讓河北邁入高質量發展新時代
——省政協委員獻計“高質量發展”

文/王洪海

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這是新時代我國經濟發展的鮮明特征。“物不因不生，不革不成”。今年是改革開放40周年，出席河北省兩會的省政協委員認為，推動高質量發展，要在質量變革、效率變革、動力變革上下苦功，唯有如此，河北經濟方能實現從總量擴張向結構優化轉變，實現從“有沒有”向“好不好”轉變，跨越關口上新階。

省政府工作報告提出，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的根本要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，堅持創新競進、協同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優化環境，促進經濟社會持續健康發展，確保如期全面建成小康社會，在高質量發展中加快建設新時代經濟強省、美麗河北。

堅決去產能 培育新動能

淶源，一個財政并不寬裕的小縣，不久前，把貢獻了全縣1/3財政收入的奧宇鋼鐵徹底關停了！要知道，從2017年11月份起，鋼市演繹了新一輪價格猛漲，螺紋鋼等建材價格一度超過4750元/噸，比上年年初大漲40%。業界人士分析，只要開工，鋼廠就能賺錢。在淡季不淡、鋼市愈火的大背景下，淶源縣的這份決心更顯難得。

年終歲尾，河北去產能好消息不斷。去年10月份，邯鄲、唐山等鋼鐵重鎮提前完成2017年鋼鐵去產能任務；11月份，霸州市提前一年完成兩家鋼鐵企業去產能，成為無鋼縣級市；12月份，保定關閉淶源奧宇鋼鐵，成了全省第一個無鋼設區市……紅火鋼市下，去產能路上的河北，決心堅定、力度不減。

省政府工作報告指出，河北以化解鋼鐵產能為“牛鼻子”，“6643”工程超額完成，裝備制造業增加值對規模以上工業增長的貢獻率由18.9%提高到88.9%，服務業對經濟增長的貢獻率由30.9%提高到69.3%。

委員們認為，實現高質量發展，必須堅決擺脫依賴低成本競爭、依賴資源大量消耗的粗放型發展模式，落實“堅決去、主動調、加快轉”，一方面推動傳統產業結構優化、效益提升；一方面在改革創新、開放合作中加快新舊動能轉換。

近年來，河北經濟發展朝著質量更好、效率更高、動力更強的方向邁進。與2012年相比，七大支柱產業中鋼鐵和石化兩大產業比重下降，裝備制造業、食品工業、醫藥制造業等其他產業比重提高。高耗能行業比重下降，2016年規模以上工業六大高耗能行業增加值比重比2012年下降6.4個百分點。2017年1-11月，高耗能行業生產降幅擴大，規模以上工業六大高耗能行業增加值同比下降2.0%。同時，新能源汽車、城市軌道車輛等新產品實現從無到有，2016年產量分別達到3620輛和135輛。2017年1-11月，汽車發動機、新能源汽車、鋰離子電池等高端產品增加值增速超過50%。

省政協委員、躍迪集團董事長呂洪濤從行業角度出發，建議振興河北汽車工業，加強汽車產業自主研發力度，特別是新能源汽車的研發力度，形成核心競爭力，使新能源汽車成為河北汽車產業發展的新增長點。

“河北的汽車工業起步較早，早在20世紀80年代初期，河北省內的汽車整車廠就有40多家，但是由于發展散亂等原因，河北汽車產業始終沒有做大做強?！眳魏闈硎荆环矫?，河北強大的鋼鐵產業能給汽車制造企業提供優質的鋼材；另一方面，保定、廊坊、泊頭、清河等汽車零部件生產基地，正逐步向專業化、模塊化、集群化方向發展，為整車制造業的發展提供了支持。再加上，河北緊鄰京津，區位優勢明顯?！拔覈袕V袤的城鎮市場和農村市場，低速新能源汽車、皮卡、小排量轎車有著非常大的市場需求，這也正是目前河北汽車產業的優勢?！?/p>

“過去的一年，河北產業調整有三大可喜變化，一是工業‘換帥’，裝備制造業超過鋼鐵業成為第一大支柱產業；二是產業升級，戰略性新興產業增速超過傳統產業；三是結構優化，服務業對經濟增長貢獻超過二產。這絕對是個了不起的成績?！笔≌f委員、承德市工商聯主席董旭明說。

產能堅決去，飯碗不能丟。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，越是經濟轉型時期，越是重視保障和改善民生。2016年，我省出臺《關于做好化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能職工安置工作的實施意見》等文件，制定了內部退養、促進轉崗就業創業等10項安置政策，并認真落實。

