續寫脫貧攻堅河北新篇章

文/劉元辰

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們的莊嚴承諾。一諾千金。到2020年只有3年的時間，全社會要行動起來，盡銳出戰，精準施策，不斷奪取新勝利。”在今年省兩會上，省長許勤所作政府工作報告中關于脫貧攻堅的內容，引發了政協委員的關注。面對新形勢、面對硬任務，脫貧攻堅“怎么干”牽動著廣大政協委員的心，成為在省政協十二屆一次會議上政協委員們熱議的話題。

以精準之策推進脫貧攻堅加強頂層設計和落實力度

過去的五年，河北省堅持精準扶貧、精準脫貧，扎扎實實推進脫貧攻堅，全省五年累計脫貧497萬人，貧困發生率由2013年的9.84%降低到1.86%。貧困地區基礎設施和公共服務持續改善，貧困群眾生產生活條件發生顯著變化。但是，河北發展不均衡不充分的問題尚未得到根本解決，民生領域仍有短板，脫貧攻堅任務依然繁重。

河北的脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

黨的十九大報告把脫貧攻堅作為全面建成小康社會決勝期必須堅決打好的三大攻堅戰之一，明確提出實施鄉村振興戰略，為我們鞏固脫貧成效、整體提升農業農村發展水平指明了方向。省委書記王東峰在經濟一組、經濟二組聯組討論政府工作報告時指出，增進民生福祉是發展的根本目的，要始終把人民利益擺在至高無上的地位，帶著感情和責任做好民生工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區，突出產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧，確保貧困人口同全省人民一道進入全面小康社會。

近年來，全省各地認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦關鍵問題，勇于改革、探索創新，狠抓工作落實，全省脫貧攻堅取得階段性成效。但是，探索建立脫貧致富長效機制，仍是未來發展的方向。打贏脫貧攻堅戰，需要科學合理的頂層設置，結合區域特色，針對當地情況完善脫貧攻堅政策體系。正如民進河北省委在張家口壩上地區脫貧攻堅面臨的問題及對策中所述，目前區域整體脫貧問題尚缺乏整體謀劃，需要加強頂層設計，需要共謀壩上區域整體脫貧發展大計。省政協委員、清河縣人大常委會副主任楊瑞碩也提出，政府應該結合不同區域、人群、家庭情況，出臺相應政策。省政協委員、邢臺市政協財經委主任劉建成和省住建廳調研員劉秋祺建議，要加快出臺縣域經濟發展規劃和激勵政策，把可持續發展作為精準扶貧的根本舉措，加快謀劃符合我省實際的鄉村振興戰略頂層設計。扶貧工作需要統籌安排，政策引導，提高統籌層次，將鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機結合。省政協委員、省社科院哲學所副所長梁世和則建議，省里要進行統籌安排，以單位名義對扶貧工作進行部署、推進落實。

貧困人口結構性改變，脫貧難度逐漸增大，對扶貧對象識別和界定不“精準”，建檔立卡的動態管理機制還不完善，都制約著脫貧攻堅任務的推進。如何界定貧困、登記貧困情況、檢測扶貧工作成果，對于已經達到脫貧標準的進行退檔也是脫貧攻堅、實現精準扶貧工作中一大重點。有委員建議，要加強貧困縣和非貧困縣之間的差別化管理、考核。省政協委員、張家口市扶貧和農業開發辦主任張志剛提到，應當淡化貧困村概念，調整扶貧資金不得向非貧困村投入的規定，調整貧困村退出的標準。

建強扶貧攻堅隊伍、明確脫貧責任，有利于相關政策的貫徹落實。打贏脫貧攻堅戰的關鍵是人，深度貧困地區脫貧攻堅，尤其要加強工作第一線的組織領導。省政協委員、河北泥河灣遺址群保護區管委會常務副主任孫莉提出，要更加關注扶持深度貧困縣的各項政策有效銜接、更好落地。省政協委員、邯鄲市永年區副區長李紅梅建議在扶貧組織上機構上要盡快理順管理體制，做到上下貫通；加大培訓力度，確保政策落地。

以教育助力脫貧攻堅切實提高貧困人口素質

部分貧困戶脫貧的內生動力不強，制約著脫貧攻堅工作的有效推進。推進教育的發展，以教育助力脫貧攻堅，切實提高貧困人口的素質，改變貧困人口的思想觀念，提高其就業技能，能從根本上緩解貧困壓力，改變貧困面貌。

目前，仍有貧困戶沒有意識到自己是脫貧的責任主體。有的貧困戶“等靠要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”。這需要加強對貧困人口的教育引領，提升其發展的內生動力。省政協委員、藍騰資本創始合伙人陸奕，省政協委員、香港新世紀物料供應及工程有限公司副董事長余良掑認為，打贏農村脫貧攻堅戰，最重要的不是單純的給予經濟救助，而是要改變貧困人口等、靠、要的惰性思想。要加強思想教育，讓貧困群眾中有自我造血的信心和能力，從根本上改變貧困面貌。

