地方依舊不愿抓、不愿管。

按照傳統思維，新職能得有新機構，設機構，就要編制、要人頭經費。由于任務急，南安另辟蹊徑，決心向社會購買服務。依托專業公司，南安成立了河流管養中心，一支無需編制、由21名各類專業人才組成的河流巡查管護隊伍應運而生，配備3艘河流巡查船、3架無人機和4部巡查車，開展水陸空立體化巡查，以人防、技防、物防三管齊下構筑南安河流管養的防火墻。

公司自去年8月成立以來，每月至少對南安全境河流進行一次巡查，短短3個月，先后發現404個問題，包括亂倒生活垃圾、建筑棄渣、亂采砂、亂設排污口等。這些問題，除實時向鎮村河長、河道專管員和相關執法部門通報外，每月還編成《南安市河流病歷卡》，分發給河長督促整改。

南安市水利局副局長黃建發說：“及時巡查，在‘四亂萌芽時就制止，從根本上遏制了頑固亂象，使不欠新賬成為可能。同時，第三方常態化的巡查機制，與政府‘三長一員互相監督，真正把河長制落到實處。”

目前，南安啟動了三年行動方案，力爭提前啃下南安河道淤積嚴重、農村生活污水直排入河等治水硬骨頭。

貫通基層服務最后一公里

南安的鄉鎮也開始探索轉變政府職能、優化公共服務、提高公共管理效率等課題。蓬華鎮是南安四大高山鄉鎮之一，高山鄉鎮的心腹之患是，大災大難來臨時對外求救無援。

鎮長王碰生談道，以往鄉鎮干部主要精力用于抗災救災、森林防火等應急性工作，真正用于發展經濟、服務群眾的時間并不多。為此，蓬華鎮把目光轉向社會資源，2015年12月，成立了南安市首家市場化運作的應急服務公司。

這家公司組建了以40名鎮區摩托車工為主體的應急隊伍，員工年富力強，熟悉鎮村道路，機動能力強，加以培訓便成為來之能戰、戰之能勝的應急隊伍。

以撲滅山火為例，此前每發生森林火災，蓬華都得請山下撲火隊上山打火，一兩小時的路程，過火面積增加，撲滅難度加大。應急公司成立后半小時內就能到達火場，全年森林過火面積陡降到50多畝。到了2017年，蓬華鎮變滅為防，火災高發時段，應急隊員分兵把守，查火種、防山火，派出持續飛行兩小時、全鎮無死角覆蓋的無人機巡邏，全年只發生一起森林火險。

2016年，臺風“莫蘭蒂”肆虐，超強臺風裹挾著強降雨橫掃南安，全市災情頻出。因為有了應急隊伍，最可能發生重大險情的蓬華變成了救災有序、損失最小的鄉鎮。強降雨造成蓬華10多處山體滑坡，道路中斷，24小時備勤的應急隊第一時間處置，確保了鎮村交通順暢。

市場化運作的應急公司，為了生存，在農村尋找到了修路燈、堵塞河道清淤、保潔、治安巡邏等工作，利己之余，補上了鄉村短腿的公共服務。

王碰生介紹，蓬華鎮通過向社會購買服務的方式，解決了基層服務群眾“最后一公里”的大問題。更重要的是，它促進了基層政府的職能轉變。

現在的蓬華鎮，40多名鄉鎮干部騰出精力服務群眾，發展經濟。昔日不起眼的蓬華芥菜，獲得了國家地理標志認證，土貨變成金。原來銷路犯愁的蓬華臍橙成了電商寵兒，果農們在家就能把臍橙賣個精光，價格還比超市高。鎮政府還出資設立了電商服務中心，鼓勵農戶免費入駐。同時，以保護品質、提質提價為原則，進一步引導群眾擴大種植面積。

下真功夫化解群眾矛盾

改革開放初期，行走全國的30萬南安供銷大軍，而今已蛻變成資本大軍，活躍在全國各地。南安也是福建唯一一個連續10多年每年僑親捐款過億的縣市。南安要發展，不缺資本，也不缺項目，需要的是營造良好氛圍、筑好梧桐引鳳來。

然而，良好的氛圍一度成了南安的“奢侈品”。南安市政法委副書記賴世有介紹，群眾上訪高發，曾壓得南安喘不過氣來，讓他們在兄弟縣市和上級面前常常抬不起頭。

在原有制度中，雖然人民調解、司法調解、行政調解樣樣齊全，可各自為政、條塊分割的工作格局已不能適應新時代要求，許多老上訪件就是久調不息的老矛盾、老糾紛。

意識到這一點，南安從織密調解網絡、提高矛盾調解效率入手，2015年9月在全省率先創建了縣鄉兩級聯動的聯合調解中心，將原來分散在公檢法司、信訪等部門的公調、檢調、訴調、援調、行調、訪調和市鎮對接統一整合到聯合調解中心，形成調解全覆蓋新格局。

聯合調解中心突破原來條塊分割藩籬，形成全市矛盾糾紛調解總樞紐、總指揮平臺，除自身聘請的88名專業調解員遍布于城鄉，人民調委會、醫療調委會、交通調委會提供專業支撐外，還整合各部門的調解資源，努力破解長年困擾矛盾糾紛處置中出現的“重視不夠、力量不足、機制不適、職責不清、速度不快、質量不高”等問題。

南安長短結合，建立了一整套工作機制。2016年9月，南安集中3個月時間在全市開展矛盾糾紛大接訪、大排查、大化解，先后排查出290件歷史積件，每件都組建由市領導掛帥，相關部門、鎮村干部和律師組成的辦案班子，一件件分析，一件件化解，一舉扭轉了南安老上訪件多、存量大的被動局面。

在長效機制方面，南安重在制度重構，壓力傳導。2017年一季度，南安把信訪維穩工作納入鄉鎮績效考評，對來訪群眾，鄉鎮干部不能簡單拒之門外，或一送了之。對市直機關，南安規定聯合調解中心（包括12345便民服務中心）派發給相關職能部門的事項，各部門要無條件落實，強調首辦責任，不打太極，不推諉。

南安市委副書記張桂森介紹，新機制帶來的最大變化是，基層、一線干部愿意靜下心來聽群眾嘮叨了，愿意下真功夫去化解群眾矛盾了。

為了方便群眾，南安將全市各部門設立的46條便民服務熱線整合成“12345”一號通，通過這一號碼，城鄉群眾可以進行政策咨詢、生活求助，也可以投訴、建言獻策。同時，南安還將公共法律服務納入便民服務范疇，以適應群眾越來越強的依法維權訴求。在法律服務大廳，全市7個律師事務所輪流值班，每天至少有1名律師為群眾來訪、來電提供專業解答。

在南安聯合調解中心，“一降一升”的一組數字引人注目。“一降”是2016年與2017年前10個月相比，市鎮兩級調解中心辦理案件月均分別下降3.8件和26.6件；“一升”是，兩級調解中心調處成功率分別上升8.1和4.2個百分點。而另一組數字顯示，南安的國家級信訪督辦件已降為零，省級督辦件剩下1件，市級減少了一半。endprint