“在這一過程中，我省各級工會組織充分發揮職代會穩定器、潤滑劑、減震閥作用，注重引導職工參與，并不斷加強與有關部門協作，積極幫助企業安置下崗職工。”省政協委員、省總工會副主席韓立群建議，在去產能過程中，落實職代會審議建議、審議通過、審查監督等職權，依法讓職代會充分發聲，對于做好職工安置工作、促進勞動關系和諧穩定，意義重大，“冀中能源邯礦集團康城礦受資源枯竭等因素制約要關閉，涉及全礦1116名職工的分流安置，該礦依法認真履行民主程序，提交職代會公開公示、依法表決，贏得了職工支持和理解，實現了全礦職工順利安置分流?！?/p>

大力推動科技創新

行走在香河機器人小鎮，你會驚嘆于科技創新的魅力：用機器人給家具噴涂料，良品率高，污染更少；食品、藥品自動化生產線上，機器人比人手更靈活的“指尖”，能更快速高效地分揀；醫療器械、文創裝飾、工業模具等，通過3D打印，都可以復制原型……從三年前的一片寂靜，到如今崛起京津冀區域內門類最齊全的機器人產業高地，香河機器人小鎮新產業的從無到有，折射的是我省新動能由弱變強的過程。

在2017年度國家科學技術獎勵大會上，我省共有10項科技成果獲得國家科學技術獎；在2018年1月9日的河北省職工技術創新成果展演活動中，有989項創新成果亮相。一項項的成績，是河北大力實施創新發展戰略取得的成果。創新投入連年增長、激勵政策接連出臺，新技術、新成果加速轉化，新模式、新業態不斷涌現，全省科技創新能力得到穩步提高，為河北經濟發展注入巨大的“創新動能”，使河北的“高質量發展”前景可期。

省政府工作報告提出，要深入落實《加快推進科技創新的若干措施》和科技創新三年行動計劃，年內研發經費支出占生產總值比重提高到1.43%左右。

“這是一項國際上通用的用于衡量國家或地區創新投入水平的重要指標?！笔≌f委員、省統計局副局長王素君介紹，河北研發經費投入強度在奮力追趕發達省份和國家，但仍比較落后。“據統計，此前河北的這項投入，僅相當于全國平均水平的56.87%。而研發經費投入能力不足，是困擾創新型河北建設的重要制約因素?！?/p>

報告中的這一部署，讓委員們備受鼓舞。他們認為，報告釋放出了重要信號，河北將加快在創新發展之路上的追趕。委員們建議，要圍繞提高產業核心競爭力，大力推動科技創新，既要鼓勵企業加大科技投入力度，提高自主創新能力，推動更多企業掌握技術“撒手锏”；又要注重產學研深度融合，消除產學研各自為戰現象，健全科技資源共享與成果轉化機制，打通科研與產業化之間的“十八灣”，真正形成產學研的利益共同體、發展共同體，全面增強創新驅動力，跑出轉型升級加速度。

“中央和省里都發出明確信號，金融要支持實體經濟，這將有利于金融資本轉向對于科技創新的支持?！笔≌f委員、秦皇島銀行副行長李國強建議，構建創新生態體系，應大力發展和引進風險投資機構?！跋鄬Χ?，金融機構更樂于選擇資產狀況良好、收益穩定的成熟型企業，而能夠提供直接投資的風險投資機構等，則更樂于選擇高投入、高風險的科技型初創企業?！?/p>

科技創新不能“單兵突進”，當與制度創新“雙輪驅動”，方能構建以科技創新為核心、多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系。“這一輪創新的最大特點，是資本力量的介入?！笔≌f委員、農工黨廊坊市委主委王偉剛關注到，共享經濟發展迅速，背后正是資本力量助推之下的商業模式創新和科技創新。他呼吁，河北應該加強政策研究，鼓勵資本力量投入到創新中來。

而在王素君看來，制定科技創新政策，一要注重政策的普惠性，簡化申報流程，降低申報成本，優化申報條件，完善相關信息服務平臺建設；二要強化政策的引導作用，將擴大財政科技支出作為激發經濟增長的戰略投資，把地方財政科技支出占財政支出比重納入政府預算支出目標考核體系，創新財政科技支出方式，加強政策系統設計，保證財政科技支出政策與科技、產業等政策的銜接。

科技創新的動力源于高端人才，而人才確實是我們的一大短板。不僅企業感覺創新人才短缺，一些來自高校的委員也表示，省內高校在引進“三高人才”（指高學歷、高職稱、高技術人才）方面存在困難。一些院校常會出現計劃引進10人，結果只來了三五個的情況。這種狀況導致了一系列問題，最直接的影響就是導致省內院校科研能力不足，學科建設滯后，不能形成有實力的科研團隊，難以對全省經濟社會發展形成更好的智力支持。