民建河北省委在發言中指出，相對于發達和較發達地區，貧困地區存在“比較缺陷”，其扶貧開發需要政府“有限主導”，政府應在貧困地區規劃功能定位、政策資金支持、教育培訓提升、基礎設施建設和公共產品供給等方面發揮主導作用。但政府不能“包辦一切”，應將“有限主導”與發揮市場在資源配置中的決定作用結合起來，由突擊性、“輸血”式的財物支持向長效性、“造血”式的項目、技術、智力扶貧轉變。應把扶貧和扶志相結合，把政策講清楚、講透徹，用政策去引導，充分調動貧困群眾的積極性、創造性，變“等靠要”為“我要干”，變“政府大包大攬”為“群眾自我發展”，實現變“輸血”為“造血”的目標。

根據各貧困村的特點，有針對性地做好技能培訓和產業項目引進，宜農則農、宜工則工。加大教育扶貧的力度，在精準扶貧中樹立“治貧先治愚”“治貧先扶智”的深層次意識，通過教育扶貧來提高貧困群眾的發展意識，激發其創業斗志，增強自主創業的內生動力。同時，重視貧困家庭子女的教育，加大貧困學生資助力度，為貧困戶脫貧提供智力保障，阻斷貧困家庭的代際相傳。通過挖掘貧困地區和貧困戶內生潛力，培育提升其內源發展能力，不斷增強“造血”功能。

與此同時，加大對貧困人口的職業培訓，將高等職業教育納入脫貧攻堅職業培訓計劃，培養相關職業技能，可以有效地解決貧困人口的就業和再就業問題。省政協委員、曲周縣副縣長李彥光提出建設中國職業農民技術學院，加強對農民的職業教育和職業培訓，以深度解決農民貧困問題。

以信息化推動精準扶貧注入“互聯網+”新動力

扶貧開發重在精準。實施精準扶貧，首先要精準識別、精準研判、精準管理。由于部分縣貧困人口多、貧困面廣，需要進村入戶核實的數量多、任務大，進行精準識別需要投入大量的人力、物力和時間，精準識別、精準研判、精準管理急需信息化推動和大數據平臺的建立。民建河北省委建議，應建立河北貧困群眾大數據平臺，做到“戶有卡、村有冊、鄉(鎮)有檔、市縣（區、市）有數據庫、省市縣三級信息平臺共建共享”，確保全面、動態掌握貧困底數。將戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔的扶貧對象全部錄入縣、市乃至省及全國扶貧信息網絡系統，確保建檔立卡和扶持對象上下統一，真實可查。要建立農村扶貧對象動態調整機制，脫貧則出，返貧再進，實現有出有進，進出有據，及時更新農村扶貧對象，實行動態管理。

在“互聯網+”時代背景下，扶貧如何做到更精準這一問題引發了委員們的思考。有的委員認為，“互聯網+”為傳統行業帶來無限機遇的同時，也給扶貧方式帶來了新思路。貧困地區應搶抓這一時代先機，利用互聯網思維創新扶貧方式，推動“互聯網+”與扶貧開發跨界融合，探索“互聯網+精準扶貧”模式，為扶貧插上飛翔的翅膀。委員們建議，打造農村信息“高速公路”，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距，完善農村信息化綜合服務平臺體系，打通為農民提供信息服務的“最后一公里”，讓貧困地區群眾享受數字紅利。為“互聯網+”入駐農村提供基礎設施保障。民建河北省委呼吁，在我省扶貧開發工作重點縣增加光纖基站，實現4G網絡全覆蓋。大力開展家電下鄉等活動，對農戶購買電子產品進行補貼，加快電腦、智能手機等電子產品的推廣應用。省政協委員、河北廣電信息網絡集團董事長閆繼紅提出，要發揮信息扶貧、科技扶貧在扶貧攻堅工作中的優勢，統籌規劃信息產業，大力發展農村電商與智慧農業。

做好“互聯網+農業”精準扶貧模式選擇。民建河北省委提出，“互聯網+農業”扶貧有四種模式可供借鑒。智能農業模式，可以高效利用農業資源，特別是對自然資源貧瘠的貧困地區來說意義重大。農業電商模式，將本地特色農產品由線下交易為主轉為線上交易為主的銷售模式，拓展銷售渠道，激活優勢產業活力。“互聯網+休閑農業”模式，為消費者提供全面、精準、便捷、時尚的休閑農業信息和服務，引導貧困地區景點、特產店加入網絡，促進貧困地區旅游產品和土特產銷售?！盎ヂ摼W+農村金融”模式，則能有效解決銀行對農放貸信用數據缺乏難題。在工作推進過程中，要選擇重點區域有序推進，建議在武強、圍場、張家口市塞北管理區等3個國家級現代農業示范區推廣智能農業模式，加強農業資源檢測管理，健全農業信息服務體系，建立“互聯網+農業”先導區。在我省中南部12個糧食主產區建立“互聯網+農業”的推進區，加快大宗農產品交易市場信息化，保障農產品市場供給安全。在環京津地區，應引導貧困鄉村因地制宜發展“互聯網+休閑農業”模式，開發特色旅游產品。

