腦力激蕩敢直言爭(zhēng)為破題劃良策 人代會(huì)上的代表建言與期許

文/王海燕

1月23日到29日，市十五屆人大一次會(huì)議在世博中心召開，853位市人大代表審議了市政府工作報(bào)告、市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市高級(jí)人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告。

政府如何做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，如何讓人才愿意留下來(lái)，垃圾分類該從誰(shuí)做起？走進(jìn)各大會(huì)場(chǎng)，既有對(duì)政策環(huán)境的探討，也有對(duì)民生問(wèn)題的追問(wèn)，代表們圍繞各自領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，共商國(guó)是。從他們的殷殷建言中，可以窺出對(duì)這座城市當(dāng)下與未來(lái)的期許。

審議政府工作報(bào)告

要在服務(wù)企業(yè)“最后一公里”下功夫

營(yíng)商環(huán)境

上海提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府要做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。人代會(huì)會(huì)場(chǎng)上，“營(yíng)商環(huán)境”成為代表們關(guān)注的一大話題。

在季昕華代表看來(lái)，審批是比較基礎(chǔ)的問(wèn)題。“我認(rèn)為，上海的營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵是要解決承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，上海的容錯(cuò)氛圍還有待提升。”他說(shuō)，企業(yè)希望政府能給大公司和小公司一樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但感到政府部門的招商引資一般只會(huì)找大企業(yè)，傾向于與大公司合作，找本土小企業(yè)，如果失敗了，政府部門可能擔(dān)心會(huì)承擔(dān)責(zé)任，比如怕被質(zhì)疑是不是和這個(gè)公司有關(guān)系。這就是寬容失敗的氛圍還不夠。

方世忠代表說(shuō)，前不久去廣州、深圳、佛山等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東在營(yíng)商環(huán)境方面有大量制度創(chuàng)新，特別是微制度層面的創(chuàng)新。“廣州等地都在想怎么留住企業(yè)。這種意識(shí)和迫切性讓我們很受啟發(fā)。”如果政府不主動(dòng)作為，從企業(yè)最具體、直觀、迫切的那些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)入手，就很難形成改革的著力點(diǎn)。上海其實(shí)不缺宏觀政策，而微制度創(chuàng)新就顯得很重要。最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的打造，就是基層干部要有擔(dān)當(dāng)作為，就是要在“最后一公里”下功夫，如果不進(jìn)行微制度創(chuàng)新，企業(yè)的活力就沒(méi)辦法激發(fā)出來(lái)。

陸方舟代表表示，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府要當(dāng)好“店小二”，“店小二”精神的重要特質(zhì)就是以用戶為導(dǎo)向。“我們政府自身在改革、在提升效率過(guò)程中往往比較注重于自身，比如說(shuō)機(jī)構(gòu)的重組、流程再造等等，但怎么注重服務(wù)對(duì)象的需求？”陸方舟表示，原先的政府、企業(yè)“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)變成“你中有我、我中有你”的服務(wù)生態(tài)，“政府的改革不僅要關(guān)注自身的時(shí)間，更要關(guān)注企業(yè)辦事的時(shí)間；政府的改革舉措、制度創(chuàng)新，也要用企業(yè)聽得懂、搞得明白的方式進(jìn)行推送”。

“政府作為制度供給的主體，應(yīng)該加強(qiáng)制度供給的未來(lái)感和集成性。”陳杰代表單刀直入：國(guó)內(nèi)研發(fā)無(wú)人駕駛技術(shù)的公司現(xiàn)在都要跑去美國(guó)加州做路測(cè)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)做不了。無(wú)法實(shí)行公開道路的測(cè)試，就意味著拿不到大數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。“如果在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中增加制度供給的未來(lái)感，就能夠促進(jìn)一些新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)快速迭代、往前發(fā)展。”

放大政策集成效應(yīng)

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)

放眼未來(lái)五年，自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)將是上海承擔(dān)的兩大國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放再出發(fā)，需要形成協(xié)同效應(yīng)，需要改革集成。政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)改革同全市改革、國(guó)際金融中心、科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)。

在陸方舟代表看來(lái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在“最”字上下功夫，發(fā)揮改革開放標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。“如果說(shuō)自貿(mào)區(qū)是高原，自由貿(mào)易港就是高原上的高峰。自由貿(mào)易港是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，體現(xiàn)了更高水平的開放度。自貿(mào)區(qū)是綜合的改革，而自由貿(mào)易港的改革范圍更聚焦，是專注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗(yàn)。”

