軍民融合背景下軍工企業改革與創新研究

楊蔚然，劉艷霞，茹振

（1.中國兵器工業規劃研究院，北京 100053；2.中國普天信息產業股份有限公司，北京 100080）

1 軍民融合的實質與內涵

現階段，科技產業改革以及新軍事革命正在交錯進行，海洋、網絡以及太空等領域的競爭越來越激烈，各主要國家正在進行的很多方面的競爭，根本上就是對于國家安全的保障以及發展主導權的爭取，主要體現在科技以及軍事方面的競爭，本質上來講就是各主要國家發展理念之間的交鋒，也是各主要國家國防科技工業甚至是國家工業基礎能力的交鋒。現階段將軍民進行融合的戰略，根本上來講能夠促進經濟以及國防的建設，使其在我國經濟發展的體系中發揮作用，進而實現資源的最優配置與利用，最終實現經濟效益最大化的效果，構建出高效率、全要素以及多領域的發展環境。作為我國的一項發展戰略，軍民融合與我國的發展以及安全有著緊密的關系，不僅是興國之舉，還是強軍之策。黨的十九大報告中，從貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和基本方略、決勝全面建成小康社會、全面推進國防和軍隊現代化等角度提到軍民融合發展，為推動軍民融合實現深度發展、構建一體化的國家戰略體系和能力等指明了方向。在軍民融合發展的過程中，國防科技工業是其中較為重要的領域，同時也是軍民融合戰略實施過程中非常重要的一部分，而在國防科技工業發展的過程中，軍工企業在其中發揮著很大的作用，也肩負著很多歷史使命，其中包括為國防軍隊的建設提供服務、為我國經濟發展提供服務以及推動我國科技的進步等，這也體現出其較為明顯的軍民融合的屬性，在軍民融合發展的過程中，也是其中的主力軍。目前是軍民融合發展的關鍵時期，同時也是軍民融合發展更加深入的一個戰略機遇期，軍民融合正在實現從初步到深度的轉變，正在進行跨越式的發展，這樣對于軍民融合的深度發展將發揮重要作用。不僅是軍工企業自身可持續發展的內在要求，也是維護國家安全的必然選擇。因此，軍工企業作為軍民融合過程中非常重要的一部分，應該盡最大可能，站在國家安全與發展的高度，深度促進軍民融合的發展。

2 軍民融合背景下軍工企業面臨的機遇與挑戰

軍民融合作為國家發展戰略將進一步推動軍品市場開放和軍民技術互動、能力互補、信息互通、資源共享，國家面向社會建立開放式發展的武器裝備科研生產格局，民口各領域的優勢資源將涌入武器裝備科研生產領域。軍民深度融合背景下，軍工企業面臨諸多發展機遇和更為廣闊的市場空間，可以吸納優勢民營企業和優質社會資源進入軍品科研生產領域，推動武器裝備科研生產水平的提升，并釋放和發揮多年來集聚的人才和科技優勢，推動科技創新成果向國民經濟領域的轉移轉化，同時民營企業的滲入也可以倒逼軍工企業進行市場化改革，提升資源利用效率，促進軍工產業升級。但是，軍工企業也將面臨更為激烈的市場競爭，軍民融合將打破軍工企業自我封閉、自成體系的局面，在轉制改革、軍民融合發展中，步伐較慢的軍工企業將面臨非常大的挑戰，甚至在激烈的市場競爭中被踢出局。在軍民融合發展的基礎上，軍工企業不應封閉拒絕，而是應該主動出擊，在國家政策允許的前提下，與優勢民營企業進行更多維度的合作，盡可能的利用民營企業的優勢，具體來講比如資本優勢、成果轉化優勢、市場渠道優勢以及創新優勢等，增強武器裝備發展的核心能力，同時借助民營資本進一步向民品市場進軍，實現軍民資源的合理配置與優勢互補。