以產業扶貧穩固脫貧形成產業扶貧長效機制

習近平總書記指出，“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路?！焙颖笔∥?、省政府迎難而上，多措并舉，把發展產業扶貧作為主攻方向，大力推進深度貧困地區脫貧攻堅。河北深度貧困地區情況千差萬別，推進產業扶貧，必須堅持問題導向，找準“靶向”，精準發力，才能確保扶貧成效。扶貧產業帶動能力不足仍然是現階段扶貧工作顯現出來的問題之一，即培育扶貧主導產業難，貧困戶難以摸清市場規律，無法規避市場風險，就算產業搞起來了，但因市場因素半途而廢，難以形成有競爭力的主導產業。省政協委員、九三學社河北省委專職副主委王建民提出，我省深度貧困地區產業扶貧存在產業扶貧尚未形成規模效應的問題。主導產業不明顯，區域發展、規模發展能力欠缺，產業集中度不高。缺乏龍頭企業、產業基地、高新技術的帶動。產品市場占有率不高，營利能力不強，發展后勁不足，輻射帶動作用小，都制約著扶貧工作的深入發展。

民建河北省委提出，要精準安排產業項目。在扶貧資源的供給、產業項目的引進和培育上，既要瞄準貧困地區的產業需求，也要瞄準貧困人口的差異性需求。因此，在充分調研基礎上有計劃有步驟地滿足貧困地區、貧困人口的不同需求，因地制宜，分區分戶施策，真正做到精準扶貧，科學脫貧。在選擇產業扶貧時，要結合地區實際，選擇對該地區有持續推動力的產業。要以貧困地區和貧困戶自力更生為根本，發揮貧困地區在特色產業、自然和旅游資源以及非物質文化遺產等方面的“比較優勢”，調動貧困戶創業、興業的積極性和創造性。要逐一建立幫扶臺賬、加強督促檢查，確保把項目、資金、人員、力量精準落實到扶貧產業上、配置到貧困戶身上，做到真扶貧。對于適合發展特色農業的貧困地區，應結合鄉村振興戰略，培育發展以莊園經濟、種植大戶、農產品加工企業為主體的農村產業幫扶載體和平臺，按照就近原則，整合貧困戶的土地、山林等資源的流轉，以掛靠、參股分紅等方式，推進農村生產要素集聚，釋放農村生產要素的整體效應。

民建河北省委認為，我省是農業大省，更是京津“菜籃子”產品重要供應地。但是由于農產品附加值較低，對區域經濟發展的支撐力有限，亟須借助“互聯網+”延伸產業鏈條，促進農業生態化和產業化發展，選擇重點區域有序推進工作。

以社會力量推進脫貧攻堅廣泛建立參與激勵機制

打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰，是我省扶貧攻堅工作的重中之重，時間緊迫、任務艱巨，必須充分調動社會力量深度參與、全力推進。省政協委員、河北精彩無限音像連鎖集團董事長于民、河北小放牛餐飲管理有限公司董事長張志民認為，扶貧工作不僅僅是政府的責任，也是社會各界需要關注的問題，完善社會力量參與扶貧的激勵機制，有利于全面動員聚合力，構建扶貧大格局。完善社會力量參與扶貧的激勵政策，通過政府搭橋，大力倡導民營企業對口扶貧，拓寬特色農產品銷售市場，并給予一定的優惠政策。

為助力脫貧攻堅，省工商聯等有關部門在我省開展了“千企幫萬村”精準扶貧行動，成為我省扶貧脫貧工作的重要組成部分。省政協委員、省工商聯專職副主席張京紅代表省工商聯建議，應當大力營造民營企業參與扶貧的良好氛圍，向深度貧困地區大力推廣成型的企業幫扶模式，加強對參與幫扶企業的政策扶持，推動企業參與幫扶的平臺和機制建設。

社會工作機構在開展精準扶貧中具有人才優勢、專業優勢。省政協委員、張家口市政協副主席何蘭建議，相關部門應加強與社會工作機構的對接，充分發揮社工的作用，推動社工參與精準扶貧，提升精準扶貧效果。各級政府部門應從社會治理創新的高度進行制度設計，根據本地條件找準切入口，與資質條件較好的社會工作機構建立連接，通過政府購買服務，使其直接參與精準扶貧項目。在扶貧點設立社工站或成立民間社工組織，帶動當地就業。同時，將這些社工站和相應的組織納入到精準扶貧脫貧的隊伍當中，與扶貧工作隊互補。在培養本土鄉村社會工作者方面，應針對農村特別是貧困地區社會工作薄弱、理論知識和實踐經驗欠缺的實際情況，通過招錄當地大學畢業生或者就地培養當地社工的方式，壯大本土鄉村社會工作者的扶貧力量。既可以直接聘用專業人員進行輔導和督導，也可以和城市社會工作機構建立專業聯合培養機制。政府相關部門可以參與監督和評估。同時，大力提升農村社工的地位和待遇，吸引社工到貧困地區去。□