廢舊鉛蓄電池回收現狀及問題解決方案

文 本刊記者 陳向國

近日，新華網刊發了一篇題為《每年數百萬噸廢舊鉛蓄電池去哪兒了？》的文章。文章報道了淮安市查處兩起非法回收、處置廢舊鉛蓄電池的案例。文章說，“隨著鉛價上漲，一些地方的小企業、小作坊非法回收、拆解、冶煉廢舊鉛蓄電池的現象又有反彈。權威人士稱，我國正進入電池報廢高峰期，至少超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規處理渠道。”

正規回收企業被非法回收處置單位“打敗”

上述報道中，其中一起案犯嫌疑人非法拆解廢舊鉛蓄電池15000余噸。初步調查表明，嫌疑人獲利1000余萬元，而經南京大學環境規劃研究所評估，涉案幾個區域生態環境的修復至少需要2000萬元。據了解，廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉產生的污染不僅影響農作物和植物生長，還可能對人體神經系統和骨骼造成損害。目前，淮安當地正計劃通過公益訴訟等方式籌措資金，對受污染的土壤等進行生態修復。記者在中國裁判文書網搜索發現，2014年以來，我國查辦非法回收、處置廢舊鉛蓄電池的案件有120多起，主要分布于山東、河南、浙江、河北等地。

“我國正進入一個電池報廢高峰期，年鉛蓄電池理論報廢量超過600萬噸。”中國有色金屬工業協會鉛鋅分會副理事長馬永剛說，保守估算，超過60%的廢舊鉛蓄電池流入非正規渠道。中國物資再生協會秘書長高延莉介紹，今年初，她在一家報廢汽車企業調研時發現，企業臺賬上回收的報廢汽車有1萬多輛，可廢舊鉛蓄電池僅有400多塊，其余電池去向不得而知。

“巨大的利潤空間是廢舊鉛蓄電池非法回收、拆解、冶煉屢打不絕的主要因素。”馬永剛說，正規拆解企業是在全封閉環境下，運用自動化機械設備，對廢舊鉛蓄電池進行破碎、分選、轉化。每噸再生鉛需納稅2000多元，環保成本也近千元。目前，廢舊鉛蓄電池回收價格約為9000元/噸，冶煉出售的鉛錠價格超過18000元/噸。每噸廢舊鉛蓄電池中，鉛金屬占比約為63%，塑料占比7%，其余為鉛酸液。鉛、塑料均可回收。非法拆解點不顧及環保、稅收等因素，每出售1噸鉛錠的牟利空間高達2000多元。非法回收、拆解、冶煉暴利驚人，不斷擠壓正規企業生存空間，破壞市場秩序。馬永剛說，因成本低，非法企業往往在回收電池時抬高價格，出售鉛錠時壓低價格，令正規企業兩頭受擠壓。

為什么假“李逵”戰勝了真“李逵”？

“正規合法、環保達標的企業紛紛停產甚至面臨倒閉；非法的小非鉛企業屢禁不止，環境污染問題非常嚴重。我省的鉛酸電池的回收處置情況也不容樂觀，目前尚無一家合法、正規運行的廢舊鉛酸蓄電池回收處置企業，缺少完善的回收體系和政策，非法經營屢禁不止。”2016年山東省循環經濟促進會（現更名山東省循環經濟協會）在《實現綠色生態發展——關于山東省鉛酸蓄電池生產與回收調研的報告》（簡稱“鉛酸電池生產與回收報告”）中如是寫道。“我們實地調研了全省情況，走遍了企業，花了大半年時間才做完這個報告”。山東省循環經濟協會副會長兼秘書長張忠蓮近日接受本刊記者采訪時說。記者問：“報告中說目前尚無一家合法、正規運行的廢舊鉛酸電池回收處置企業，那是2016年的情況。現在的情況如何？”張忠蓮回答說：“批了一家，但一直沒有運營。”由此可見，山東省的廢舊鉛酸蓄電池回收情況如前年一樣，目前沒有改變。根據新華網的報道，全國的廢舊鉛酸蓄電池回收情況也沒有根本好轉。山東省的情況就是全國的一個典型代表。那么，到底是什么原因導致假“李逵”戰勝了真“李逵”？鉛酸電池生產與回收報告給出了答案。

其一，缺少正常運行的回收處置單位。

通過對鉛酸蓄電池生產企業的實地調研了解到，很多生產企業都有建立回收企業的意向，但是由于手續復雜、投入過高、成本高昂、原料來源沒有保障等原因不敢輕易冒險。據山東省淄博市的某生產企業介紹，單是相關手續就需要近百萬的投入。臨沂市某回收處置企業也反映，該公司經營鉛酸蓄電池回收業務已經20多年，目前已投入近億元。受環保部門對回收處置產能規定的限制，該公司按照規定進行了擴建工作，但是由于政府未給于資質續發批復，目前原投產的與擴建的都已經停產。注：以上是2016年山東省的情況。

