淺析基層檢察機關如何發揮司法救助實效

摘 要：檢察機關實施司法救助，從一定程度上能緩解刑事被害人（近親屬）的生活困難，給予其心理上的慰藉，但在實際工作中，如何將司法救助的價值發揮到最大，是值得探討和深思的。本文從我國司法救助現狀、基層檢察院實施司法救助實踐存在的問題及困難來分析，結合筆者工作實際，提出相應的意見建議。

關鍵詞：檢察；司法救助

基層檢察機關司法救助的主要形式是刑事被害人救助制度。所謂刑事被害人救助，是指刑事案件的被害人因受犯罪行為侵害而遭受人身傷殘或死亡、且又無法從被告人處獲得損害賠償、使自己和其供養的近親屬生活陷入嚴重困境時，由國家通過法律程序，在一定范圍內給予被害人（近親屬）物質彌補救助的制度。

一、基層檢察院司法救助現狀

近年來，基層檢察機關司法救助力度增大，但實施力度和范圍還有待拓展。以宣恩縣檢察院司法救助為例，探知基層檢察機關的現狀。

1.司法救助案件少，發放資金比例低

2012年至2016年，宣恩縣人民檢察院實施司法救助共計4件，發放司法救助金共計4萬元。主動實施救助3件，被害人近親屬申請救助1件。4年支付的司法救助金占核撥的總資金比例低，存在司法救助金使用率低，作用發揮受限的問題。

2.救助對象多為信訪申訴人

實施的4件司法救助案件中，有1件是不服法院民事判決向檢察機關申訴，2件是刑事案件中被害人無法從被告人處得到賠償向檢察機關申訴，1件是不服法院刑事判決提起申訴。司法救助案件多是因申訴、信訪而發現。可見，僅僅通過申訴信訪而發現符合條件的對象實施救助，雖可以達到息訴罷訪的目的，但救助對象發現渠道單一。

二、基層檢察院實施司法救助實踐存在的問題及困難

1.司法救助制度不夠完善，救助對象、范圍不明確

司法救助體制不健全，嚴重制約著司法救助和法律援助的力度、深度和廣度，現行《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行》中雖明確規定了司法救助的對象和范圍，但司法救助案件的范圍并未規定是否包含所有檢察機關正在辦理的案件，司法實踐中認識也不統一，從而影響司法救助工作的廣泛開展。并且對于信訪申訴人予以司法救助，達到息訴罷訪的目的，可能會造車更多潛在的纏訪鬧訪案件的發生，尤其是現在訴訪分離后，更要明確這一點。

2.司法救助程序需要進一步細化完善

現行規定雖明確了司法救助的工作程序，但申請材料核實有一定難度，如何證明該申請人生活困難系案件原因所致等問題需要明確解決，以書面審核的方式難以查實相關信息，尤其是對于戶籍在異地的申請人提供的材料更難核實，排除一些證明材料系虛假提供的情況難度較大，對相關開具證明的相關單位也缺乏相關的制度約束。

3.救助金使用制度不健全

由于各地經濟發展水平不均衡等因素，救助資金的撥付數量、撥付方式等受地方政府態度、經濟水平影響較大。如宣恩縣司法救助資金由縣政法委統一保管，檢察機關實施司法救助必須向縣政法委遞交材料，審核通過后，才能由財政局支付司法救助金，一方面做到了司法救助金的統一使用，但另一方面限制了檢察機關實施司法救助的職能。

4.檢察機關司法救助與其他救助工作機制銜接不健全

司法救助只能有1次，這種救濟方式只能解一時之急，卻不能從根本上解決問題，無法解決長期的困難，尤其對有心靈創傷的被害人或近親屬，無法達到救濟的目的。

三、基層檢察機關如何發揮司法救助作用的建議

1.完善司法救助制度

一是完善司法救助的對象、機構、內容、方式以及程序，使司法救助工作的開展有法可依、有章可循；二是法院、檢察院、公安局進一步完善法律援助的對口銜接，逐步建立法律援助各環節的互通、互免、互惠、互告機制，方便群眾辦理，進一步實現惠民、利民，解決群眾的燃眉之急。

2.進一步細化司法救助程序

在受理具體的司法救助材料中，要嚴格把關，對于被救助對象所提交的生活困難證明，要到其居住地實地調查了解，并對刑事案件被害人及近親屬所得到的賠償或補償進行摸底，嚴格按照程序辦理，注重細節。

3.完善救助金使用制度

結合現行司法救助使用制度，完善資金使用中的不足。如宣恩縣政法委統一支配司法救助金，督促公安、法院、檢察院合理使用司法救助金，讓司法救助金發揮其作用，同時也可以考慮讓實施司法救助的單位自己掌握資金的使用權，從而提高使用效率。

4.多管齊下，多重救助相結合

對于刑事被害人及其近親屬要給予心理救助，鼓勵其中陰影中走出來，與社區、村委會、鄉政府、學校等機構多溝通，對于家庭經濟很困難的，給予政策性補助，并提供就業機會，對于學生盡量給予助學金，從物質精神多方面救助。

作者簡介：

嚴杰，湖北省宣恩縣人民檢察院綜合檢察部檢察官助理。endprint