“民辦院校辦學體制與發展政策研究”成果報告

全國教育科學規劃領導小組辦公室

該課題采取了文獻分析法、調查研究法、歷史研究法、比較研究法和政策分析法等研究方法，從回顧民辦院校辦學體制的起步和發展歷程入手，闡述了大學辦學體制的淵源和演變，剖析了世界高等教育辦學體制改革典型國家的發展案例和經驗，分析了我國民辦院校辦學體制的主要類別特征和政府政策在民辦院校發展中的重要作用，從中窺見民辦院校辦學體制發展的規律，并提出民辦院校未來發展的政策建議。研究發現，公私并行辦學體制是高等教育改革的基本規律；辦學體制改革是高等教育體制改革的關鍵；私立（民辦）院校辦學體制是國家文化的產物；我國民辦院校多樣化辦學體制格局已基本形成；政策的指引和創新決定民辦院校辦學體制改革。課題組建議：加強頂層設計，加快建立完善民辦院校發展的國家制度；貫徹落實新法，制定完善系統全面的民辦院校發展政策；解決關鍵問題，切實落實落地民辦院校發展的重點政策；著眼國家目標，引導民辦院校改善管理提高辦學的質量；實行共同治理，維護和保障民辦院校利益相關者的權益。加強政策協同，繼續創設民辦院校可持續發展的良好環境。

由浙江樹人學院徐緒卿研究員主持的國家社科基金教育學重點項目“民辦院校辦學體制與發展政策研究”（課題批準號：AFA150012），日前通過了全國教育科學規劃領導小組辦公室組織的結題鑒定，現將成果報告如下。

一、研究內容與方法

（一）研究內容

課題從回顧民辦院校辦學體制的起步和發展歷程入手，闡述了大學辦學體制的淵源和演變，剖析了世界高等教育辦學體制改革典型國家的發展案例和經驗，分析了我國民辦院校辦學體制的主要類別特征和政府政策在民辦院校發展中的重要作用，從中窺見民辦院校辦學體制發展的規律，并提出民辦院校未來發展的政策建議。

（二）研究方法

由于各地經濟、社會和教育發展的不均衡性，使得民辦院校辦學體制在不同的地區呈現不同的特點，民辦院校在各地高等教育中擔當不同的角色，形成民辦院校發展的區域特色。因此，對于民辦院校辦學體制與發展政策的研究，必須開展廣泛而有針對性的調查研究。課題組根據分工和研究計劃，在課題負責人帶領下，先后組織6批近40人次，對廣東、廣西、貴州、山東、湖北、云南、山西、上海、江蘇、內蒙、寧夏、陜西、福建等15個省、自治區、直轄市以及浙江省的杭州、臺州、金華、衢州、湖州、紹興、寧波等地市共60多所民辦院校開展了調研工作，完成了相關調研報告10個，其中為相關部門提供的研究報告4個，1個獲得副省長的批示。

1.比較研究

該課題在幾個層面開展了比較研究。一是回顧大學辦學體制的淵源（縱向比較），由此將辦學體制改革視為高等教育改革規律。該課題根據現有研究成果，將中世紀大學作為現代大學發展的直接源頭，并從研究中世紀大學的辦學體制開始，梳理分析大學辦學體制發展演變，從中探求和發現規律。課題組選擇部分國家和地區高等教育體制改革的狀況進行分析研究，增加對大學辦學體制改革的理解。我國私立大學的發展時間較短，但是作為高等教育后發國家，私立大學與公立大學同時起步，私立大學也有過曾經的輝煌。通過縱向、橫向的比較研究，從而探尋辦學體制改革的世界范圍高等教育體制改革的成功經驗，值得借鑒。

