公證證據審查的內容及應注意的事項探析

孔侃卓

公證是公證機構根據當事人的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實、文書的真實性、合法性予以證明的活動。證據審查是每個公證事項的必經程序，是每一份公證文書真實、合法的基礎，公證人員能否準確、全面地審查公證證據關系到每個公證書的質量和效力，同時也為維護社會穩定，促進社會和諧起著積極的作用。

一、公證證據審查的概述

公證證據審查，是公證機構在受理公證事項申請后，出具公證以前，對申請人辦理的公證事項的事實進行的調查、審定、核實的工作。審查是公證活動的最重要的環節，公證員在辦理公證中對收集到的證據，進行審查判斷，分析研究鑒別真偽，以確定它們是真是假、是否與案件有聯系、能證明案件什么事實、現有證據能否證明全部事實等，從而找出它們與案件事實之間的必然聯系，并就案件事實作出結論，從而出具公證文書。

我國公證證據規則的主要特征有：一是客觀性，即公證機構所收集的證據必須是客觀存在的事實，而不是虛構的、捏造的和憑空想象的，這是公證證據最本質的特征;二是關聯性，即公證證明的證據必須與案件事實存在必然的聯系。三是合法性，公證機關所收集的證據必須按照法定程序收集和提供，證據的收集的過程、證據的形式、使用證據都必須合法的。

二、公證證據審查的重點主要內容

1.審查證明對當事人的人數、身份、申請辦理該公證的資格以及相應的權利方面的證據

審查當事人的身份一般要審查當事人提供的居民身份證、戶口簿、護照、通行證等證明，目的在于避免遺漏當事人、判斷該公證申請是否確系其本人所為，其有無行為能力，如果是無民事行為能力人、限制民事行為能力人申辦公證的，應由其法定代理人或監護人代理。在公證業務的實踐當中，一些當事人企圖提供虛假的身份證明獲得不法利益，往往提供一些虛假的身份證明，由他人冒名頂替，在審查身份時公證員非常謹慎，防止假冒和欺騙的行為。

2.審查對當事人的意思表示是否真實的證據

當事人的意思表示是否真實主要審查公證當中有無欺詐、脅迫、重大誤解、惡意串通的情形。當事人在辦理有的當事人為了得到某種私利，常對公證處和其他當事人隱瞞事實真相，一些當事人在不明真相的情況下所為的法律行為，公證機關都不予受理。對申請人的意思表示的審查，公證員在與申請人單獨進行談話、制作詢問筆錄、告知相關的權利義務和相關的法律規定，通過審查這類證據，可以明確判斷出申請人的意思表示，以避免隱瞞事實真相，侵犯其他當事人的合法權益。

3.審查公證的事項是否真實、合法的審查的證據

公證當事人申請的公證事項及內容必須是真實、客觀存在的，符合法律法規規定的，而不是虛構的、偽造的，不得違反法律、法規、規章或社會公共利益。公證機構公證文書的內容，通過書證、物證、詢問當事人、利害關系人、證人，或向有關單位或個人了解情況、或現場勘驗、委托專業機構和人員鑒定、檢驗等證據方式進行調查核實予以證明。公證的事實文書內容違反法律規定，公證機關拒絕給予辦理。

4.審查對當事人提供的證明材料是否真實、合法、充分的證據

公證是依據當事人的自愿申請的而啟動，當事人要如實說明公證事項的有關情況，提交真實、合法、充分的證明材料。公證員從證據是否是原件、原物，與復印件原件相符;是否與本案事實相關來源、形式是否符合法律的規定;證人或者提供證據的人與當事人有無利害關系等方面進行審查。在證據審查中公證員應當從各證據與案件事實的關聯性程度、各證據之間的聯系等方面進行綜合審查。

三、公證證據審查應注意的問題

1.公證機構審查公證證據不能實行“拿來主義”

根據國家“放管服”改革的要求，各部門辦理業務簡政放權、放管結合、優化服務，公證機構應加大公證機構的審查、調查、核實制度，對當事人不能出具證明材料的由公證機構根據當事人提供的證據線索，主動外出向所在單位、社區、街坊鄰居及相關單位予以調查取證、核實相關情況，使得公證機關多跑路、信息多跑路，讓當事人少跑路，解決當事人辦證證難得的問題。

2.公證員審查公證證據材料不能“自由裁量”

公證員在辦證過程中不應追求經濟利益而放松對證據的審查，對缺乏關聯證據材料的事項出具公證書;有些公證員為了防范法律上的風險，讓當事人提供不必要的證據材料，增加當事人的辦證難度。這就需要加強公證人員的培訓和公證行業內的監督。

3.失信當事人建立公證黑名單的制度

公證機構在審查辦證時告知當事人虛假陳述、提供虛假材料、騙取公證書的責任后果，由當事人對所陳述事實、所提供材料的真實性進行承諾，將以虛假材料騙取公證書的企業和個人列入失信黑名單，對失信行為人予以失信聯合懲戒，大幅度增加失信成本，建立虛假承諾的法律責任追究制度，減輕公證機構的負擔和社會資源的浪費。

公證證據審查是公證過程中的中心環節，決定公證書的質量和效力，公證機構和公證員對公證證明的證據材料認真仔細進行審查，切實履行好證據審查的職責，確保公證書的效力，提高公證質量，維護公證當事人的合法權益。