公共文化服務購買的現狀及完善

顧玫

摘 要：隨著公民生活水平的提高，公眾的文化需求也隨之不斷提升。廣場舞文化在中老年人群中快速興起。然而作為公共文化的一種，廣場舞活動造成的各種鄰里糾紛與噪音污染等問題也引起了各界人士的注意。本文從廣場舞的興起及產生的問題的討論出發，在淺析了現今政府公共文化服務購買的現狀后，提出了加大公共文化服務基礎硬件建設力度、建立社會績效評估體系、細化驗收標準、制定參與度滿意度考察等完善建議。

關鍵詞：廣場舞文化；公共文化服務；政府購買

一、公共文化服務采購的含義及現狀

公共文化服務是政府公共服務的重要內容之一，是指以政府部門為主的公共部門向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱。不同于歐美國家的民間主導型公共文化服務模式，中國政府主要采取政府購買公共文化服務的方式來促進社會文化的進步。購買公共文化服務的方式主要有兩種：項目購買和崗位購買。

隨著公民文化需求的不斷提升，自2001年7月浙江省文化廳第一次試行政府文化采購機制以來，政府購買公共文化服務作為一種公共文化服務建設的創新模式已經被全國各地的政府所采納。以南京市的公共文化服務體系為例，可以看出政府對于社會公共文化服務的關注度正在不斷提高。南京市政府在斥資建造各類博物館、紀念館、美術館與圖書館，舉辦各種豐富多彩的諸如“南京文化藝術節”、“金陵合唱節”和“520音樂節”等文化活動之外，在“百場公益演出廣場行”的基礎上，還推出了文化惠民“百千萬行動計劃”。然而，政府斥巨資構建出的公共文化服務體系，是否能如希望般的豐富人民群眾的生活，推動群眾文化事業的繁榮發展？從傍晚時分吵鬧的音樂與擁擠的廣場舞人群、不斷發生的鄰里糾紛來看，答案是不確定的。

二、廣場舞的含義及興起

廣場舞屬于舞蹈藝術中的一種，是指以集體舞為主、以娛樂身心和身體為目的，在公眾場所多人參與的藝術表演活動。進入20世紀90年代以后，由于政府在縣以上的城市建立了許多文化廣場，因此廣場文化作為一種特殊的社會文化現象隨著社會的進步和發展而受到越來越多的關注，而作為廣場文化的典型代表之一的廣場舞更是已經得到了許多不同年齡層次的人肯定。在2014年4月25日，網友“加菲貓在香港”在社交平臺上分享了中國大媽在盧浮宮廣場跳廣場舞的照片。這意味著廣場舞文化已經走出國門，走向世界。緊接著，在莫斯科紅場、波士頓、舊金山等地，都有群眾自發組織廣場舞。由此可以看出，廣場舞文化正飛速興起。

廣場舞之所以能夠快速興起，不但是因為其形式平民化，更因為其具有許多特殊價值。一方面，廣場舞具有體育鍛煉的價值。廣場舞的參與者多位中老年人，其中又以婦女居多。這一類人群的身體素質往往不高，而通過排舞練習，她們的心血管和呼吸系統都能得到良好的鍛煉，改善心肺功能，加速新陳代謝過程。廣場舞的健身、健心、健腦和降脂功能使得越來越多的人愿意參與其中。另一方面，廣場舞具有調節社會關系的價值，通過參與廣場舞，群眾可以調節情緒、生活與人際關系，使個人的生活越來越豐富多彩。

然而，由于廣場舞具有集體性、自娛性和自發性等特點，其興起過程中也產生了諸多社會問題，例如爭搶地盤與噪音擾民問題等。為組織廣場舞活動，有些市民自發出錢買音響、鐳射彩燈等設備。由于缺乏正規的場地，廣場舞活動通常在社區周邊的公共廣場舉行，而公共文化活動廣場地點又大多在人口稠密的居民小區附近。除了會出現居民隨意占地和爭搶地盤等現象外，在活動過程中，高分貝的伴奏樂往往還會帶來非常嚴重的噪聲污染，給周邊居民特別是在校學生產生困擾。越來越多的由廣場舞引發的社會糾紛也因此而產生。

三、廣場舞興起引發社會糾紛現象的啟示

首先，廣場舞文化的興起意味著廣大人民群眾文化、健身需求的逐漸增長。而其帶來的鄰里糾紛與噪音問題則表現出政府公共文化服務建設硬件基礎的缺失。政府的文化設施建設主要集中在圖書館、文化館和藝術館等。

其次，人民群眾更傾向于選擇廣場舞活動而非其他政府公共文化服務活動，這說明現如今政府購買的公共文化服務缺乏健康性、親民性和優質性，同時意味著其不夠個性化。

最后，廣場舞文化是一種具有中國特色的，帶有時代烙印的文化活動。廣場舞的參與者主要是成長于上世紀五六十年代的中老年人，他們習慣于集體活動，但缺乏文化體育技能，所以他們非常樂于參加成本低且十分便捷的廣場舞活動。縱觀世界，收入與教育水準越高的群體，越傾向于從事私密性較強的文藝活動，而此類活動的文化層次也相對較高。因此，在政府購買公共文化服務的過程中，應該特別關注青少年的文藝體育技能培養。

四、政府公共文化服務采購的完善建議

針對廣場舞活動中產生的鄰里糾紛及噪音污染問題，筆者認為，不應一味地圍追堵截，而應加大公共文化服務基礎硬件的建設力度。廣場舞的興起有其深刻的歷史及社會因素，政府應該予以疏導而非禁止。青島城陽政府在借鑒新加坡社區管理“鄰里中心”理念的基礎上，建立了可以容納多支舞蹈隊練習娛樂的室外標準足球場，和按照專業舞蹈室設計、配備有寬敞明亮的場地、整潔的地板、光亮的鏡子和專業的印象設備的室內“五彩秀場”。這些隔音的公共空間很好的保證了廣場舞能夠正常展開并且不再擾民。另外，政府也可以增加社區周邊公共娛樂設施的建設，以滿足居民戶外鍛煉及公共娛樂的需要，給予其多樣化的選擇。

針對現今政府購買的公共文化服務的缺陷問題，可以從事前與事后兩個方面考慮。首先，可以建立起市民文化需求調查制度，嚴格制定購買項目，擇優確定承接主體。根據市民的現實需求購買公共文化服務項目，可以使政府的購買項目更加符合民情，其不僅可以更好地服務群眾，同時也可以節約政府不必要的項目支出。其次，可以建立起公共文化服務社會績效評估體系，細化驗收標準、嚴格制定市民參與度與滿意度考察并強化日常監管考核。由于市民的文化需求是隨著社會發展而不斷發展的，文化服務項目不會一直符合市民需求。因此定期對現有公共文化服務項目進行評估考察，有利于政府及時剔除不再符合需求的項目，增進更適應社會現狀的項目。endprint