2.對策研究

該課題為應用研究。根據課題的內容安排，對策研究主要體現在政策建議方面。該課題研究期間，恰值我國《民辦教育促進法修正案》審議通過頒布，這一重大事件給予我們研究很好的機遇，使得我們的研究更有針對性和現實抓手，我們把研究的內容及時調整到《民辦教育促進法》新法頒布實施上來，積極參與貫徹落實《民辦教育促進法修正案》的相關工作，加深了對民辦院校辦學體制相關政策的理解和把握，就民辦院校辦學體制與發展政策提出了意見和建議。同時，將研究成果應用于承擔地方政府貫徹落實《民辦教育促進法》系列政策的制定。發揮團隊和研究優勢，我們主要承擔了浙江省貫徹落實《民辦教育促進法修正案》系列文件的起草和論證組織工作，就浙江省貫徹落實《民辦教育促進法修正案》提出了意見建議。

該課題研究過程中我們主要采取了文獻分析法、調查研究法、歷史研究法、比較研究法和政策分析法等。

二、研究結論與對策

（一）研究結論

1.公私并行辦學體制是高等教育改革的基本規律

高等教育辦學體制的改革有一個進程。在高等教育先發國家，私立院校先行發展。現代高等教育發源于中世紀的大學，辦學體制都是清一色的非政府舉辦，按照今天比較公認的劃分標準，都應是屬于私立的。嚴格意義上的公立大學直至17 世紀末18世紀初才產生，距中世紀大學的誕生已經過去數百年。而在高等教育后發國家，私立大學與公立大學并行起步和發展。無論高等教育先發還是后發國家，世界范圍而言，私立大學都曾經遭受限制、排斥和禁止等政策，并被政府政策牢牢控制著發展的規模、層次和速度等等。提到私立大學，人們都仰慕美國。但是研究表明，美國在建國以后發展高等教育的進程中，也有人多次提議將私立大學收歸國（州）立。在達特茅斯案判決以后，這一動議被徹底否決，隨后一個相當長時期里，一些州政府和議會削減甚至中斷了對私立大學的資助，改而舉辦州立大學。在歐洲，在世俗國家政權日益強大的過程中，拿破侖公開將中世紀大學改為帝國大學，還有許多隱性操作控制私立院校的例子枚不勝舉。日本曾經仿效美國的做法，將大學區分為帝國大學和私立院校，采取歧視性的政策，私立院校長期得不到大力發展。在一些實行社會主義制度的國家，由于對社會經濟體制和所有制之間以及意識形態方面的片面認識，私立大學被視作異端，幾乎全部退出國家高等教育系統，許多國家建立了純而又純的公辦高等教育系統。

但是，現代社會總是向前發展的。單一的辦學體制，既不可能支撐大學滿足現代社會需求的發展，也不符合提高效率的社會指向。相對單一的公立高等教育系統而言，私立大學還是具有無可替代的重大作用和強大生命力。上個世紀中后期，世界高等教育的發展進入一個需求強烈驅動的時代，一方面，世界各國都將發展知識經濟作為重點，加大科技創新力度，積極發展知識密集性經濟，這就需要大批高素質的人才，對高等教育發展提出更快更高的要求。另一方面，政府財政性經費的拮據和高等教育需求的強烈反差，單一的經費來源難以承擔大批高素質人才培養的重任。在經過一系列的認識和反思以后，世界各國政府不約而同地采取了同樣的措施：推進高等教育辦學體制改革，積極發展私立大學，廣泛吸納社會力量參與舉辦私立（民辦）院校，解決高等教育經費不足和推進高等教育大眾化、滿足社會接受高等教育的巨大需求。從上個世紀中后期開始，在多種因素的推動下，私立大學的蓬勃興起成為自現代大學產生以來最為壯觀、最為強勁、最具突破的普遍現象。發展私立大學甚至成為一場席卷全球波瀾壯闊的革命，成為世界高等教育發展和改革中一道亮麗的風景。從此，私立大學重新成為高等教育的重要組成部分，昂首走入高等教育體系的中心。有的國家、地區私立院校在校生比例達到70%以上，占據高等教育的大部江山，或者引領國家高等教育的發展。私立院校的發展大大豐富了高等教育的資源，促進了教育公平，擴大了高等教育的培養能力。許多國家在深化辦學體制改革、發展私立大學的過程中，出臺了適合本國高等教育發展的政策，鼓勵私立大學辦學體制大膽創新，出現了美國模式（私立大學精英化）、日本和韓國模式（非營利私立大學成為高等教育的主流）、印度模式（獨立學院為主）、拉美模式（教會大學為主）、馬來西亞模式（外國學院）等等，形成世界私立大學園地中百花齊放、百舸爭流的院校生態。 在我國，由于寬泛的“社會力量”口徑準許，使得民辦院校的辦學體制更加多樣多元，調動各種社會力量，官方吸納社會資源為發展教育所用，適應發展社會主義初級階段舉辦全世界最大的教育和高等教育的實際，滿足13億人民多樣化的發展需要，為實現從人口大國向人力資源大國的轉變，為全面建設小康社會、建設社會主義現代化強國提供各級各類人才支撐服務。并且隨著辦學體制改革的不斷深入，辦學體制的模式不斷創新，內涵不斷豐富，治理多元多樣，極大地促進了高等教育的繁榮。

