如何推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的幾點(diǎn)對(duì)策和建議

張慧娟

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速周密部署

為扎實(shí)有效開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，檢察院應(yīng)結(jié)合職能，立足大局，提高政治站位，制定本單位的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)方案。同時(shí)成立由黨組書記、檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、各分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)、相關(guān)干部為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作及部門協(xié)調(diào)，確保掃黑除惡日常工作有人抓、有人管。偵監(jiān)部門對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署，充分發(fā)揮偵監(jiān)部門審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督的職能作用，聚焦突出問題，緊盯打擊重點(diǎn)，加強(qiáng)案件協(xié)作，堅(jiān)持從重從快與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，確保依法、準(zhǔn)確、有力懲處涉黑涉惡犯罪。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

組織檢察官認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》、兩高一部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》等，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋，貫徹依法嚴(yán)懲方針，正確運(yùn)用法律規(guī)定。切實(shí)把握好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，確保把每起案件都辦成經(jīng)得起檢驗(yàn)。運(yùn)用對(duì)照分析學(xué)習(xí)方法，加深全面掌握和理解，確保吃透精神，學(xué)以致用、用以促學(xué)。

三、提前介入偵查，確保案件質(zhì)量

研究建立涉黑涉惡案件快速辦理通道，建議由領(lǐng)導(dǎo)指定2名以上有經(jīng)驗(yàn)的員額檢察官組建 “涉黑涉惡犯罪辦案組”，強(qiáng)化提前介入工作，本著“參與而不干預(yù)、討論而不定論、配合而不代替”的原則，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作提出針對(duì)性意見，確保個(gè)案不因證據(jù)問題貽誤戰(zhàn)機(jī);依據(jù)“誰逮捕，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，要求辦案組對(duì)捕后取證負(fù)督導(dǎo)責(zé)任，對(duì)偵查終結(jié)負(fù)核實(shí)責(zé)任，對(duì)捕訴銜接負(fù)協(xié)調(diào)責(zé)任，最大限度地縮短辦案時(shí)限，以高質(zhì)高效的案件回應(yīng)群眾關(guān)切。

四、主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、形成打擊合力

發(fā)揮檢察法律監(jiān)督職能，主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓簿致?lián)系，了解公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)部署、工作開展情況，通過提前介入、引導(dǎo)偵查、召開案情分析會(huì)等方式，共同商議在專項(xiàng)斗爭(zhēng)中加強(qiáng)懲治黑惡勢(shì)力犯罪的合作機(jī)制。在發(fā)現(xiàn)案件線索后及時(shí)溝通，對(duì)案件定性、證據(jù)收集和法律適用提出建議，做到積極聯(lián)系、信息互通。對(duì)于屬于專項(xiàng)斗爭(zhēng)范圍的案件，要求辦案單位深挖徹查，不能就案辦案，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索及時(shí)移送基層監(jiān)察委員會(huì)。

要精準(zhǔn)把握掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形勢(shì)、任務(wù)，對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉黑、涉惡犯罪線索，要及時(shí)通報(bào)移交;同時(shí)還要做好此類案件提前介入，加強(qiáng)與法院、偵查機(jī)關(guān)案件溝通對(duì)接，積極引導(dǎo)取證，有力保障此類犯罪案件質(zhì)量。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的涉嫌包庇縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及收受賄賂、瀆職侵權(quán)等違紀(jì)違法犯罪線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

五、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)把案件質(zhì)量

針對(duì)公安機(jī)關(guān)案件定性把握不準(zhǔn)確，對(duì)證據(jù)收集固定提出繼續(xù)偵查取證意見，最大程度落實(shí)快捕快訴。綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、糾正違法、糾正漏捕漏訴等法律監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)的刑事偵查監(jiān)督，強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督，促進(jìn)黑惡勢(shì)力犯罪執(zhí)行到位。加強(qiáng)提前介入偵查取證，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，確保辦理的每一起黑惡勢(shì)力犯罪案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

六、及時(shí)回頭梳理，落實(shí)復(fù)查督辦

通過復(fù)查案件，對(duì)近兩年來因證據(jù)不足不捕的案件開展“回頭看”活動(dòng)，全面排查涉黑涉惡可能涉及的罪名，梳理核實(shí)案件進(jìn)展情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提出撤銷案件或繼續(xù)偵查取證的建議，糾正不批捕案件長(zhǎng)期“掛案”現(xiàn)象，糾正存疑不捕案件久偵不決的問題。

七、聚焦突出問題、嚴(yán)懲“保護(hù)傘”

積極配合公安機(jī)關(guān)、紀(jì)委監(jiān)察開戰(zhàn)前前期摸排工作。源頭治理，按照“屬地管理”原則利用村組干部、社區(qū)民警，特情耳目、治理積極分子等力量，全面開展“村霸”“旗霸”等黑惡線索摸排工作，全方位、多領(lǐng)域排查掌握涉黑涉惡活動(dòng)線索。

堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、依法嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢(shì)力犯罪。對(duì)于符合黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪要件的，要在基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，及時(shí)逮捕，防止降格處理，要在審查逮捕辦理過程中排出干擾，堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”維護(hù)社會(huì)公平正義。

八、做好宣傳工作，營(yíng)造關(guān)注氛圍

要積極做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳工作，及時(shí)公開案件信息，積極營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)社會(huì)關(guān)注氛圍。通過檢察官以案釋法，選擇典型案例向社會(huì)公布辦理黑惡勢(shì)力犯罪大案要案好的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分展示掃黑除惡的決心和成就。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾積極檢舉涉黑涉惡線索，營(yíng)造良好的專項(xiàng)斗爭(zhēng)氛圍。