可持續發展背景下礦產資源開發管理中的問題分析

張金鑫

（濰坊市礦產資源管理中心，山東 濰坊 261000）

在可持續發展背景下，國內的礦產資源的開發管理受到嚴重的限制，既要保證經濟資源的最大利益化，又要滿足現有的資金政策需求，只有通過對礦產資源開發管理進行修訂，才能保證礦產資源可持續可持續開發[1]。但是隨著政策的推行，礦產資源開發管理中遇到很多問題與阻礙，為此本文針對礦產資源開發管理中出現的問題進行分析，通過分析問題為礦產資源開發管理提供可行性解決方案。礦產資源開發管理中出現的主要問題如圖1所示。

圖1 礦產資源開發管理中出現的主要問題

1 礦產資源開發管理體系不完善

在可持續發展背景下我國的礦產資源開發管理還沒有形成一個完整的體系,很多礦產資源開發管理部門,僅根據現有的相關法律法規進行量化式的管理,其中針對礦產資源開發的管理比較籠統,不具備有效性,缺少專項的管理體系，現有的礦產資源開發管理體系不但嚴重滯后并且與可持續發展戰略相違背。針對當前我國的礦產資源開發狀態，結合市場經濟的發展需求，以及可持續發展的政策，對礦產資源開發管理體系進行優化，并且針對原有的礦產資源開發管理審核方式進行調整，實現礦產資源開發的動態監管，采用現代化的信息手段，對礦產資源開發管理情況進行及時發布，細化法律制度，落實可持續發展的政策[2]。在礦產資源開發管理體系中設立責任制度，對管理體系中的運作機制、參考內容、落實方法以及效率進行嚴格的管制，推進可持續發展政策的實施。

2 礦產資源開發管理方式不合理

中央提出可持續發展的戰略，與地方政府的經濟發展目標不一致，在礦產資源開發管理戰略層面上，中央政府注重礦產資源的可持續發展性，提倡礦產資源的綜合開發與可持續利用，對現有的礦產進行合理開發與管理。但是地方政府肩負著經濟發展的目標，特別是以礦產資源為經濟支撐的地區，通過對礦產資源的全力開發實現經濟增長的目的，雖然經濟增長率比較顯著但是對環境以及礦產資源的過度開發，已經造成了部分資源枯竭的顯現[3]。說明礦產資源開發管理方式與現有的經濟政策相違背，與中央提出可持續發展的戰略相矛盾。由于各個地區的資源富集量不同，在總體的開發規劃管理上也是不同的，但是礦產資源的開發規劃內容都近乎相同，這就導致指導實際開發、管理的實際內容相雷同，由于礦產資源的存儲量不同但是管理方式相同，必然給礦產資源開發管理工作帶來阻力，導致很多地方區域不在規劃統籌的范圍內，私自進行礦產資源開發。原有的礦產資源開發管理方式一直延續原有的管理模式，規劃管理的質量不高，不具備信息技術，最終導致管理與執行在環節上分離，沒有及時的信息反饋作為管理的依據，礦產資源開發管理效率不高[4]。

礦產資源開發管理工作的職能性比較模糊，沒有明確的職能協同性，使管理工作變得十分復雜，從中央到地方政府，政策下達的速度與落實的速度嚴重滯后，在實際的礦產資源開發管理中，設立的管理機構對實際礦產的管理不嚴格，加上其他管制部門的責任認知不足，即消耗財政費用又體現不出部門的職能，提高了管理的預算成本。

3 缺乏專業人才以及群眾監督機制

礦產資源開發管理通常是由特定的部門進行管理，缺乏公眾監督機制。具不完全統計，礦產資源開發管理的專業從業人員平均每個省約為400人，但是所要管理的地區以及事務超過人均承擔事務的5倍，并且管理人員的水平不均衡，本科畢業約占64%，本科以上學歷占17%，說明還有一部分從業人員未受過良好的管理業務培訓。公眾參與的監督機制嚴重的落后，沒有設立專門的上訪機制，群眾缺乏對礦產資源開發管理的監督意識，從業人員很難吸取群眾提供的建議。監督機制的建立能夠提升礦產資源開發管理效率，通過部門之間的監管平衡資源開發管理過程的不足，適當的引入現代的信息技術，通過技術手段提升監督機制的嚴謹性，完善管理過程的反饋意識。

4 核心目標未充分實現

可持續發展是造福子孫后代的重要決策，礦產資源開發管理的各部門應該以政策為核心，積極落實政策中帶有的目的性與職能性，多數地方政府的管理部門在對政策的落實上比較拖延，不能發揮政策本身的意義，加上管理人員對可持續發展政策理解不夠全面，主觀意識還停留在制度建設和創收上。地方政府的側重點比較明確，通過政策下達改變原有的開發重點，由于牽扯的人員事務過多，難以及時的進行調整。部門與部門之間的協同性不高，很難以政策落實為主體，部門之間相互推脫責任，造成政策下達后落實難的局面[5]。需要政府對相關管理部門進行協調、整合，保證可持續發展政策能夠順利的落實下去。阻礙可持續發展政策落實的障礙不僅存在于職能部門，還有地方性的私人的礦產開采，可持續發展的政策嚴重的限制了私人礦產開采方式，并損害了一部分人的經濟利益，為了保證經濟收入，會有意破壞可持續發展政策的執行，針對這樣的問題，有關部門應該積極響應國家的政策，通過法律手段保護政策能夠落實到實處。

5 結語

本文對可持續發展背景下礦產資源開發管理中的問題進行分析，通過問題的分析了解到了目前礦產資源開發管理的改革方向以及優化策略的重點，通過本文的研究發現，新政策下的礦產資源開發重點不是經濟性而是可持續性，希望本文的研究能夠為礦產資源可持續發展提供理論依據。