2.辦學體制改革是高等教育體制改革的關鍵

高等教育體制改革，包括高等教育辦學體制改革、宏觀管理體制改革、經費籌措體制改革、招生就業體制改革和內部管理體制改革。在這五大改革中，辦學體制改革帶有基礎的、關鍵的性質。我國從改革開放開始逐步深化教育體制改革。1985年中共中央下發了《關于教育體制改革的決定》，隨后整個教育體制改革全面展開。改革開放以來我國的高等教育改革始終是以管理體制改革作為龍頭來牽動,先后嘗試了宏觀管理體制、內部管理體制、綜合改革等。然而,僅僅是從領導被領導、管理被管理的關系層面改革高等教育顯然難以達到目標。由于辦學體制改革的敏感性沒有得到很好的解決，因而在一個較長的時間內教育體制改革的進展并不順利，成效并不顯著，各項改革難以有效展開。從1978年到1997年的20年里，其中1993年國家教委還印發了《民辦高等學校設置暫行條例》，但是全國范圍內民辦普通院校僅僅批準了6所，在校生不到2萬人，在高等教育領域的影響幾乎為零。這樣的改革效果當然不是政府和社會所期待的。我國民辦院校辦學體制改革的真正發展是在1999年全國第三次教育工作會議以后。會議前夕中共中央國務院頒布了《關于深化教育體制改革全面推進素質教育的決定》，將發展民辦教育作為“深化教育體制改革，實施素質教育”創造的條件，極力推動辦學體制改革，確立了“以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局”的改革目標，并提出了一系列具體舉措，從而大大推動了民辦院校的發展和崛起。事實說明，辦學體制改革是民辦院校成長和發展的基礎。沒有辦學體制改革的基礎，教育體制改革就難以形成共識，改革也就難以展開并取得成效。

表2-1 2003-2007年四類院校對我國高等教育毛入學率的貢獻率 [2]

辦學體制改革既是教育體制改革的重要組成部分，更是深化高教體制改革的關鍵。鄔大光教授曾指出：“改革開放以來，我國的高等教育改革始終是以管理體制改革作為龍頭來牽動的，先后嘗試了宏觀管理體制、內部管理體制、綜合改革等。然而，如果僅僅是從領導被領導、管理被管理的關系層面改革高等教育顯然已經不夠，它需要在更深更廣的層面上進行。辦學體制是推動管理體制改革的關鍵。在辦學體制沒有根本觸動的狀態下，投資體制和管理體制以及政府與高校之間的關系是難以理順的。”“因為在辦學體制沒有根本觸動的狀態下，政府教育主管部門之間以及政府與高校之間的關系是難以理順的。從這種意義上講，辦學體制改革是深化高等教育改革的突破口。”[3]

