試論社會(huì)保障法的基本原則

原榮華

摘 要：統(tǒng)一社會(huì)保障法的基本原則意義重人。根據(jù)社會(huì)保障法的立法精神，我國社會(huì)保障法應(yīng)確立以下五項(xiàng)基本原則：生存保障權(quán)原則、保障對(duì)象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會(huì)化原則、社會(huì)保障基金利用原則。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法；基本原則；特征

一、社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障其本身就表征著人與社會(huì)的關(guān)系。選用社會(huì)保障的譯法，或許是為了避免人們把社會(huì)安全混同于社會(huì)秩序這種公共安全，即與公民生命財(cái)產(chǎn)的安全相混淆。”

對(duì)社會(huì)保障加以界定和概括，得出一個(gè)定義是一件十分困難之舉，正如有學(xué)者所說：“人們對(duì)社會(huì)保障的定義，與定義者一樣多”。部分學(xué)者對(duì)社會(huì)保障的定義如下：

林嘉認(rèn)為，社會(huì)保障是指國家立法強(qiáng)制規(guī)定的，由國家和社會(huì)出面舉辦，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)給物質(zhì)幫助，旨在保障公民個(gè)人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)進(jìn)步的制度。

周寶妹認(rèn)為，社會(huì)保障是由國家（政府）和其他有關(guān)社會(huì)組織共同為社會(huì)成員防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和遭受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后提供經(jīng)濟(jì)幫助和服務(wù)的社會(huì)制度。

上述概念都是從不同角度對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了定義，有其合理性。有的以社會(huì)保障價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，有的強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的功能，有的從經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系著眼。筆者以為，對(duì)社會(huì)保障法的定義應(yīng)能體現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)，并在內(nèi)涵和外延方面比較全面，因此結(jié)合我國當(dāng)前以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為價(jià)值訴求的和諧社會(huì)建設(shè)的時(shí)代背景，社會(huì)保障可定義為以實(shí)現(xiàn)公平正義為價(jià)值訴求，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，當(dāng)個(gè)體因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災(zāi)害而影響生存權(quán)或發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況時(shí)，以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多元化主體共同參與的互助制度。

二、我國社會(huì)保障法的基本特征

（一）指導(dǎo)性

社會(huì)保障法基本原則不僅是社會(huì)保障法立、改、廢的準(zhǔn)則和依據(jù)，對(duì)社會(huì)保障法的解釋和實(shí)施也應(yīng)具有指導(dǎo)和制約的作用。另外，由于社會(huì)保障法調(diào)整的范圍極廣，對(duì)由于立法技術(shù)的限制未規(guī)定或規(guī)定不明確的，還可借社會(huì)保障法的基本原則克服成文法的局限性，以彌補(bǔ)法律規(guī)范的漏洞。再者，由于社會(huì)保障領(lǐng)域在現(xiàn)代人生活中的廣闊性和基本性，因此其內(nèi)部規(guī)則的完全協(xié)調(diào)一致也是甚難之事，所以當(dāng)面臨規(guī)則相沖突或規(guī)則調(diào)整力不足的情況，原則還可成為法官斷案的依據(jù)。

（二）普遍性

社會(huì)保障法的基本原則應(yīng)是貫穿于社會(huì)保障法四大組成部分及其始終，是社會(huì)保障法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法、社會(huì)優(yōu)撫法所共同遵循的原則，而不是某一項(xiàng)法律的具體原則。同時(shí)，還需要注意，這種普遍性是指社會(huì)保障法內(nèi)部的普遍性、共通性，而不是和其他法律相區(qū)別的大而無當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

（三）穩(wěn)定性

這是與具體的法律條文、法律規(guī)范相比較而言的，社會(huì)保障法的基本原則應(yīng)具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性、前瞻性。因?yàn)樗P(guān)系到一套法律體系的定位、一種法律制度的構(gòu)架及其發(fā)展。不能輕易更改。同時(shí)，它還是具體法律條文、法律規(guī)范立、改、廢的基本依據(jù)。

