淺析工傷賠償協議的性質與適用

袁學奎

摘 要：工傷賠償協議是指勞動者在工傷事故發生后，與用人單位采取私下協商的方式或者引入利益無涉的第三方作為調解人參加到調解活動中所達成的有關工傷賠償待遇問題的協議。

關鍵詞：勞動爭議;調解協議;工傷賠償;適用

引入的獨立第三方包括個人或其他社會調解組織。但該調節過程不屬于勞動爭議仲裁或者訴訟，即不采用公權力介入的路徑來解決勞動者工傷賠償問題。工傷賠償協議作為解決勞動爭議的一種常見做法，其性質和作用還存在較大爭議。如何和現有勞動爭議解決機制和諧共存還有待研究明確，本文從工傷賠償協議的性質和適用入手，側重于分析工傷賠償協議作為解決勞動爭議的制度價值。

一、工傷賠償協議的性質

在工傷事故發生后，勞動者和用人單位調解而達成調解協議的性質為何？學界一般認定為勞動合同，其理論依據是最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第17條的規定。該調解協議對勞動者和用人單位均具有約束力，但沒有強制執行力。而通過勞動爭議仲裁或人民法院調解而達成的調解協議，依據《勞動爭議調解仲裁法》第42條和《民事訴訟法》第97條的相關規定，具有強制執行力。其強制執行力來源于勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁或者人民法院依據調解協議而制發的調解協議書。本文主要探討狹義的勞動爭議調解協議，即勞動者和用人單位協議放棄勞動爭議仲裁或訴訟而自行達成的關于工傷賠償的協議。

二、工傷賠償協議的學術觀點

目前國家已經建立起完善的勞動保護和社會福利制度，勞動爭議發生后，可以通過勞動爭議仲裁或者勞動爭議訴訟解決，工傷賠償協議作為私下解決工傷事故賠償問題的一種方法，其制度價值為何和如何適用問題，理論和實務還存在著較大爭議。

一種觀點認為工傷賠償協議是無效的。和國家完備的社會保險福利制度相沖突，法律規定了勞動爭議的仲裁或訴訟解決路徑：用人單位雇傭勞動者并按照法律的規定繳納工傷保險，勞動者有權在發生工傷事故后享受相應的保險待遇。主張工傷賠償應采用勞動仲裁或訴訟的方式解決有關勞動爭議，而不能私下解決，這有破壞社會主義正常的勞動秩序和勞動者合法權益的風險。國家建立和實施社會保險福利制度的目的，就是為了充分保障勞動者的勞動權利，規范用人單位的用人秩序。而用人單位和勞動者達成的工傷賠償協議的賠償標準很可能低于工傷保險制度所規定的標準，用人單位有規避政府監管和逃避法律責任的天然動機。為了維護勞動者權益和規范勞動秩序。應當嚴格按照工傷保險法律的規定，通過法定程序依法解決勞動爭議獲取工傷賠償。

另一種觀點認為，工傷賠償協議是有效解決勞動爭議的方法。依照《勞動法》和《勞動爭議調解仲裁法》的相關規定，勞動者有權和用人單位協商解決勞動爭議。工傷賠償協議是勞動者和用人單位達成的關于勞動爭議解決的成果，是在平等自愿協商的基礎上的真實意思表示，在勞動爭議工傷賠償解決過程中發揮著不可替代的作用，有著高效便捷操作性強的制度價值和適用空間，是多元化糾紛解決機制的重要組成部分。在不存在其它違法情形時，應尊重勞動者和用人單位達成的協議，并鼓勵用人單位超標準執行工傷賠償標準。必要時可申請勞動仲裁委員會或人民法院介入，依據工傷賠償協議制作發給裁定書或調節出，賦予其公信力和強制執行力，這樣利于提高理賠效率，節約司法資源，減少當事人訟累。本人認為應該對工傷賠償協議持開放態度，將其納入社會多元化的糾紛解決體制之中，發揮其積極作用。與此同時，應加快明確工傷賠償協議的性質和作用，并完善執行措施，如勞動者和用人單位達成協議后的主動報備義務，如果工傷賠償協議不履行相關義務，則應認定該協議因違反了法律的強制性規定而無效。即對勞動賠償的適用采取嚴格限制的態度，如符合法律法規的要求，則應當尊重當事人的意思自治，認可協議的效力并監督執行落實。如在執行落實過程中產生爭議，則可繼續采取勞動爭議仲裁或者勞動爭議訴訟加以解決。要堅持保護作為弱勢一方的勞動者的立場不動搖，應明確規定工傷賠償協議的最低賠償標準，嚴禁用人單位借簽訂工傷賠償標準做出損害勞動者合法利益的事情，堅持工傷賠償協議作為促進勞動爭議解決機制的制度初衷，最大程度平衡勞動爭議雙方利益，最高效率解決工傷賠付，進而維護和諧良好的勞動關系。

三、工傷賠償協議的法律適用

為鞏固和諧穩定的勞動關系，加快勞動爭議的解決，保障勞動安全，維護勞動秩序，可以借鑒吸納工傷賠償協議進入到勞動爭議解決過程中以完善工傷賠償制度。協商是勞動爭議解決的有效途徑，當事人在平等自愿、協商一致的基礎上達成的工傷賠償協議，如不存在違反法律、法規強制性規定的情形的，應當予以尊重并保障實施。在個案中還存在著勞動者和用人單位達成工傷賠償協議后又提起仲裁或訴訟的情況，主張認定工傷賠償協議無效并要求重新享受工傷保險待遇，針對這種情況應該明確工傷賠償協議可訴可確的原則，并通過發布司法解釋的形式完善個案法律具體適用問題。工傷賠償協議的雙方提起勞動爭議仲裁或訴訟時，仲裁委員會和人民法院應當受理，并依職權對工傷賠償協議做出認定以有效解決工傷賠償爭議。

四、小結

用人單位與勞動者就工傷賠償協議產生的爭議本質上屬于勞動爭議，應當依據勞動爭議解決機制進行處理。勞動爭議仲裁委員會或人民法院在具體適用法律時，應堅持工傷賠償協議的勞動合同屬性，適用合同法和勞動法的相關規定。 著重審查協議是否是當事人真實的意思表示。底線是協議內容不能違反法律法規的強制性規定及社會的公共利益。同時，協議約定的內容必須考慮是否符合勞動法的相關立法精神，在當事人意思自治、法律強制性規定和勞動者利益保護之間求得平衡。如工傷賠償協議存在欺詐、脅迫等無效情形的，勞動仲裁委員會或人民法院應依職權主動將勞動爭議轉入普通勞動爭議解決程序。

參考文獻：

[1]李滿奎.工傷保險的強制性及其實施路徑研究[M].法律出版社，2014年版.

[2]于欣華.工傷保險法論[M].中國民主法制出版社，2001年版.

[3]李滿奎.賠償協議效力分析[J].經濟法論壇，2013（03）.

[4]許建宇.調解協議的效力與評價[J].中國勞動，2009（03）