事實已經證明，辦學體制的改革不僅僅能夠調動社會舉辦高等教育的積極性，籌集更多的辦學資金，從而彌補政府辦學的資金不足，進一步豐富辦學資源，滿足社會不斷增長著的教育發展需求，而且還是激活整個社會高等教育競爭，推動高等教育培養體制、管理體制改革，促進大學辦學質量和效率提高的強大動力。由于私立（民辦）院校的參與和投入，才形成了高等教育多樣化的發展局面，才能夠滿足社會多樣化的就學需求。正因為如此，世界上絕大多數國家的辦學體制，都呈現政府和社會力量并濟，公、私立院校并行發展的格局。

3.私立（民辦）院校辦學體制是國家文化的產物

民辦院校的發展進程、發展階段、發展目標和發展績效，與社會主義初級階段的國情密切相關，與高等教育發展的歷史和傳統文化密切相關，與政府的認識、決策和相關政策的制定、執行密切相關。從實現高等教育大眾化和普及化、有限的財政性教育經費與日益增長的社會對高等教育發展的需求之間的矛盾、逐步放開公民對教育的選擇權、公辦與民辦高校的自由競爭生態建設和民辦高等教育存在的優勢等因素看，民辦院校的發展是國家高等教育發展的必須。自改革開放以后才逐漸探索實施民辦院校的辦學體制，憑借國家經濟和社會快速發展的環境，突破體制障礙，大膽探索創新，短短的時間內民辦院校發展崛起，成為國家高等教育體系的重要組成部分。我國民辦院校發展的規模，已經接近或達到美國私立大學的占比，這一成績十分喜人，來之不易。扎根于中國大地的民辦院校，必然以中國的國情為自身發展壯大的土壤，吸取中國燦爛文化的營養，立足于服務新時代中國特色社會主義的偉大實踐。不僅如此，民辦院校的發展，以先行者、改革者的姿態，探索高等教育改革之路，推動了國家辦學體制的改革，順應了世界高等教育發展主流，創新了高等教育的舉辦體制，積累了生動的實踐經驗，為我國躋身世界高等教育大國，進而建設高等教育強國提供了機會、信心和可能。

潘懋元教授曾經指出，“民辦學校，實質上相當于私立學校，但范圍寬窄有所不同”。[4]這一觀點從辦學的管理上說是準確的。但是，由于社會所有制結構不同，我國民辦院校呈現更加多元多樣的態勢。在國外以私有制為主的國家中，私立院校的非政府舉辦主要是指私法人和教會舉辦。但是在我國的相關規定中，“民辦”并不單單是私法人舉辦，甚至不排斥國有資產參與舉辦。事實上我國民辦院校在起步和發展過程中，確實有大量的“國有”“公有”資產存在。一些“民主黨派”和“社會團體”的資金來源都是國家財政撥款，參與辦學所投入的資金至少具有“公有”性質。也就是說，我國“民辦”院校是不一定“私有”的。

與政府給予民辦院校的財政支持不同，這里討論的是“國有”資產、“公有”資產直接參與舉辦民辦院校，導致部分民辦院校資產結構呈現“非私”性質，使得民辦院校的產權劃分、治理結構和利益相關權益更加復雜，由此給問題性質的確定、政策的制定和院校治理帶來更多的難度。這是我國民辦院校與政府、社會關系難以厘清的原因所在，也是我國民辦院校與國外私立院校顯著不同的特點之一，特別需要研究者給予高度關注。至于說由于民辦（私立）院校辦學體制的“國家特色”而引發政策的變化和差異，那就更多更復雜了。

