侵害未成年人案件強制報告制度設(shè)想

胡寒

摘 要：近年來，侵害未成年人的犯罪日益高發(fā)，未成年人受侵害的形勢不容樂觀，多數(shù)呈現(xiàn)長期性、隱蔽性等特點。本文從司法案例引出，從強制報告的主體、內(nèi)容、程序與途徑、部門職責(zé)分工、免責(zé)條款與責(zé)任承擔(dān)等六個方面提出侵害未成年人案件強制報告的制度設(shè)想。

關(guān)鍵詞：強制報告;未成年人;制度設(shè)計

一、侵害未成年人案件強制報告制度的背景

2017年7月某日晚，犯罪嫌疑人楊某某向被害人小西的飲料中投入過量的安眠藥致使其昏迷并對被害人實施奸淫，致使被害人小西下體撕裂，流血不止。在多次送醫(yī)救治后，某醫(yī)院的醫(yī)生發(fā)現(xiàn)異常并報警，最終楊某某落網(wǎng)。

在此次案發(fā)之前，楊某某曾多次采用安眠手段性侵被害人，也曾因被害人被其投放安眠藥過量導(dǎo)致嘔吐、腸胃受損而帶被害人去醫(yī)院診療，但都沒有引起醫(yī)務(wù)人員的警覺。由此可見，部分醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員報案意識的欠缺和法律規(guī)定的發(fā)現(xiàn)異常情況及時報案的義務(wù)缺位，是導(dǎo)致大量此類案件未被發(fā)現(xiàn)的重要原因之一，而如何讓義務(wù)主體積極主動的履行報告義務(wù)是當(dāng)下亟需解決的問題。當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)第一時間介入，在個案辦理過程中，開始探索建立侵害未成年人案件強制報告制度。

二、侵害未成年人案件強制報告制度的設(shè)想

（一）強制報告的主體

強制報告的主體，應(yīng)該是最有可能接觸未成年人和發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害，同時是對未成年人負(fù)有保護(hù)、照管或救助責(zé)任的人。筆者認(rèn)為，可借鑒我國《反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)定——“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。”該法采取封閉式列舉的方式，即責(zé)任主體僅以該條明確規(guī)定的為限，法律未規(guī)定的主體發(fā)現(xiàn)家庭暴力的，可以自愿報告，沒有強制報告義務(wù)。但是，報告主體不應(yīng)僅限于此，基于侵害未成年人案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，還應(yīng)當(dāng)將強制報告的主體擴(kuò)大至車站、碼頭、機場等各類公共場所的管理者。從國外的立法來看，相關(guān)職業(yè)主體包括醫(yī)護(hù)人員、教育人員、執(zhí)法人員和社區(qū)工作者等都已成為各國明確列入報告主體范圍之內(nèi)的人員。

（二）強制報告的內(nèi)容

未成年人作為社會群體中相對弱勢的一方，理應(yīng)在制度設(shè)計中給予更多地特殊保護(hù)。筆者認(rèn)為，對所有的侵害未成年人權(quán)益的案件均應(yīng)設(shè)置強制報告制度，包括未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害或工傷、火災(zāi)、溺水、自殺等非正常傷害、死亡情況。同時，明確責(zé)任主體在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害，必須要及時進(jìn)行報告，如果惡意遲報、瞞報需承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。

（三）強制報告的程序與途徑

報告主體在報告的同時，應(yīng)當(dāng)詢問未成年人受侵害的時間、侵害行為人、原因、手段、后果等，有條件的應(yīng)當(dāng)予以記錄并保存相關(guān)資料證據(jù)。此外，報告主體還可以開展先期調(diào)查，涉嫌犯罪的應(yīng)及時向公安機關(guān)報案。未成年人保護(hù)是一項綜合性司法工程，需要社會各界共同參與，集婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委、教育部門等政府部門或群團(tuán)組織的力量于一身，因此可考慮在各部門各機構(gòu)下設(shè)報告窗口，方便責(zé)任主體的報告。除了現(xiàn)場報告之外，還可以采用電話熱線、網(wǎng)絡(luò)等一系列新型、快捷的報告方式，線上線下聯(lián)動配合。報告途徑的拓寬必然伴隨著報告數(shù)量的激增，為鼓勵責(zé)任主體積極報告，還應(yīng)當(dāng)允許報告主體實名或匿名舉報。

（四）強制報告的部門職責(zé)分工

公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)及時出警、迅速審查，決定是否立案，同時通報檢察機關(guān)和強制報告責(zé)任主體的上級主管部門。做好報案人、涉案的未成年人隱私保護(hù)工作;及時向檢察機關(guān)通報偵查情況。對惡意瞞報、不報，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的強制報告責(zé)任主體，依法進(jìn)行查處。

檢察機關(guān)在審查立案時，根據(jù)《刑事訴訟法》立案監(jiān)督的規(guī)定切實加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。在證據(jù)收集方面，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向人民檢察院通報證據(jù)收集、偵查進(jìn)展、處理結(jié)果等案件信息。在偵查活動中，對于侵害未成年人的嚴(yán)重暴力、社會高度關(guān)注或上級交辦、督辦等重大、敏感案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員提前介入偵查活動;對于性侵未成年人等案件，檢察機關(guān)及時開展“一站式詢問”，與公安機關(guān)密切配合，防止造成未成年人二次傷害。

（五）“善意”報告者的免責(zé)條款

強制報告制度應(yīng)設(shè)立報告免責(zé)條款，出于善意作出強制報告行為的報告者，即使最終無法證實未成年人有受到侵害的事實，也應(yīng)當(dāng)免于追究法律責(zé)任。參與調(diào)查的人員均需對報告者、未成年人的信息等材料嚴(yán)格保密，否則將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但免責(zé)條款不適用于惡意瞞報、遲報、虛假報告的行為。

（六）強制報告制度的法律責(zé)任

筆者認(rèn)為，強制報告制度應(yīng)涵蓋民事、行政和刑事三方面的責(zé)任。從民事法律責(zé)任上看，財產(chǎn)責(zé)任是最常見也是最為可行的選擇。若違背相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，包括可以在《教師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《執(zhí)業(yè)護(hù)士法》等職業(yè)立法中明確規(guī)定對未能履行強制報告義務(wù)主體或者允許聘用人員不履行報告義務(wù)的主管人予以罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。從刑事責(zé)任承擔(dān)角度看，除了罰金刑，還可以考慮在《刑法》中設(shè)定一些輕微的刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

未成年人的成長環(huán)境是一個大的社會生態(tài)系統(tǒng)，其相對弱勢的社會地位決定了未成年人需要借助其他社會資源來改變現(xiàn)狀。強制報告制度本著未成年人利益最大化的角度保護(hù)他們，動員各方力量進(jìn)行干預(yù)，使受害人及時被發(fā)現(xiàn)，及時受保護(hù)，及時受治療和救助，對喚醒和提高社會各界保護(hù)未成年人的意識和理念有著積極推動作用。

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