3 改革與創新路徑分析

軍工企業應貫徹國家軍民融合發展的要求，把改革創新貫穿于軍民融合發展的各領域、全過程，有針對性地破除制約軍民融合發展的障礙，加快推進全要素、多領域、高效益的軍民融合，形成以軍促民、以民助軍、充滿活力的良性發展格局，實現軍民融合深度發展。

3.1 加強軍民結合的科技創新體系建設

為了達到國家軍民融合發展戰略的要求，軍工企業以創新為驅動是最基本的要求，進而實現內生增長。以攻破關鍵技術為核心，積極開展社會化大協作，充分吸納社會優質資源參與到武器裝備研制生產領域，構建優勢互補、利益共享、風險共擔的“小核心、大協作”的科研模式。主要根據市場的需要，對民用產品進行進一步的技術開發，通過這樣的方式來促進軍與民的雙向技術轉移，建立起健全完善的運行機制，運行機制應該能夠實現技術發展以及科技成果的相互轉化。充分挖潛軍品領域的技術工藝優勢，采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍品科技成果向民用領域轉移，促進相關民品產業的發展。

3.2 推動產業結構調整和優化升級

以提升軍工企業武器裝備科研生產核心能力為目標，在國家主導下精干核心能力，逐步放開一般能力，把軍品的通用生產制造能力寓于民用產業發展當中，退出無競爭優勢、無發展前景、長期虧損的產品和領域，促進企業產品逐步向高科技、高附加值和專業化、規模化的方向發展，提高產業核心競爭力和企業發展質量。積極實施“中國制造2025”，充分發揮軍工企業在人才、技術、設備設施等方面的優勢，發展典型的軍民融合產業，大力發展智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟亟需的新興產業和高技術產業，積極發展反恐維穩、安保警戒、應急救援、城市安防、衛星應用、網絡和信息安全等方面的技術、產品和產業，為國家“大安全、大防務”提供裝備和服務。

3.3 推進資本層面要素融合

軍民融合過程中非常重要的紐帶就是資本要素的融合，為了實現資本要素的深度融合，軍工企業上市是非常重要的方式，也是軍工企業發展的主要方向。積極探索軍工企業混合所有制改革，在確保安全保密的前提下，盡可能的引進非國有的投資人上市，探索出科學合理以及可行性較高的改革方式，推動軍品生產機制的轉變，盡可能的刺激創新以及發展，最后總體達到軍民融合的深入發展。資產證券化是推進軍工企業混合所有制改革的基礎，現有的上市公司在其中發揮較為重要的作用，盡可能的加速科研院所等資產投入的推動，通過證券化盤活軍工資產，提高軍工企業資產的證券化水平，推進軍民產業資本互融、利益共享、風險共擔。

3.4 深化區域戰略合作

圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，加速和國家區域發展規劃之間的聯系，明確軍民融合產業的具體定位與布局。還需要加強與政府之間的戰略以規劃方面的合作，將各自的優勢相結合，在參與區域發展規劃、優惠政策和激勵措施實施等方面，創新合作方式，建設具有特色的軍民融合產業基地，落實一批軍民融合重大項目，推動軍工經濟融入區域經濟，形成產業鏈互補、空間布局優化、功能配置合理的軍地經濟深度融合發展的新局面。

3.5 拓展國際合作

在確保國防安全和裝備技術安全的前提下，優化軍貿產品結構，提升高新技術裝備出口比例，推進軍貿轉型升級。落實國家“一帶一路”和“走出去”戰略，推動高技術成套裝備出口，參與海外資源開發和國際工程建設，推進與沿線國家的軍事科技交流與合作，擴大對外開放，促進在國際范圍的軍民融合。

[1]許達哲.走軍民融合深度發展之路[J].國防科技工業，2015,（07）：12-13.

[2]孟慶貴等.淺論軍工企業資本層面的軍民深度融合[J].新時代國防，2014,（09）：6-8.

[3]史魯澤.軍民融合深度發展更好強國興軍[N].人民日報，2015,（07）30.

[4]國務院.國務院辦公廳關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見[Z].北京：國務院，2017.