4.我國民辦院校多樣化辦學體制格局已基本形成

我國高等教育辦學體制改革是從改革開放以后起步的。民辦院校的發展是伴隨著高等教育辦學體制改革而興起的。尤其是1999年以后，隨著國家積極發展高等教育、實施高校擴招決策的實施，民辦院校迎來快速發展期。學校數量快速增加，辦學規模迅速擴大。短短幾年時間迅速占領高等教育相當份額。截止2016年，全國民辦院校民辦高校742所（含獨立學院266所），約占全國普通高校總數2,596所的28.6%，基本達到三分天下有其一；在校生634.06萬人，占全國普通高校在校生2,695.84 萬人的23.52%，超過了美國私立大學在校生的比例，成為國家高等教育發展重要的增長點，成為高等教育體制改革的重要力量，成為國家實現高等教育大眾化的重要支撐。

課題研究對我國目前民辦院校的辦學體制進行了細分。目前我國民辦院校辦學體制主要有 5 種：第一，個人舉辦，包括個人合伙舉辦。早期的民辦院校，無論是機構還是普通教育，都是個人舉辦，或者說私人舉辦。這與周邊的韓國、日本以及我國臺灣地區的私立大學不同，個人和機構不需要注冊學校法人，就可以直接舉辦民辦學校。第二，機構舉辦。分幾種情況。一種是帶有國有性質的企事業單位，如民主黨派、國有企業或事業單位。早期的民辦學校甚至很多是政府退休老領導、老同志舉辦，掛靠或借用單位的一部分資源發起舉辦；另一種情況是上市公司或私人企業（集團）舉辦，帶有濃厚的投資性質，或者自身發展需要專門的人才培養。第三，混合舉辦。這里講的混合是指資產性質。混合舉辦的內涵是指既有國有成分（股份），也有個人成分。這在獨立學院舉辦體制方面尤其占多數。早期獨立設置的民辦院校中也不少。早期民辦院校創辦過程中，有的學校接受了政府的開辦費或者基建撥款等，形成這部分產權的國有（公有）屬性。獨立學院是公辦院校與社會力量合作舉辦，學校資產既有國有的也有個人的，實行股份制辦學。第四，中外合作舉辦。隨著我國對外開放的不斷深化，教育合作出現多種形式，中外合作辦學是其中的一種形式。目前我國許多院校開展與國外高校合作辦學，得到政府的支持。第五種是多元舉辦。在一個學校里具有多元的投資，投資主體是由若干個性質不同的投資者組成的多元結構的聯合體。隨著辦學體制改革的不斷深化，這種辦學體制的院校會越來越多。

民辦院校的崛起和發展具有重大意義。一是我國社會文明發展、開放發展的重要體現，是我國辦學體制改革的重大成果；二是大大拓寬了高等教育經費來源渠道，籌集了巨額資金，一定程度上彌補了財政性高等教育經費不足，滿足了高等教育發展的需要；三是豐富了我國高等教育的品種，滿足了民眾多樣化的求學需求和社會多樣化的人才需求，為全面建設小康和建設社會主義提供人才保證和支撐；四是大大推動了高等教育體制改革；五是為建設和諧社會和全面建成小康社會做出貢獻。

5.政策的指引和創新決定民辦院校辦學體制改革

我國民辦院校是在公辦院校獨占高等教育舞臺的背景下起步的，是在政策完全封閉的狀態下逐步崛起的，因此政策的開放和支持顯得格外重要。政策放多少，民辦院校就發展多少。經常是民辦院校辦學的“越軌”和“突破”遭到政策的規制和制約，每一個政策的出臺都預示著民辦院校的發展或停頓。在與強大的政策博弈中，民辦院校的發展往往顯得很脆弱、很乏力、很無奈。政策成為民辦院校辦學體制深化改革、持續發展的強大驅動和關鍵因素。