丁嵩冰代表說(shuō)，自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵，是要在監(jiān)管模式上實(shí)現(xiàn)突破。要通過(guò)自由貿(mào)易港確立“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位，讓“一線放開，二線安全高效管住”的政策再往前一步，真正落地，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化監(jiān)管流程，為企業(yè)降低不必要的成本，以更大力度推動(dòng)貿(mào)易便利化。市人大代表、中行上海市分行行長(zhǎng)趙蓉建議，要加強(qiáng)自由貿(mào)易港金融政策的頂層設(shè)計(jì)，讓自由貿(mào)易港政策集成效應(yīng)最大化，加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。

程向民代表表示，創(chuàng)新帶來(lái)的大量跨界融合，對(duì)政府業(yè)已習(xí)慣的矩陣式行政管理提出了挑戰(zhàn)，此時(shí)的制度供給需要體現(xiàn)更大的彈性和包容性。“不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)管制。現(xiàn)在‘放管服’三個(gè)字里，‘放’做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，‘管’也常常是那套根深蒂固的辦法。”

臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰代表則表示，相關(guān)制度供給更需有一些前瞻性，“需要一些未來(lái)感”。

創(chuàng)新人才渴望待遇保障和社會(huì)認(rèn)可

關(guān)鍵詞：人才

“一兩位頂尖人才就能帶動(dòng)起一個(gè)學(xué)科發(fā)展。上海的人才政策對(duì)高校引進(jìn)人才起到了巨大的支撐作用。”復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)代表介紹，學(xué)校以前沒(méi)有開設(shè)大氣學(xué)科，去年引進(jìn)了2名院士后，學(xué)科發(fā)展走上了快車道。前不久，復(fù)旦還從海外引進(jìn)了2名諾貝爾獎(jiǎng)得主。不過(guò)她也指出，引進(jìn)一位國(guó)際頂尖人才，往往需要同時(shí)引進(jìn)一整支科研、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，“但并非團(tuán)隊(duì)所有人員都符合人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，他們的待遇如何匹配？相應(yīng)的配套政策還需要完善。”

王彥博代表說(shuō)：“要構(gòu)建人才集聚的大環(huán)境，更要營(yíng)造積極開放的‘軟環(huán)境’。”她認(rèn)為，創(chuàng)新人才渴望的，不僅是待遇保障，還有社會(huì)認(rèn)可。“要讓人才感受到重視，才能讓上海成為他們事業(yè)發(fā)展之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。”她建議，要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)際化人才論壇，表彰海內(nèi)外人才標(biāo)桿和人才從業(yè)機(jī)構(gòu)。

復(fù)旦大學(xué)表面物理國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任封東來(lái)代表認(rèn)為，一批批年輕的科研人才是學(xué)科不斷發(fā)展的核心動(dòng)力。“雖然年輕人才獲得了不少經(jīng)費(fèi)與平臺(tái)支持，但在生活方面，壓力仍然不小，尤其是在住房方面。北京、杭州等地的高校都出臺(tái)了一些人才住房保障政策，上海因?yàn)闂l件限制無(wú)法匹配，但也可以嘗試提供一些租賃公寓。”

“目前人才政策有些地方還是有待落地，尤其是‘夾心層’的問(wèn)題。”王志敏代表講述著身邊人不同程度的煩惱：“人才公寓的建設(shè)還存在不足，排隊(duì)時(shí)間很長(zhǎng)，有時(shí)候要排一年以上。”而子女教育是他們的另一個(gè)痛點(diǎn)，“有朋友經(jīng)常開玩笑說(shuō)，張江男面臨最大的問(wèn)題是曾經(jīng)的學(xué)霸父母如何讓子女上一所好學(xué)校”。

“在推進(jìn)政策落地的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)，體現(xiàn)上海海納百川的博大胸懷，讓人才感受到城市的溫度，增強(qiáng)人才的歸屬感。”盧羿代表說(shuō)：“留學(xué)生歸國(guó)落戶受理流程能否更快一些？能否對(duì)已加入外籍的歸國(guó)留學(xué)人員申請(qǐng)永久居留提供更加便利的條件？好的政策加上優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì)，一定會(huì)成為上海市一張引才聚才的新名片。”

