論如何科學(xué)管理“三邊工程”

張 睿

(廈門市全和開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司,福建 廈門 361000)

“三邊工程”在我國(guó)最早出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代末60年代初期,可以說(shuō)是具有中國(guó)特色的一種建設(shè)模式,歷年來(lái)“三邊工程”也頻繁出現(xiàn)在全國(guó)各地建設(shè)當(dāng)中,雖然國(guó)家因其明顯的弊端明確表示不主張采用這種建設(shè)模式,但至今“三邊工程”仍然存在,既然存在,我們就應(yīng)對(duì)其有客觀的認(rèn)識(shí),只有熟悉 “三邊工程”的特點(diǎn),明白其優(yōu)劣才能揚(yáng)長(zhǎng)避短,充分利用其長(zhǎng)處,并通過(guò)科學(xué)的管理措施對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)和弊端進(jìn)行有效管控。

1 “三邊工程”的定義

“三邊工程”的官方定義(建設(shè)部)：在國(guó)家基本建設(shè)工程中,因?yàn)槟撤N原因,工程項(xiàng)目實(shí)行邊勘測(cè),邊設(shè)計(jì),邊施工,這樣的基本建設(shè)工程項(xiàng)目常稱為“三邊”工程。

“三邊工程”的非官方定義：邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改；邊規(guī)劃、邊施工、邊辦證；邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊立項(xiàng)……

2 “三邊工程”的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)“三邊工程”案例的分析,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),三邊工程往往具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①工程項(xiàng)目所蘊(yùn)含的政治意義特征明顯,建設(shè)任務(wù)重,時(shí)間緊。如杭州G20峰會(huì),需要在一年左右時(shí)間里完成城市環(huán)境提升項(xiàng)目約600個(gè)；廈門臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目需要在半年多的時(shí)間里完成提升項(xiàng)目195個(gè)；②項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)工程建設(shè)手續(xù)不齊全,尚未辦理或正在辦理；③項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程變更多,原因多為現(xiàn)場(chǎng)各種不確定因素多且難以預(yù)計(jì)；建設(shè)單位臨時(shí)提出設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)或增減建設(shè)內(nèi)容；④項(xiàng)目造價(jià)存在不確定性,控制難度大。

3 “三邊工程”管理原則

針對(duì)“三邊工程”特點(diǎn),應(yīng)對(duì)原則建議如下：①以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)為原則,在目標(biāo)核心前提下制定相應(yīng)措施；②以項(xiàng)目最終少變更或零變更為原則,在不違反原則性問(wèn)題前提下合理利用現(xiàn)有條件；③以盡可能減少影響造價(jià)不確定性的因素為原則,通過(guò)材料選型,施工工藝選擇等方面進(jìn)行控制。

4 “三邊工程”管理措施

(1)合理安排組織結(jié)構(gòu),明確管理職能分工,制定工作流程,同時(shí)采取合同措施,經(jīng)濟(jì)措施,技術(shù)措施等手段對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行管控,建設(shè)程序應(yīng)符合法律法規(guī)要求并響應(yīng)政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要指導(dǎo)精神。

以金磚會(huì)晤前廈門市臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建提升行動(dòng)為例,根據(jù)廈門市發(fā)改委下達(dá)的災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目清單,計(jì)劃提升項(xiàng)目共計(jì)195個(gè),投資約80億元,要求在2017年6月前完成。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期目標(biāo),政府部門、建設(shè)單位、代建單位按層級(jí)建立管理組織架構(gòu),劃分工作職能,形成了以政府為主導(dǎo),建設(shè)單位牽頭,代建單位負(fù)責(zé)組織具體實(shí)施的金字塔體系,通過(guò)采取同步作業(yè)、流水作業(yè)相結(jié)合方式,分批次完成項(xiàng)目生成、勘察、設(shè)計(jì)以及參建主體的招標(biāo)工作,使項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入施工階段。工程建設(shè)手續(xù)方面,根據(jù)政府相關(guān)文件精神明確了簡(jiǎn)化措施,通過(guò)合并、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),實(shí)行審批告知承諾制及容缺辦理,同時(shí)強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管,使現(xiàn)場(chǎng)施工與手續(xù)辦理既能夠同步進(jìn)行,又從根本上保障建設(shè)手續(xù)的合法性和完整性。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,采取合同措施,在合同中明確工期獎(jiǎng)懲,以調(diào)動(dòng)施工單位加大人員設(shè)備資源投入,合理安排進(jìn)度計(jì)劃,保障工期目標(biāo)；采取經(jīng)濟(jì)措施,保證建設(shè)資金充裕,資金撥付快速暢通；采取技術(shù)措施,選擇較為成熟的施工工藝技術(shù),少用或者不用新興的或正處于摸索階段的施工方法。通過(guò)上述管理措施,廈門市臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建提升項(xiàng)目均在2017年6月1日前完成提升改造,達(dá)到工期目標(biāo)。