三、社會(huì)保障法的基本原則

社會(huì)保障法作為統(tǒng)率社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法和社會(huì)優(yōu)撫法的基本法，其基本原則應(yīng)包括：生存保障權(quán)原則、保障對(duì)象普遍性和特殊性相結(jié)合原則、基本生活保障原則、社會(huì)化原則以及社會(huì)保障基金有效利用五項(xiàng)原則。

（1）生存保障權(quán)原則。生存保障權(quán)是社會(huì)保障泛的立法之本。當(dāng)今世界各國的憲法普遍確認(rèn)了公民的生存權(quán)，規(guī)定了國家保障公民生存權(quán)的義務(wù)，因而生存保障權(quán)就成為社會(huì)保障法的立法依據(jù)。

（2）保障對(duì)象的普遍性和特殊性相結(jié)合原則。我國目前將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安淆視為社會(huì)保障體制的重要組成部分，這已經(jīng)面臨理上的諸多爭議。其爭議的焦點(diǎn)在于社會(huì)福利和社會(huì)保障的“穩(wěn)定器”作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

（3）社會(huì)保障只提供基本生活保障。如果公民要獲得基本生活以上的需求，就應(yīng)該貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任自負(fù)原則，依靠個(gè)人努力，自我保障去實(shí)現(xiàn)。

（4）社會(huì)化原則。國家負(fù)擔(dān)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障是現(xiàn)代國家的一個(gè)重要職責(zé)，我國在社會(huì)保障立法的同時(shí)，必須堅(jiān)決貫徹社會(huì)化原則，盡可能動(dòng)員最廣大的社會(huì)力量來共同參與社會(huì)保障事業(yè)。

（5）社會(huì)保障基金有效利用原則。社會(huì)保障基本保證社會(huì)保障正常運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)保障的物質(zhì)條件，也是社會(huì)保障法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象。因此，在社會(huì)保障立法時(shí)，必須充分強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障基金的利用原則。

四、結(jié)語

社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，并且得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并在各國憲法中都有明確條文加以確認(rèn)，使社會(huì)保障權(quán)真正從一項(xiàng)“道德權(quán)利”轉(zhuǎn)化為“法律權(quán)利”。社會(huì)保障權(quán)作為公民權(quán)利譜系中的一項(xiàng)權(quán)利，不足為奇。但在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)保障制度被視為推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程有效的制度之一，社會(huì)保障權(quán)更具有了時(shí)代意義，因此對(duì)社會(huì)保障權(quán)法律保障機(jī)制的研究則更具有戰(zhàn)略意義。社會(huì)保障權(quán)被憲法確認(rèn)之后，并不必然自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閼椃ǖ脑瓌t性與至高性，社會(huì)保障權(quán)首先要通過法律創(chuàng)設(shè)機(jī)關(guān)制定社會(huì)保障法律體系加以細(xì)化，從而使得社會(huì)保障權(quán)具有可操作性，此為社會(huì)保障權(quán)立法保障；在有了法律體系的細(xì)化之后，還需要法律執(zhí)行機(jī)關(guān)通過執(zhí)法行為將社會(huì)保障權(quán)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)保障利益，此為社會(huì)保障權(quán)執(zhí)法保障；而當(dāng)公民社會(huì)保障權(quán)在實(shí)現(xiàn)過程中遇到種種障礙后，國家必須提供一套可以為公民訴諸的救濟(jì)機(jī)制，此為社會(huì)保障權(quán)的司法保障。只有在立法、執(zhí)法和司法三方面都進(jìn)行了詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)，公民社會(huì)保障權(quán)才能真正從憲法的“抽象權(quán)利”變?yōu)楣窨梢杂|摸和享受的“具體權(quán)利”。一旦公民的社會(huì)保障權(quán)法律保障機(jī)制構(gòu)建完整并充分發(fā)揮作用，作為社會(huì)保障制度與和諧社會(huì)的契合點(diǎn)—公平正義也得到了升華，而這正是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值理念。因此，對(duì)與社會(huì)保障權(quán)的考察必須與時(shí)代背景相結(jié)合，而制度設(shè)計(jì)則更是如此。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮志亮，桂玉.和諧社會(huì)研究[M].鄭州：河南人民出版社.endprint