文創(chuàng)空間需要有機(jī)整合

關(guān)鍵詞：上海品牌

今年政府工作報(bào)告中提出，未來(lái)五年的目標(biāo)之一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。而上個(gè)月發(fā)布的“上海文創(chuàng)50條”提出，到2035年，全面建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

那么，作為打響上海文化品牌建設(shè)的重要一環(huán)，上海發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的短板有哪些？在王慧敏代表看來(lái)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)核心驅(qū)動(dòng)要素，一是文化，二是人的創(chuàng)造力，而上海要想做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也需要從這兩點(diǎn)著力，關(guān)鍵是做品牌。

她坦言，目前上海還缺乏有影響力的文創(chuàng)品牌，個(gè)性化內(nèi)容較少。比如，上海有文創(chuàng)園區(qū)400多家，但同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，文創(chuàng)身份辨識(shí)度不高，業(yè)界和公眾認(rèn)可的品牌園區(qū)僅占10%到15%。有代表直言：“什么都想做好，什么都做不好。文創(chuàng)園區(qū)能否靜下心摸清實(shí)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短做出特色？”

缺失文創(chuàng)品牌還源于上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，難以在某一范圍內(nèi)形成場(chǎng)力，實(shí)現(xiàn)“腦力激蕩”。目前，光電影產(chǎn)業(yè)園區(qū)，松江有、徐匯有、上大有、上戲也有，規(guī)劃布局過(guò)于“碎片化”。反觀國(guó)外大都市，文化地域定位清晰。比如看戲劇，紐約去百老匯，倫敦去西區(qū)，地球人都知道。

因此，文創(chuàng)空間需要有一定的有機(jī)整合。市人大代表，上海大劇院藝術(shù)中心黨委書記、總裁張鳴介紹，如今“環(huán)人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群”“徐匯濱江創(chuàng)新創(chuàng)意劇場(chǎng)帶”等一批新劇場(chǎng)群落的建設(shè)與開放，正為城市帶來(lái)新的文化場(chǎng)域。王慧敏代表建議，借助濱江貫通契機(jī)，將沿岸老廠房、工業(yè)遺址“活化”二度開發(fā)，打造出黃浦江兩岸、蘇州河兩岸創(chuàng)意集聚帶，做出濱江文創(chuàng)品牌。

一個(gè)普通杯子10塊錢，加了文創(chuàng)元素就要50塊錢，消費(fèi)者會(huì)買單嗎？“這就需要加強(qiáng)市民的文化素養(yǎng)培養(yǎng)，學(xué)校美學(xué)教育這塊也應(yīng)該加強(qiáng)”。王慧敏代表建議，有關(guān)部門與社會(huì)組織應(yīng)多提供一些貼近百姓生活、能夠親身參與的文化活動(dòng)。如果市民能接觸更多有文化、有美感的東西，既是在陶冶情操，從某種意義上，也是在促進(jìn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先分類

關(guān)鍵詞：垃圾分類

幾乎每個(gè)推行過(guò)垃圾分類的小區(qū)都有居民質(zhì)疑：“我們辛辛苦苦分好的垃圾，垃圾車一來(lái)，哐啷一聲，又混在一起，那誰(shuí)還有分類的積極性？”

“從預(yù)算安排上講，垃圾分類全過(guò)程的成本費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制沒(méi)有形成。”李鳴代表說(shuō)，末端環(huán)節(jié)需要增加相應(yīng)的收運(yùn)設(shè)施，負(fù)責(zé)這一環(huán)的環(huán)衛(wèi)公司是企業(yè)運(yùn)作，如果實(shí)施分類收運(yùn)，這個(gè)錢由誰(shuí)來(lái)出，目前的分?jǐn)倷C(jī)制尚未形成。

崔明華代表建議，一方面要把垃圾分類、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全減量鏈規(guī)劃納入城市垃圾處理處置總規(guī)劃中。另一方面，在垃圾收集箱標(biāo)示不同類型的生活垃圾，同時(shí)也要標(biāo)示垃圾的末端處置方式，做好環(huán)衛(wèi)的上門對(duì)接工作，讓居民親眼所見，能夠信服。