圖1 災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目推薦示范道路文興東路改造前后對(duì)比圖

(2)合理利用 “三邊工程”工程建設(shè)手續(xù)辦理有別于正規(guī)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理的特殊情況。

以廈門市災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目中幾個(gè)標(biāo)段為例,筼筜湖片區(qū)A標(biāo)段、筼筜湖片區(qū)B標(biāo)段、機(jī)場(chǎng)—環(huán)島路沿線標(biāo)段、重要酒店周邊項(xiàng)目標(biāo)段、大學(xué)路改造提升項(xiàng)目標(biāo)段5個(gè)標(biāo)段投資約1.8億元,包含19個(gè)子單位工程,分散在思明區(qū)各處,現(xiàn)場(chǎng)各種原因?qū)е聼o(wú)法按圖施工需進(jìn)行大量設(shè)計(jì)變更,對(duì)此,通過(guò)合理利用“三邊工程”建設(shè)手續(xù)容缺辦理,施工圖送審時(shí)間允許適當(dāng)推遲的時(shí)間空擋,在不違反設(shè)計(jì)原則的前提下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況直接在原有圖紙基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減、增補(bǔ)或修改；對(duì)于設(shè)計(jì)中其他因素導(dǎo)致的變更(如路基突然塌陷需臨時(shí)處置、面層開(kāi)挖后地下管線需臨時(shí)遷改等),則辦理完整的工程變更手續(xù)。這樣既大大減少了工程變更數(shù)量,又確保按圖施工原則不動(dòng)搖。通過(guò)上述措施,五個(gè)標(biāo)段竣工結(jié)算時(shí),工程變更金額最少的僅為1萬(wàn)多元,最多的變更金額未超過(guò)10萬(wàn)元。基本達(dá)到了少變更或零變更的目標(biāo)。

(3)在設(shè)計(jì)階段材料選型方面選擇市場(chǎng)價(jià)格透明穩(wěn)定的施

工材料,施工工藝方面選擇較成熟的工藝做法,最大限度減少影響造價(jià)控制的因素。

以廈門市災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目為例,在項(xiàng)目前期階段由建設(shè)單位及代建單位組織設(shè)計(jì)深化,并委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)深化圖紙編制預(yù)算清單,報(bào)送市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心和市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政審核中心聯(lián)合審核出具審核意見(jiàn)書(shū),以此作為項(xiàng)目投資控制價(jià)。2017年9月,災(zāi)后重建提升行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算送審階段,根據(jù)相關(guān)文件要求,所有災(zāi)后重建提升項(xiàng)目結(jié)算送審需在2017年11月1日完成,各級(jí)財(cái)政審核中心需在1個(gè)月內(nèi)完成審核,但實(shí)際上,很多項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)論書(shū)出具時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)要求時(shí)間。事后分析原因,大部分項(xiàng)目結(jié)算送審價(jià)格未突破投資控制價(jià),審核所按期收件,但是在結(jié)算審核過(guò)程中,因部分材料無(wú)信息價(jià),無(wú)相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),涉及金額又大,遲遲難以明確,導(dǎo)致結(jié)算工作難以繼續(xù)。后通過(guò)相關(guān)單位多次會(huì)議協(xié)調(diào),最終以建設(shè)單位、代建單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)詢價(jià)結(jié)果為準(zhǔn),確定單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

5 結(jié)語(yǔ)

在廈門市災(zāi)后重建提升行動(dòng)結(jié)束后,我們?cè)趫?bào)紙、電視上全體廈門市民對(duì)此次提升整治行動(dòng)的評(píng)價(jià)中可以看出,老百姓對(duì)我們這次的付出總體上是給予肯定的,金磚會(huì)晤開(kāi)幕式上習(xí)近平總書(shū)記也給予了廈門市“高顏值”的高度評(píng)價(jià)。這讓我們看到“三邊工程”還是有其可取之處的,但是在之后的工作總結(jié)中,我們也發(fā)現(xiàn),“三邊工程”還是遺留了很多問(wèn)題,比如施工細(xì)節(jié)不夠盡善盡美,因大范圍施工造成的短期內(nèi)建筑材料價(jià)格上漲異常等問(wèn)題。所以,我們要以批判的眼光看待“三邊工程”,在使“三邊工程”為我所用的同時(shí),更要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),通過(guò)科學(xué)的管理理念和措施對(duì)其進(jìn)行管控。