建設(shè)智慧社區(qū) 創(chuàng)新社會治理新模式

省政協(xié)委員 蘇振武

建設(shè)智慧社區(qū)、創(chuàng)新城市服務管理模式，是貫徹落實中共十九大精神的重要舉措，對于提升人民生活質(zhì)量與幸福感，加強社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理新格局具有重要意義。

一、智慧社區(qū)內(nèi)涵豐富，意義重大

智慧社區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的生活環(huán)境，是社會治理現(xiàn)代化、智慧化的新模式。智慧社區(qū)涉及智慧家居、智慧物業(yè)、智慧政務、智慧公共服務、家庭護理、個人健康、電子商務等諸多領(lǐng)域。

智慧社區(qū)按功能可以分為基本單元和增值服務單元，其中“安全社區(qū)、規(guī)范社區(qū)、敬老社區(qū)”為基本單元，是所有智慧社區(qū)的必備單元。“健康社區(qū)、便民社區(qū)、快樂社區(qū)”為增值服務單元，是由相關(guān)企業(yè)根據(jù)社區(qū)實際需求開發(fā)的單元，是企業(yè)可盈利的增值單元。

智慧社區(qū)對于提升社區(qū)居民生活品質(zhì)，提高社區(qū)治理水平，繁榮社區(qū)經(jīng)濟生活具有重要意義。一是智慧社區(qū)為居民創(chuàng)造最為舒適便捷的生活居住環(huán)境，大幅提升居民幸福生活指數(shù)。二是智慧社區(qū)將平衡社會、商業(yè)和社區(qū)環(huán)境需求，優(yōu)化配置可用資源，節(jié)約社會運行成本。三是通過智慧社區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺，有效提高社區(qū)服務水平，為政府社區(qū)管理提供決策支持。四是智慧社區(qū)將創(chuàng)造更多生活熱點、推動居家養(yǎng)老、健康管理等重點民生服務項目的發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步形成一個新興的服務產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

二、我省智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

目前各地在智慧社區(qū)建設(shè)中也遇到了一些發(fā)展瓶頸：一是智慧社區(qū)可持續(xù)運營能力低；二是智慧社區(qū)建設(shè)標準化程度低，尚未形成在全省有影響力且可以快速復制推廣的發(fā)展模式；三是宣傳推廣力度小，居民關(guān)注度和使用率低；四是政府投入不足，企業(yè)參與度低。

三、建設(shè)智慧社區(qū)的建議舉措

（一）領(lǐng)導重視，成立智慧社區(qū)建設(shè)推進領(lǐng)導小組。建議由省級和地方政府組建領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)住建、民政、衛(wèi)計委、商務、財政、公安等相關(guān)部門成立智慧社區(qū)建設(shè)推進領(lǐng)導小組，把握智慧社區(qū)建設(shè)方向、制定相應政策、協(xié)調(diào)智慧社區(qū)建設(shè)工作。組織行業(yè)社團、企業(yè)、專家等，成立智慧社區(qū)建設(shè)技術(shù)專業(yè)委員會（簡稱智慧社區(qū)委員會），負責具體落實領(lǐng)導小組決策。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。統(tǒng)一規(guī)劃，按照城市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，做好智慧社區(qū)分布建設(shè)頂層設(shè)計。及時制定出臺智慧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、實施辦法、相關(guān)政策等文件，把全省智慧社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)在標準框架內(nèi)，實現(xiàn)設(shè)備的互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，避免企業(yè)重復生產(chǎn)，讓小區(qū)居民在標準統(tǒng)一的公共平臺下得到實惠。

（三）功能分類，促進智慧社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。為了推動智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們建議將社區(qū)公共服務與基本單元綁定，統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)增值服務單元發(fā)展。智慧社區(qū)運營企業(yè)在保證運營平臺基本單元健康運行，為居民提供安全舒適便捷的居住環(huán)境，為政府提供社區(qū)管理大數(shù)據(jù)的同時，在政府指導和監(jiān)管下，企業(yè)根據(jù)社區(qū)實際情況構(gòu)建增值服務單元，使居民享受更為豐富的服務，滿足居民的多元需求，進而實現(xiàn)企業(yè)適度盈利，以保障智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。政府在智慧社區(qū)后期運營環(huán)節(jié)，應加強監(jiān)管并給予成功運營企業(yè)一定的政策支持、稅收優(yōu)惠和資金獎勵。最終實現(xiàn)政府主導、企業(yè)積極投資、居民廣泛參與的多方共贏局面，推動智慧社區(qū)不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展。

（四）構(gòu)建平臺，實現(xiàn)社區(qū)管理服務現(xiàn)代化和智慧化。建設(shè)社區(qū)民生保障平臺、生活服務平臺、人口信息平臺、官民交流平臺、引導輿論平臺、政府決策數(shù)據(jù)支撐平臺，實現(xiàn)對常住人口、流動人口、出租房屋的實時無縫管理，對公共安全隱患進行全景動態(tài)監(jiān)控，對所有數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域無障礙共享，提升各部門動態(tài)管理聯(lián)動協(xié)作能力，實現(xiàn)社區(qū)管理服務現(xiàn)代化和智慧化。

（五）政府引導，建立標準智慧社區(qū)示范點。建議在各設(shè)區(qū)市選取一到兩個大型綜合社區(qū)，建立標準智慧社區(qū)示范點，起到總結(jié)經(jīng)驗、示范引領(lǐng)作用。設(shè)立智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，引導社會各類資本投資智慧社區(qū)建設(shè)。為城市提供智慧社區(qū)整體解決方案。在投入智慧社區(qū)信息平臺及服務運營等輕資產(chǎn)的同時，以置換政府相關(guān)優(yōu)惠政策為條件，引進重資產(chǎn)配置，投資建設(shè)智慧社區(qū)示范樣板項目及智慧社區(qū)技術(shù)服務園區(qū)等配套項目?！?/p>