“我覺(jué)得政府部門可以從改變考核指標(biāo)、提供財(cái)政支持等方面入手，讓居委會(huì)有更多時(shí)間精力投入到這項(xiàng)工作中。”尚艷華代表建議，人大可以通過(guò)地方性法規(guī)，出臺(tái)一些懲罰措施。

不少代表建議，可以先從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位著手，要求這些單位率先施行垃圾強(qiáng)制分類制度，細(xì)化單位主體責(zé)任，對(duì)違反者進(jìn)行處罰。

代表們還建議，制定和出臺(tái)垃圾分類減量的強(qiáng)制性措施與約束性機(jī)制。針對(duì)落實(shí)垃圾分類不力的物業(yè)等單位，聯(lián)合工商、信貸機(jī)構(gòu)等制定并公布企業(yè)負(fù)面清單。針對(duì)居民不進(jìn)行垃圾分類的，將其行為納入信用評(píng)級(jí)體系。

審議預(yù)算報(bào)告

收支擺一起，一目了然

今年恰逢換屆年，很多人大代表是第一次審查“四本預(yù)算”。不過(guò)，這并不影響他們迅速進(jìn)入角色。擺在代表案頭的《2018年上海市政府預(yù)算簡(jiǎn)明讀本》，圖文并茂，數(shù)據(jù)一目了然。

據(jù)悉，在2017年財(cái)政部發(fā)布的全國(guó)地方預(yù)決算公開度排行榜中，上海排名全國(guó)第一。

這幾年，上海將部門預(yù)算的公開范圍從預(yù)算主管部門，進(jìn)一步延伸擴(kuò)大到預(yù)算主管部門所屬各預(yù)算單位；推動(dòng)預(yù)算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算單位延伸，并全面公開預(yù)算主管部門和預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理工作的整體推進(jìn)情況；預(yù)算公開情況納入市政府對(duì)各區(qū)和各市級(jí)部門的年度績(jī)效考核范圍。

“這個(gè)報(bào)告寫得非常好，是我歷年看到的最清晰、最解渴的版本，把政府的家底都亮出來(lái)了。”市人大代表、徐匯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)陳繼剛說(shuō)。

“政府預(yù)算的確是越來(lái)越透明了。”市人大代表、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡奕明說(shuō)，這些年上海在財(cái)政改革上一直走在前列，從最初的“一本賬”，到現(xiàn)在的“四本賬”全部公開，功能分類公開從“類”“款”到“項(xiàng)”，逐步細(xì)化透明，很多財(cái)政改革，比如“營(yíng)改增”改革，也是在上海率先進(jìn)行。可以說(shuō)，上海在財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度方面一直是佼佼者。胡奕明代表提到，以前的預(yù)算報(bào)告中“收歸收，支歸支”，代表在查看這些數(shù)據(jù)的同時(shí)，要前后翻頁(yè)地對(duì)照，很不方便，現(xiàn)在收支都放在一塊了，也就是把問(wèn)題都擺在一起了，一目了然。

越公開越有利于監(jiān)督。不少代表提到，他們參與了不少市人大常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)本市預(yù)決算工作開展的調(diào)研活動(dòng)。“有了這些參與，我們能夠客觀地評(píng)價(jià)預(yù)算的編制及執(zhí)行結(jié)果，對(duì)預(yù)算制度完善和內(nèi)容細(xì)化提出意見和建議。”

代表們不僅關(guān)心錢從哪里來(lái)，用到哪里去，而且很關(guān)心，錢是否用到了刀刃上。

李鳴代表說(shuō)，如今護(hù)理人員短缺，一個(gè)重要原因是薪酬太低，鐘點(diǎn)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于護(hù)理員。今年上海要推行長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)，這個(gè)錢就是從第四本賬“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”里出的。他建議建立合理的增長(zhǎng)機(jī)制，這樣才能調(diào)動(dòng)護(hù)理人員的積極性。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是代表熱議的焦點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告中提出要進(jìn)一步“減稅降費(fèi)”，逐步將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)，由原來(lái)面向社會(huì)收費(fèi)改由財(cái)政給予保障，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策措施。“如何減稅降費(fèi)，報(bào)告上還沒(méi)有具體的說(shuō)明。”一些代表說(shuō)。

