淺談行政訴訟第三人的確定

陸永雄

摘 要：在行政訴訟主體方面發現的最大的問題就是第三人的確定問題，有的漏列第三人，有的又亂列第三人。為何會出現這種情形？原因是多方面的，有的是因對第三人制度的法律、法規認識不清;有的是法官的責任心不強;有的是因為案件復雜無法確定等等。因此，很有必要對行政訴訟中第三人確定的問題上作一些研究。

關鍵詞：行政訴訟;第三人;行政行為

一、行政訴訟中第三人的界定

“行政訴訟法”第二十七條規定：“對其他對特定行政行為有利害關系的公民，法人或者組織提起行政訴訟后，可以申請參加第三人或者由人民通知?！狈ㄔ簠⑴c訴訟程序。從本文中可以看出，首先，行政訴訟中的第三人應當對具體的行政行為具有利益，但公民、其他法人組織以及判決結果作為行政訴訟參與人的利益是否存在，尚不清楚。其次，《行政訴訟法》沒有明確界定利益關系，最高人民法院有司法解釋。在界定原告資格時，在“利益”這個詞之前加上“合法”的定語。第三，目前尚不清楚這種“利益關系”是直接關系還是間接關系。如果將其理解為直接利益關系，那些對特定行政行為有間接利益的人將無法參與訴訟，并將剝奪第三方的起訴權。實際上在審判實踐中大部分法院也認識上述規定的不足之處，作了擴張性的解釋和應用。對于可能對判決結果感興趣的人，他們被列為第三方。當定義利息時，它們也被定義為法定利息和直接或間接利息。因此，筆者認為行政訴訟中的第三人應當被定義為“具有合法利益和具體判決結果（包括直接利益）的具體行政行為”。其他公民，法人和其他組織。

二、法院在第三人參加訴訟問題上的職責和義務

第三方參與訴訟的規定主要體現在“行政訴訟法”第27條和“最高人民法院關于某些問題的實施的解釋”第23條第2款和第24條第1款。 “中華人民共和國行政訴訟法”第二十七條（以下簡稱“某些問題的解釋”）規定了對具體行政行為有利害的其他公民，法人或者其他組織的行政訴訟。申請作為第三人參與訴訟，或通知人民法院參與訴訟。“若干問題解釋第23條第1款”規定：“如果被告不同意增加，人民法院應當通知他作為第三方參與訴訟程序?！睆囊陨先恼轮?，我們可以看到兩個案例在幾個問題上的解釋。人民法院“應當”通知第三方參與訴訟，這澄清了法院在這兩起案件中的職責是通知第三方參與訴訟是法院的應盡責任和義務。但《行政訴訟法》第二十七條規定的是“或者由法院通知參加訴訟”。目前有爭議的也就是如何理解”或者人民法院通知參加訴訟。一種觀點認為，在某些時候，有許多公民、法人和其他組織對具體行政行為感興趣，法院可能無法直接確定哪些公民、法人和其他組織應當是第三方。此外，本文并未規定法院應“應”通知第三方參與訴訟。法院可以通知第三方參與訴訟，或者可以不通知第三方參與訴訟，因為這不是法院的義務。第二種觀點認為，如果第三方未申請程序參與的自覺性，法院應當通知第三人參加訴訟的義務和責任。至于是否由第三方參與的程序，在接到通知后，第三方決定自己;如果第三人不參加訴訟，應當視為放棄其權利和義務的第三方。作者有以下原因：第一，二觀點同意行政訴訟第三人在具體行政行為合法的利益，但第三人可能不知道，原告的起訴導致訴訟信息。應當推定，當第三方不主動申請追加訴訟時，法院應通知第三方參與訴訟。第二，根據“若干問題的解釋”，如果原判決遺漏當事人或者必須參與訴訟，二審人民法院應當決定撤銷原判決，并將其送回再審。最高人民法院沒有規定什么是“必須參與訴訟的當事人”，但筆者認為，對特定行政行為具有合法權益的人應是必須參與訴訟的一方。

三、第三人參加訴訟的情形

無論從理論還是從實踐的角度看，行政訴訟第三人都是一個比較復雜的問題，既然人民法院在第三人確定和通知上有其義務和職責，正確確定好第三人并成為行政審判法官的一項主要任務，稍有不慎沒有通知第三人參加訴訟，案件必將會發回重審。為此，筆者根據行政訴法律、法規，司法解釋，結合行政訴訟案件的類型和法院行政審判司法實踐，對各種可作為行政訴訟第三人的情形作一下歸納。

（1）人為第三。如果被害人不同意原告的行政處罰，他將受到第三人的懲罰。

（2）行政處罰案件的共同處罰。如果被處罰人的一部分被起訴為原告，另一部分將受到第三人的懲罰。

（3）行政處罰案件中，依法承認與被追訴行政主體有共同執法或者合作關系并能產生法律效力的其他單位或者組織，如黨政組織、行業協會等，是被追訴人。被處罰人不服行政處罰的，依法給予行政處分。與行政主體合作的黨組織和行業協會是第三方。

（4）行政處罰由多個行政機關共同對個人和組織實施。被處罰人只向其中一個或多個提起訴訟。法院可建議將其余行政機關列為被告。原告不同意。法院將其余行政機關列為第三人。

（5）行政確認案件中的權利爭議持有人。部分所有權爭議人對行政確認決定提起上訴的，其他不起訴的所有權爭議人是第三人。

（6）在行政裁定中強制賠償的情況下，賠償裁定的一方無效裁定并起訴法院。未被起訴的一方是第三方。

（7）如屬行政許可（一般為獨家行政許可），如果被許可人由于對行政許可不滿而起訴法院，則無牌被許可人和被許可人是第三方。

（8）行政機關單方面終止或者變更行政合同的，當事人以相反的方式起訴時，解散或者變更行政合同影響的利益將影響第三人。

（9）在行政征收和行政征用的情況下，如果誰被征用或者征用人有權要求征收權或征用，如果有誰被征用的人員，被征地的個人，組織不滿，因此提起訴訟法庭上，其他人是第三人。

（10）行政實體征收時，被征地后，土地使用權轉讓給他人施工或使用。如果誰被征用或者征用土地不滿，起訴法院，建設和使用單元，其獲得的土地使用權是第三人——人民。

（11）在行政委托關系中，行政機關因受托組織的行為被起訴的，受托組織為第三人。

（12）行政執法案件中，作出行政決定的行政主體與執行主體（法院除外）分離。當事人起訴的，未列為被告的一方為第三人。

參考文獻：

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