因此，直面“一流大學建設河北空白、一流學科建設河北僅一個學科入選”的現實，民盟河北省委集體提案建議，落實科教興冀戰略、人才興冀戰略，加快河北省高校“雙一流”建設，實現高等教育內涵式發展，也為河北的高質量創新發展從人才供給鏈的層面提供支持。

加快營造良好環境

2017年，我省塞罕壩林場出名了。塞罕壩地區原是生態環境十分惡劣的地區，除了十萬畝的天然次生林以外，一片荒蕪，有人說，“塞罕壩最丑陋的季節是春天”，但現在這里已成為“為北京阻沙源、為遼津涵水源、為河北增資源、為當地拓財源”的綠色明珠。她不僅吸引了全球目光，更成為世界生態文明建設的“中國樣本”，向世界提供了環境治理的中國經驗，傳遞綠色發展的中國理念。

高質量發展有很多衡量指標，但其本質特征就是要能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要，這當中環境是第一位的。綠色是高質量發展的普遍形態，高質量是綠色發展的內在屬性。優美的生態環境，是人民美好生活的重要內容。堅持人與自然和諧共生，強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，啟動污染治理攻堅行動，才能更好地建設“美麗河北”。

省政府工作報告提出，落實“天藍、地綠、水秀”要求，在治理污染、修復生態中加快營造良好人居環境。深入開展藍天、碧水、凈土三大行動，超額完成大氣“國十條”確定的目標任務，全省設區市PM2.5平均濃度較2013年下降39.8%。水環境質量得到改善，土壤污染治理與修復試點啟動實施。

2017年，在省委、省政府的統籌布局、高位推動下，借勢中央環保督察，我省環保工作力度前所未有，強化關停、治污淘汰、嚴查重處力度空前，全省經濟發展不僅沒有因為“環保風暴”受影響，反而呈現出增速“穩中有進”、質量“穩中向好”的態勢，在保持經濟總體穩定的同時，全省經濟結構、產業結構、投資結構、新舊動能轉換方面均取得了可喜進展。

委員們認為，強化環保力度不僅不會影響經濟發展，反而還會倒逼經濟“丟包袱”、調結構，提升了發展質量，實現了環境改善、經濟增長、民生福祉的“同頻共振”，我們要大力弘揚“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，更加堅定地走好生態優先、可持續發展之路。

2018年年1月1日起，《環境保護稅法》正式實施，作為我國第一部綠色稅法，環境保護正式納入了稅收執法范疇?！皬拈L遠來看，隨著環保稅的開征，會有越來越多的企業加大排污治理的投入，并享受到稅收減免，為排污企業帶來利好，并激勵企業提高能源使用效率，甚至會逐步改善當地的產業格局。環保稅的開征對保護改善環境，打造綠水青山，推進生態文明，具有極為重要的意義。”省政協委員、邯鄲市地稅局局長王宏順建議，應進一步做好政策解讀工作，加強稅法宣傳，開通綠色通道，增設咨詢專崗，確保環境保護稅開征順利、征管推進有序、社會效應彰顯。

環保本身也是產業?！拔沂　濉陂g環保投資預計為3000億元，環保產值目標占河北GDP的2%-3%。數據說明河北環保產業極具前景。如何抓住這難得的機遇發展河北的環保產業？”省政協委員、河北海鷹環境安全科技股份有限公司董躍勇建議，要進一步完善河北省環保標準體系，優化產業結構調整；培育和規范河北環保產業市場，強化標準標識監督管理，讓市場秩序井然有序，對產品質量好、污染減排效果好、社會影響力大的設備廠家和工程項目進行分類分級補貼，促進先進環保產品和處理工藝的推廣；堅持誰污染誰付費的原則，加快建立和完善污染物排放權交易市場及政策調控體系。

針對我省環保產業存在的大企業規模不大，小企業數量眾多，總體集約化程度低，規模效益不明顯，技術研發力量薄弱等問題，董躍勇還建議，讓行業協會牽頭，積極發動各級政府及相關單位，整合省內環保資源，大力扶持一批優秀的環保企業，加快培育環保龍頭企業，有效提升河北環保行業的綜合競爭力。

發展之路沒有終點，只有新的起點。委員們認為，推動高質量發展是一項系統工程，在協調推進各項工作的同時，更要著力抓好重點工作，蹄疾步穩地向前推進。全省上下要以堅定的信心，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，積蓄起河北高質量發展的強大勢能，從而讓河北邁向高質量發展新時代。□