相對而言，我國辦學體制改革起步晚、歷史短。從制度而言，尚未形成成型、成熟的辦學體制。這是我們的短板。2016年11月7日全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案，決定加強黨的建設，實施分類管理。國務院以及相關部門圍繞分類管理，密集制定和下發相關配套文件，取得了較好的進展。針對我國幅員廣大，各地區發展不平衡的實際，中央政府在貫徹落實立法的過程中，允許和要求各省市區政府制定地區配套政策，強化法律和政策落地機制，加快制度完善，提高政策績效，當然這僅僅是開始。一個重大的政策改變，涉及到一系列政策體系的建設和完善，絕不是簡簡單單幾個月甚至幾年就能完成的。隨著政策的調整和完善，更多的政策工具將得到運用和綜合運用。辦學體制越是多樣，教育事業越是繁榮，政策體系越是復雜。實行分類管理和差異性扶持政策，理論上講意味著民辦院校至少需要兩套以上的政策配套，或者更多，而目前的政策體系建設與實踐需要來說差距仍很大。從另一個角度說，根據以往的經驗，這些政策的執行力和執行率還有待觀察，還需要在實踐中探索和完善。公共政策的執行效果往往會直接關系到政策目標和公共利益的實現，如若效果不佳可能會降低政府的威信，損壞政府的形象，影響政府的公信力。現階段我國民辦院校發展正處于關鍵時期，需要政府能夠制定和實施有效的政策安排來解決問題。

6.我國民辦院校辦學體制發展的政策應該轉型

我國民辦院校內部治理關系不順，需要政策規制。借鑒國外大部分國家私立院校實施董事會領導下校長負責制的經驗，我國民辦院校也規定民辦院校實施理事會、董事會或其他形式的領導體制。這樣寬泛的規定無疑是為了適應我國民辦院校多樣化的辦學體制，但是也帶來了政策執行的隨意性和不確定性。同時，對于我國國情下民辦院校黨的領導體制問題，盡管已有一些政策出臺指導，但是實踐中仍有許多模糊之處。諸如黨組織負責人的待遇和任職條件問題、黨組織的實施機構建設問題、黨組織在決策中的地位問題、校長與黨組織在決策中的持續問題等，在一些民辦院校中還難以自我解決。還有教職員工和學生以及社會中介在學校內部治理中的參與度、參與路徑等體制機制問題仍未落實。在分類管理的民辦院校中，教職工鮮有發言權和知情權，由此加劇了學校與教職工之間的矛盾，助長了雇傭思想和情緒的蔓延。

（二）對策建議

針對我國民辦院校辦學體制中的新問題，課題組提出了我國民辦院校辦學體制相關的發展政策建議。

1.加強頂層設計，加快建立完善民辦院校發展的國家制度

將民辦院校辦學體制上升為國家高等院校辦學體制的重要組成部分，堅持多元化多樣化辦學體制共同發展的格局不動搖。根據新時代國家對高等教育的新要求，人民群眾對優質、特色和合適可選的高等教育的新期待，設計我國民辦院校長遠發展的國家制度框架。

2.貫徹落實新法，制定完善系統全面的民辦院校發展政策

貫徹落實《民辦教育促進法》，根據實行分類管理和差別化扶持政策的精神，全面系統完善民辦院校發展的制度和政策，推動民辦院校發展進入新的階段，是各地政府當前和今后一個時期的一項重要工作。我國幅員遼闊，各地發展很不平衡，法律制定本身已經考慮到這些情況，應該根據本地區的實際情況，加大政策創新力度，制定好地方配套政策。在出臺地方政府政策中，需要明確政府導向和支持傾向，引導民辦院校走健康發展的路子。

3.解決關鍵問題，切實落實落地民辦院校發展的重點政策

課題研究當前需要落實民辦院校發展的重點政策：一是要進一步落實落地產權政策。二是落實非營利民辦院校的財政支持，在省級預算中適當安排民辦院校扶持資金和專項資金，以解決民辦院校的實際問題。三是落實民辦院校的辦學自主權，為民辦院校面向市場服務社會營造寬松的環境。

