科技創(chuàng)新點燃河北高質量發(fā)展新引擎

省政協(xié)委員 王素君

一、我省科技創(chuàng)新存在的主要問題

（一）科技研發(fā)經費投入不足。目前河北研發(fā)經費投入強度為1.2%，從國內看，相當于全國平均水平的56.87%；從國際看，不及一般創(chuàng)新型國家水平（2.5%以上）的一半。

（二）科技型企業(yè)尚未成為創(chuàng)新主體。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有7.61%建立了研發(fā)機構，其中11.52%開展了研發(fā)活動。企業(yè)研發(fā)經費投入水平低，企業(yè)R&D經費投入強度僅為0.65%，相當于全國平均水平的68.83%。企業(yè)創(chuàng)新產出水平低，2006年以來，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售率一直徘徊在5%-8%之間，十年間僅提高了3.41個百分點，僅相當于全國平均水平的55.0%。

（三）科技創(chuàng)新中“政”能量乏力。地方政府財政科技支出占比較低，2016年，全省地方財政科技支出73.18億元，同比增加27.68億元，增長60.84%，占地方財政支出比重僅為1.21%，與全國的差距一直保持在3-4個百分點之間。研發(fā)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及面連續(xù)三年下降，由2013年的36.58%持續(xù)下滑至2016年的23.63%。

（四）產學研穩(wěn)定合作機制亟待建立。我省全社會產學研合作比率僅為3.91%，比全國平均水平低0.85個百分點。全省創(chuàng)新主體之間的合作關系相對松散，創(chuàng)新資源的分享利用不足。

（五）科技創(chuàng)新產出質量水平偏低。我省萬人發(fā)明專利擁有量僅為2.11件/萬人，相當于全國平均水平的26.38%。

（六）高新技術產品國際競爭力下降。全省高新技術產品出口額及其占比連年下降，2016年僅為6.21%，僅相當于全國平均水平的1/5。

二、對策建議

（一）深化放管服改革，增強相關政策的普惠性。一是簡化申報流程，降低申報成本，優(yōu)化申報條件，使盡可能多的企業(yè)愿意并且能夠享受到相關政策優(yōu)惠，同時防止政策溢出效應；二是加大政策宣傳力度，完善相關信息服務平臺建設，提供線上線下政策咨詢服務，收集企業(yè)關于進一步完善相關政策的訴求與建議，促進政企信息對稱。

（二）加大財政投入力度，強化政策的引導作用。一是將擴大財政科技支出作為刺激經濟增長的戰(zhàn)略投資。建立財政科技支出與經濟增長的聯(lián)動機制，把地方財政科技支出占財政支出比重納入政府預算支出目標考核體系，實現(xiàn)財政科技支出的自然聯(lián)動增長。二是創(chuàng)新財政科技支出方式。加強政策系統(tǒng)設計，保證財政科技支出政策與科技、產業(yè)、金融、人才、知識產權等政策的銜接；在財政政策內部，財政科技支出要與政府采購、稅收等政策配合，對于重大共性關鍵技術，加大資金支持力度；對于確需政府支持的一般性技術創(chuàng)新活動，主要采用“資金變基金”“后補助”及“間接補”等方式撬動各種社會資本加大投入。

（三）建立完善產學研協(xié)同創(chuàng)新長效機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是加強頂層設計，建立產學研協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)籌推進機制。推動地方政府、企業(yè)與相關高校科研院所建立全面合作關系，組建產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，引導全省產學研協(xié)同創(chuàng)新一體聯(lián)動發(fā)展。二是破解制度瓶頸，形成產學研各主體協(xié)同創(chuàng)新促進機制。全面落實省委、省政府《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》，推動實施為高校和科研院所松綁機制，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標。推動有條件的向實體化運營模式轉變，鼓勵以項目實體運營、合資建立公共研發(fā)平臺、引入風險投資等多種形式捆綁利益，真正形成利益共享、風險共擔、共同發(fā)展、長效合作的新機制。三是明確企業(yè)在產學研合作中的主體作用。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，鼓勵龍頭企業(yè)組建產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同式創(chuàng)新、集群式研發(fā)，推動分散式創(chuàng)新向系統(tǒng)性創(chuàng)新轉變，鼓勵企業(yè)普遍設立研發(fā)準備金，支持以企業(yè)為主承擔重大科技專項等創(chuàng)新項目。

（四）組建科技創(chuàng)新新型研發(fā)機構，破解創(chuàng)新乏力困局。借鑒先進省份的經驗，選擇一部分產業(yè)創(chuàng)新核心企業(yè)先行先試，探索建立基于開放創(chuàng)新的新型研發(fā)機構發(fā)展模式，組織實施新型研發(fā)機構試點示范工程，打造政府、產業(yè)核心企業(yè)、科研院所共同創(chuàng)新平臺，以企業(yè)化運作、公益性與經營性相結合的模式，鼓勵企業(yè)員工、高校院所的科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞重點產業(yè)科研開發(fā)、技術服務和成果轉化，形成權益共享、風險共擔的新型研發(fā)機構發(fā)展和壯大模式。□