“三公”經(jīng)費(fèi)是代表比較關(guān)注的數(shù)據(jù)之一。乍一看，今年的市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了，這是因?yàn)榻衲甑慕y(tǒng)計(jì)口徑有所變化。預(yù)算報(bào)告指出，為了貫徹落實(shí)中央和市委有關(guān)深化司法體制改革的要求，本市從2018年起將區(qū)級(jí)法院、檢察院調(diào)整為市級(jí)預(yù)算主管部門，其中“三公”經(jīng)費(fèi)相應(yīng)從原來(lái)的區(qū)級(jí)財(cái)政調(diào)整納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)計(jì)范圍。如果剔除以上因素，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算反倒下降了3.2%。

“作為必要的公務(wù)支出，其實(shí)‘三公’經(jīng)費(fèi)并不是越少越好，關(guān)鍵在于盡快明確標(biāo)準(zhǔn)。”胡奕明代表說(shuō)，應(yīng)該按照市場(chǎng)化規(guī)律進(jìn)行報(bào)價(jià)，否則可能會(huì)影響政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“‘三公’經(jīng)費(fèi)急需一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只有公布了標(biāo)準(zhǔn)之后，我們才能去判斷‘三公’經(jīng)費(fèi)的下降是不是一個(gè)積極信號(hào)。”

審議人大常委會(huì)報(bào)告

加強(qiáng)創(chuàng)新探索 緊扣發(fā)展需要

“報(bào)告內(nèi)容豐滿翔實(shí)。”代表們表示，過(guò)去五年，市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法，不斷完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督選題的來(lái)源，將法規(guī)的實(shí)施情況作為監(jiān)督內(nèi)容；更加強(qiáng)調(diào)尊重和發(fā)揮代表作用，不斷拓展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方式。

崔明華代表表示，報(bào)告內(nèi)容全面、務(wù)實(shí)，充分總結(jié)了過(guò)去五年工作的經(jīng)驗(yàn)成果，特別是許多創(chuàng)新探索的做法，為上海的發(fā)展提供了有力法律支撐，走在全國(guó)前列。建議進(jìn)一步加強(qiáng)探索、創(chuàng)新，將立法選題和上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，充分發(fā)揮好街鎮(zhèn)代表工委作用，及時(shí)準(zhǔn)確收集群眾訴求，擴(kuò)大選題來(lái)源，回應(yīng)群眾期待。

丁美堅(jiān)代表說(shuō)，市人大在民主立法、民生立法中進(jìn)行創(chuàng)新，如食品安全、控?zé)煛⒌缆方煌ǖ确矫娴牧⒎ǎw現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。在立法中充分聽取大家的意見，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的有效性。比如《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，立法前不少人覺(jué)得做不到、不可能，但法規(guī)實(shí)施后，執(zhí)行得非常好。

“隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，新生事物越來(lái)越多，比如共享單車解決出行問(wèn)題也帶來(lái)亂停車問(wèn)題；外賣送餐，方便了消費(fèi)者也帶來(lái)食品安全問(wèn)題。”羅勇偉代表說(shuō)，針對(duì)廣大市民關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題，市人大制定了“史上最嚴(yán)”的食品安全、道路交通安全管理?xiàng)l例，以法治推動(dòng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。建議市人大結(jié)合大調(diào)研活動(dòng)，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題展開立法調(diào)研，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。

“立法監(jiān)督既要聚焦問(wèn)題，還要聚焦矛盾和困難，使監(jiān)督和被監(jiān)督共同聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。”錢耀忠代表建議，在提升立法質(zhì)量的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)動(dòng)全體人大代表積極參與執(zhí)法檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。黃建忠代表建議，延伸人大監(jiān)督工作的半徑范圍，建立檢查評(píng)價(jià)一府兩院工作實(shí)效的科學(xué)體系，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn)，追蹤機(jī)制要完善，事后措施要反饋，例如轉(zhuǎn)移支付的區(qū)縣實(shí)施效果是否逐年提高，科技創(chuàng)新的預(yù)算投入效果及其過(guò)程中存在哪些問(wèn)題等。

不少代表提到，代表帶著主題進(jìn)社區(qū)的做法非常好，有助于代表提出接地氣的建議，這樣好的機(jī)制希望延續(xù)下去。還有不少代表建議，要充分發(fā)揮基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，傾聽社情民意，真正做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、問(wèn)需于民。

