淺談基層檢察院偵查監督工作現狀及存在的問題

陳舒揚

一、偵查監督工作現狀

（一）建立健全機制，全面提升案件辦理質量

探索案管過濾、全要素審查、疑難案件合議的三結合機制，提升案件辦理質量。偵查機關報捕的案件由案管部門專人進行初步審查，對不符合條件的案件一律要求補正后報捕。根據偵查監督四項核心業務指標的要求，偵查監督部門新設了審查逮捕案件全要素審查表，將四項核心業務指標量化到每一個審查逮捕案件，做到一案一表。案件承辦人在辦理案件時，不僅要注重全面審查案件材料和證據，分析案件是否有逮捕必要，還要審查案件材料中的偵查活動違法、有案不立、有罪不究等現象，適時引導偵查取證提出有針對性的意見建議，有效的提升的案件辦理的質量和效果。

（二）主動作為，切實增強監督實效

將監督關口前移，從偵查取證源頭上抓好合法證據的收集固定。偵查監督部門與公安局法制部門聯系，設立巡查組，聯合公安局法制部門開展線索排查，并派員對偵查機關不定期巡查。重點對其搜查、扣押、凍結等財產性強制措施、對證據不足不捕案件的后續偵查工作開展監督?！把膊椤焙?，有效地指導了偵查機關的工作，有效地防范了偵查違法情況，促進了偵查機關案件質量提升，疏通拓展了檢察機關偵查監督的渠道。因地制宜，依托我院的兩個鄉鎮檢察室，對公安機關有案不立、非法取證等線索進行收集，并對村民進行法治宣傳。

（三）關切民生，積極發揮職能作用

發揮好偵查活動監督的利劍作用，提升監督水平，繼續推進“兩個專項”立案監督活動深入開展。積極回應人民群眾對環境保護的關切，立足監督檢察職能，在全旗范圍內開展污染破壞環境專項立案監督活動，先后聯合環境保護及生態管護相關部門深入黃河濕地以及企業周邊展開摸底排查，獲得相關案件線索4件，簽發檢察建議3份。聯合民行部門會對市場監督管理部門對土右旗境內的餐飲業、食品零售行業的執法情況進行檢查，查找監督線索。

二、存在主要問題

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要職能。如何有效的監督一直以來是檢察機關追求的目標，在偵查活動實踐中亦存在很多問題，阻礙了偵查監督的有效性。

對偵查活動監督信息來源少。目前偵查監督線索主要來源于公安機關報送的案卷材料，對公安機關偵查活動情況不能全面掌握，有些公安機關提請逮捕案件之外的案件信息，難以全面獲取，對于立撤案不當、以罰代刑、適用強制措施以及強制性偵查措施違法等監督線索掌握有限，以致影響監督效果。法律對于公安機關采取偵查措施時應向檢察機關告知、備案或報請批準沒有規定，導致檢察機關獲取偵查監督線索來源單一， 渠道較窄，難以全面、及時、有效進行監督和制約。

偵查活動監督有關制度未得到全面落實。非法證據排除規則，建立了偵查訊問同步錄音錄像制度，規范了訊問場所，但訊問活動仍然沒有擺脫秘密封閉、難于監督的狀況。 目前除了可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件應當進行同步錄音錄像外，其他案件的訊問活動公安機關很難主動移送同步錄音錄像資料。即使進行了同步錄音錄像，錄制不全程、不同步、選擇性錄制、“先審后錄”等現象時有出現，使錄音錄像功能不能完全發揮其作用。檢察機關對偵查訊問的監督主要在審查逮捕時審查訊問筆錄等監督上，難于發現訊問違法問題，也不利于收集非法訊問證據，導致對非法訊問指控證明困難。同時，公安機關、檢察機關、檢察官對非法證據排除規則適用的度還存在認知爭議，對違法手段、非法證據與瑕疵證據的界限也存在不同理解。調查核實非法證據的難度較大，這些都影響著對偵查活動的監督。

三、加強偵查監督職能的建議

（一）轉變偵查監督觀念

作為偵查監督工作要將尊重和保障人權，強化程序、證據、監督制約的法治觀念融入日常工作中，堅持做到懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重、 全面客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據并重，提升證據審查、分析和判斷能力，提升法律適用和政策運用能力，提升發現和糾正違法的能力，依法履行審查逮捕、立案監督、偵查活動監督等職責。

（二）要完善偵查監督相關制度建設

缺乏偵查監督立法阻礙了偵查監督作用的發揮，在刑事立法上要確立檢察機關在偵查監督中的具體職權，加強偵查監督的強制力。要確立檢察機關對公安機關偵查的參與權，明確檢察機關介入公安機關偵查活動的權限。要確立檢察機關對公安機關的偵查監督的處分權，賦予檢察機關《糾正違法通知書》《檢察建議書》法律強制力，同時明確逮捕措施變更審查權，凡是經檢察機關批準逮捕的案件只有經檢察機關審查同意后才能變更強制措施。完善刑事立案法律監督的規定，建立對監督對象不履行職責或者不積極履行職責的下一步監督措施。

（三）嚴格貫徹證據裁判原則

全面貫徹證據裁判規則是以審判為中心訴訟制度改革的必然要求。 按照全面貫徹證據裁判規則的要求，要嚴格依法收集、固定、保存、審查和運用證據 。對證據標準進行精細化，進一步加強證據審查能力，做到排除合理懷疑，嚴格把握逮捕標準。加強對非法證據的調查和排除，加強與公安機關、審判機關的溝通，對非法證據認定、證明等建立統一標準，推進刑事訴訟證明標準統一化。

（四）強化偵查監督主導地位

變被動為主動，充分發揮主觀能動性，在提前介入、引導偵查方面發揮主導作用。完善制度建設，明確提前介入的方式、時間、介入案件的范圍和程序，增強適時介入偵查制度的可操作性。 在提前介入活動中，通過案件討論、參與訊問、勘查等活動，公安機關的偵查活動進行現場監督，注意審查案件事實與證據，引導取證，糾正偵查活動中的違法、違規行為。