其二，缺少完善的回收體系和政策。

由于廢鉛酸蓄電池回收體系和機制不完善、行業整治力度不夠、稅收政策不合理及缺乏有效的扶持政策等原因，導致整個行業競爭不規范，甚至沒有形成基本的公平競爭環境。目前，回收的主力軍仍然是以大量個體從業者和回收站為主，工藝簡單落后，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設備落后，鉛膏、鉛柵未實現分類熔煉，帶來極大環境隱患；熔煉過程中大量的鉛蒸汽、含鉛煙塵、二氧化硫等有害物質排入大氣，廢氣中的鉛含量超過國家標準幾十倍，不僅作業現場勞動

條件惡劣，也造成嚴重污染，回收工作總體處于無序狀態。

其三，合法經營成本高，打擊非法行為難度大。

正規廢鉛酸蓄電池回收企業由于在污染治理設施上投入大、運行費用高等因素，成本不具競爭力，導致開工不足，生產經營艱難。據業內人士透露，國內建成一個正規的鉛酸蓄電池回收再生企業，投資至少兩億元，其中機械拆解裝置約5000萬元，熔煉爐約6000萬元，除塵、水處理裝置約6000萬元，還需土地、廠房建設等費用。而私自經營的小企業工藝簡單落后，環保投入低，污染嚴重，回收效率低，但因其成本較低，對規模企業造成了不小的市場沖擊。因為這些小企業處在較隱蔽的郊區，所以對這部分企業統計、監管的難度都極大。據臨沂某企業反映，在其周圍有30多家游擊隊，主要通過地下破解、跨省轉移等方式處理，造成了極大的環境、社會風險。

如何完善廢鉛酸蓄電池回收體系？

山東省“鉛酸蓄電池生產與回收報告”給出了幾點建議，第一條是依托已有渠道和基礎，建立區域性回收處置中心。這條是基于山東省的實際提的。與山東省情況類似的可以借鑒。其他幾條對全國而言都適用。本文主要介紹其他幾條。

一是借鑒成熟經驗，完善回收體系。

借鑒歐美國家的實踐情況，落實生產者責任延伸制度。本著“誰生產、誰銷售、誰負責”的原則，積極發揮生產企業的作用，建立以蓄電池生產者為責任主體的回收體系。借鑒超威集團編碼制，建立信息系統，記錄每一塊電池的生產、銷售、回收情況，實現本公司電池的完全回收。除此之外，還可以采用押金置換、以舊換新等形式建立廢舊蓄電池的回收網絡，在具有售后服務網點的地級行政區域至少指定一家服務網點（或委托委托持有危險廢物經營許可證的再生鉛企業等相關單位）負責廢舊電池的收集，并向社會公告其廢舊動力蓄電池回收網點的地址、聯系方式等信息并及時更新。鼓勵多家企業通過委托代理與回收企業、再生企業合作等形式，共建、共用廢舊蓄電池回收網絡，降低回收成本，提高回收網絡運行效率。

二是完善信息統計系統，推行信息化監管手段。

完善回收信息上報系統，鉛酸蓄電池生產企業負責統計本企業回收（或委托回收）的廢舊電池的類型、數量、重量、去向等信息，并在每一年度向工業和信息化主管部門報告上一年度相關信息。

三是簡化申報手續，給予政策支持。

簡化申報手續，實現各部門（發改、環保、國土、規劃、建設）的一站式審批程序，節約申報時間，提高申報效率。對于符合準入條件的建設項目，政府視建設條件按照資源能源循環經濟建設項目給予一定的建設資金扶持，并在后期規范營運環節實行低稅或一定時期的免稅政策。

四是嚴格監督力度，加大執法和宣傳力度。

政府應采取強制措施，堅決取締未經環保審批擅自建設和投產的小的廢鉛酸蓄電池回收企業；對造成環境污染的責任人，應采取重罰并追究連帶責任。加強執法力度，給正規企業營造公平競爭的市場環境，發動公眾監督作用，全民舉報獎勵機制，舉報一起查處一起。同時應加強對公眾宣傳教育力度，提高全民的環保意識。充分利用現代化的宣傳工具，采取形式多樣的方式，廣泛宣傳、普及有關廢鉛酸蓄電池的成份及其危害的知識，使公眾了解我國資源利用和環境保護的嚴峻現實及再生鉛回收利用的重要意義樹立節約資源、保護環境的觀念，使全民自覺地保護周圍環境，抵制廢鉛酸蓄電池處置再生過程中污染環境的做法，減少危險污染源。