4.著眼國家目標，引導民辦院校改善管理提高辦學的質量

在民辦院校內部運行方面，政策在以下幾個領域顯得急迫和重要：一是關于民辦院校內部治理體制方面。要理順內部關系，完善管理機制。本次《民辦教育促進法》修法增加了“民辦學校黨建”的內容，為民辦院校黨建工作指明方向，也為民辦院校黨組織參與治理提供依據。二是董事會領導下的校長負責制。國家相關文件規定民辦學校實行董事會領導下的校長負責制。民辦院校提升教學質量，關鍵還需要有一支穩定、善教和善于創新的教師隊伍，在這一方面當下民辦院校距離很大。關鍵問題還是要解決好教師的養老保險和培訓提高問題，前者由于退休后待遇差距大而給教師工作帶來嚴重的后顧之憂，后者制約民辦院校教師隊伍的職業發展。這兩個問題解決的主題應該是政策，應該引起重視下決心解決。

5.實行共同治理，維護和保障民辦院校利益相關者的權益

在民辦院校開展治理，從政府方面來說，第一，要轉變觀念，轉變職能，從“管理政府”轉為“服務政府”，將主要職能和工作重點，從管理轉到服務上來，急民辦院校所急，想民辦院校所想，規范和支持并舉，政策和措施齊下，建設好民辦院校穩定有序健康發展的大環境。第二，要運用好政策工具，積極鼓勵社會力量對高等教育的投入，尊重和表彰出資辦學行為。第三，要落實好國家各項民辦院校發展政策，及時幫助解決發展運行中的問題，堅持立德樹人、堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心的理念。最后，適時對民辦院校辦學行為開展檢查，督促其依法辦學，規范辦學行為。與此同時，政府還要通過立法和政策引導，督促民辦院校建立和完善內部治理結構。

6.加強政策協同，繼續創設民辦院校可持續發展良好環境

針對以往民辦教育相關法律和政策落實落地中長期存在的部門間推諉和扯皮等問題，本次《民辦教育促進法》頒布以后，中共中央組織部、國家工商總局、人力資源和社會保障部、民政部等許多部門根據法律的要求，出臺了涉及學校黨建、分類登記、隊伍建設、物價收費等具體問題的政策，回應了社會在分類管理以后帶來的疑慮。但是還很不夠。目前還有一些部門的相關政策尚留空白，如土地、財政、稅務等部門尚無相應的政策，給法律貫徹落實帶來不確定因素。2017年8月5日，國務院專門批準建立由教育部主要負責同志擔任召集人、相關成員單位負責同志為聯席會議成員的全國“民辦教育工作部際聯席會議制度”，范圍涵蓋15個單位，文件還確定了部際聯席會議的工作規則和機制，從而解決了多年來民辦院校發展政策難出臺、難實施、難落地的問題。當然，這僅僅是開始。下一步要進一步落實工作機制，很好地發揮部際聯席會議制度的作用，協調相關部門共同糾正違法違規行為，規范辦學秩序，共同營造民辦院校發展的良好環境。

注釋：

[1]楊德廣.60年來中國高等教育辦學體制和管理體制的變革[J].大學教育科學, 2009,(5):5-12.

[2]任麗嬋.我國大眾化以來不同類型高等教育機構毛入學率的貢獻研究[J].中國高教研究, 2011,(7): 31-34.

[3]鄔大光.辦學體制：深化高教體制改革的關鍵[J].高等教育研究, 1998,(2):28-33.

[4]潘懋元.關于民辦高等教育體制的探討[J].上海高教研究, 1988,(3): 41-46.

[5]周遠清.在高等教育強國的目標下推進各級各類強校建設[J].浙江樹人大學學報，2009,(2):1-4.

[6]饒愛京.民辦高等教育政策及其對民辦高等教育發展的影響[J].黑龍江高教研究, 2006,(10): 1-4.

[7]方銘林.我國民辦高等教育政策分析和制度創新[D].北京：中國人民大學博士學位論文，2009:16.

[8]俞可平.治理和善治——一種新的政治分析框架[J].南京社會科學，2001,(9):40-44.