“不僅要尊重代表，更要尊重代表提的建議意見。”吳祖強(qiáng)代表說(shuō)，議案是代表履職重要形式，要進(jìn)一步改進(jìn)代表議案辦理，讓代表議案回歸到本該有的法律地位上來(lái)，避免“提議案不如提意見”的現(xiàn)象。要在制度上保證列席人大常委會(huì)的代表可以參與專題詢問(wèn)，并能得到政府回答。預(yù)算審查要從形式審查轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)審查，邀請(qǐng)部分專業(yè)代表組成小組，研究提出預(yù)算評(píng)估報(bào)告提供給全體代表參考。

審議“兩院”報(bào)告

成立金融法院時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

“上海的司法改革始終走在全國(guó)前列，法院、檢察院在服務(wù)大局、保障民生方面做了大量工作。”市人大代表在分組審議“兩院”工作報(bào)告時(shí)，對(duì)法院、檢察院的工作表示滿意。在代表們看來(lái)，“兩院”5年來(lái)始終堅(jiān)持司法為民，不斷提升司法審判質(zhì)效，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得了重大突破。

“我這里有一份2017年的兩院工作報(bào)告，我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)提出的司改目標(biāo)，在今年的報(bào)告中都有體現(xiàn)。”在陳繼剛代表看來(lái)，這表明司改方案得到了有效落實(shí)。

不少代表注意到，報(bào)告顯示，五年來(lái)全市法院受理、審結(jié)案件總數(shù)分別同比上升了54.2%和52.7%。“司改以來(lái)案件數(shù)大幅上升，但審判質(zhì)量非但沒(méi)有下降，反而也在上升。”楊晨代表表示，這離不開上海近年來(lái)開展的智慧法檢建設(shè)。吳夢(mèng)秋代表也認(rèn)為，上海通過(guò)研發(fā)“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”等人工智能輔助系統(tǒng)，大大提高了審判效率。

上海法院首次從法官助理中遴選初任法官，檢察院在全國(guó)率先設(shè)立檢察官辦公室，李韶平代表談起了自己調(diào)研時(shí)的經(jīng)歷，年輕法官、檢察官的業(yè)務(wù)能力給他留下了深刻的印象。報(bào)告也顯示，5年來(lái)上海法官人均辦案數(shù)量位居全國(guó)前列。

不過(guò)，陸強(qiáng)代表提出了一個(gè)疑慮，“從報(bào)告來(lái)看，司改以來(lái)法官、檢察官的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上案件的增長(zhǎng)速度，如何有效解決‘案多人少’的矛盾，還需要多動(dòng)腦筋”。

馬超杰代表希望關(guān)注司法從業(yè)人員的壓力，法院、檢察院在司法改革大背景下做了很多事，這些通過(guò)數(shù)據(jù)都可以體現(xiàn)。法官、檢察官不僅工作量逐年上升，各方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，高要求下要高質(zhì)量完成工作，司法從業(yè)人員壓力應(yīng)該關(guān)注。

袁欣代表建議對(duì)案件進(jìn)行分流，通過(guò)調(diào)解、仲裁等手段多元化解決。聶明代表則建議加強(qiáng)人民調(diào)解制度的職業(yè)化、專業(yè)化程度，解決調(diào)解員收入不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

近年來(lái)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪等案件呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)，報(bào)告中這部分內(nèi)容也引起了代表們的熱烈討論。楊軍代表認(rèn)為，金融犯罪專業(yè)性很強(qiáng)，建議在上海成立專門的金融法院。“上海過(guò)去5年審結(jié)的一審金融案件同比上升了358.3%，成立金融法院的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”

司徒國(guó)海代表則關(guān)注了法檢在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的成績(jī)，“我是一名科研工作者，我們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從不保護(hù)，到不痛不癢地保護(hù)，再到現(xiàn)在大力保護(hù)，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步”。林凱文代表是一位企業(yè)家，在他看來(lái)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊金融犯罪等舉措，為在上海的企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

還有不少代表建議，法院、檢察院可以嘗試提前介入一些社會(huì)熱點(diǎn)事件，比如最近一直在傳的共享單車押金問(wèn)題，還有預(yù)付卡問(wèn)題等，“司法機(jī)關(guān)應(yīng)該研究這些新出現(xiàn)的現(xiàn)象和問(wèn)題，形成司法處理意見”。