中小城市道路規劃與道路設計的協調

潘基斌，李協勇

（1.云南省曲靖市規劃設計院，云南 曲靖655000；2.曲靖市城市交通科學研究所，云南 曲靖655000）

0 引言

近年來，隨著中小城市機動化水平和人民生活水平的提高，城市道路建設面臨更多的需求。相對于大城市而言，中小城市的道路基礎設施規劃建設體制還存在諸多問題，城市規劃和道路設計之間的銜接性還不強。為加快中小城市的道路建設步伐，需建立健全道路建設體制，實現道路規劃和道路設計的協調。

1 中小城市道路規劃與道路設計的關系

1.1 道路規劃與道路設計的聯系

道路規劃屬于宏觀層面，屬于城市規劃的范疇。城市規劃包括城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和交通專項規劃等。道路設計屬于微觀層面，按設計程序分為前期工作和工程設計兩部分。前期工作包括項目建議書、預可行性研究和可行性研究；工程設計包括初步設計和施工圖設計。道路規劃和道路設計屬于道路建設的兩個重要階段。道路規劃是道路設計的依據，道路設計是道路規劃的體現。道路規劃屬于道路設計的上位規劃，對道路設計具有指導性，通過總體控制保證道路設計的統一性和協調性。道路設計是道路規劃的具體體現，是執行城市規劃意圖的直接行動。

1.2 道路規劃與道路設計的差異

管理方面，道路規劃和道路設計的實施過程中，道路規劃通常由城市規劃部門委托規劃編制單位負責，道路設計通常由建設單位委托設計單位負責。由于負責主體的不同，隨著工程條件和現實需求的細化，道路設計方案經常變更，主要原因就是規劃編制單位的路網規劃存在缺陷。針對缺陷，中小城市部分審批人員缺乏工程背景和專業知識，誤解《城鄉規劃法》，認識不到規劃的階段性和局限性，始終堅持“紅線是高壓線，不能碰”的原則[1]，盲目捍衛城市規劃法定文件的嚴肅性，拒絕或延誤道路設計對城市規劃的優化調整。技術方面，道路規劃和道路設計的工作內容、設計深度和依據規范都不相同，導致同一道路參數在規劃和設計階段存在差異。道路規劃與道路設計技術方面的差異詳見表1。道路建設過程中，需要用道路設計成果去修正和優化道路規劃，必然影響城市規劃的嚴謹性，增加道路建設周期。

2 中小城市道路規劃設計存在的問題

2.1 道路設計的上位規劃編制存在缺陷

（1）上位規劃多由外地機構編制。道路設計的上位規劃包括城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和交通專項規劃等。城市總體規劃根據招投標程序，通常由外地一二線城市技術力量雄厚的規劃編制單位完成，這也無可厚非，但這種做法存在兩個缺陷：第一，外地規劃人員對本地情況不熟悉，局部地區路網規劃沒有充分考慮現場實際和周邊用地需求，導致總規成果存在缺陷，影響城市總體規劃的嚴謹性。道路設計時，設計單位要根據現場實際進行設計，必然產生不符合總規而去調規的做法，設計與規劃反復調整，影響城市總體規劃法定文件的嚴肅性，延長道路建設周期。第二，外地規劃編制單位將規劃成果交付后就意味著履行合同終止，后期的成果運行維護很難進行。

表1 道路規劃與道路設計階段的主要技術差異[2]

（2）道路設計的上位規劃不完善。很多中小城市編制完城市總體規劃后就進行某條道路的設計，道路設計缺乏分區控制性詳細規劃、市政工程建設項目修建性詳細規劃、市政專項規劃和交通專項規劃等上位規劃的指導，導致道路設計方案階段再去研究規劃問題，延長道路建設周期，本末倒置現象明顯。另外，道路方案設計的角度大多針對單一道路進行，缺乏周邊區域的統籌考慮，這顯然是不合理的做法。

2.2 道路設計缺乏先進規劃理念的支撐

長期以來，中小城市在城市建設過程中也遵循“以車為本”、“重工程輕功能”的理念，導致城市道路功能不完整、道路與兩側用地不協調、綠色交通出行受阻和私家車交通擁堵嚴重等一系列交通問題，影響城市的宜居環境[3]。隨著以人為本、綠色交通和公交優先等先進理念的逐步回歸，中小城市開展城市綜合交通規劃、慢行交通規劃和停車規劃等專項交通規劃時都將這些規劃理念應用其中，指導城市的交通發展。傳統模式的城市道路以不透水硬化路面為主，往往造成極端天氣時道路積水嚴重，“城市看?！爆F象?，F，影響居民的正常出行甚至人身安全。對此，中小城市也展開“海綿城市”規劃，開始重視城市道路的低影響開發雨水系統的規劃設計與建設。另外，中小城市也開始重視“綜合管廊”、“城市雙修”等專項規劃。這些規劃都與道路設計息息相關。目前，中小城市逐步重視將先進規劃理念引入專項規劃編制，但受編制深度、時間跨度和認知視角等方面的限制，并不能較好地與道路設計相銜接[4]。

2.3 道路設計審批程序不夠規范

道路設計審批通常由當地規劃部門負責，中小城市道路設計審批流程不夠規范，主要表現為：第一，很多城市都未出臺規范市政道路設計審查的可操作性文件，造成主管單位的審查具有隨意性。第二，行政審查、技術審查不分離，審查周期長。部分審查人員的專業素質不高，影響技術審查的權威性。道路規劃和道路設計需要協調的項目審查周期明顯過長，少則半年，多則數年，專家審查會一次接一次進行，效果卻不明顯，嚴重影響道路設計進度，延長道路建設周期。

2.4 道路設計內容不夠全面

跟大城市相比，中小城市的市政設計單位在規模、資質等級、技術力量和人員配置等方面都存在較大差距，導致中小城市的很多市政道路項目設計由外地一二線技術力量雄厚的市政設計單位完成。由于各城市的設計深度要求、建設單位的特殊要求和設計單位本身的問題，部分道路設計內容不全，只有道路工程、給排水和照明設計等內容，不重視交通工程、電力通信、燃氣和綠化景觀等附屬設施設計，部分初步設計缺乏工程概算，施工圖缺乏工程預算等。

3 中小城市道路規劃與道路設計協調措施

3.1 工程設計提前介入

地形復雜的中小城市控規階段就要引入工程設計內容。利用道路工程設計、土石方平衡設計優化片區路網設計和豎向標高，加深控規編制深度，保證規劃內容的工程可行性，避免道路規劃和道路設計不協調造成的資源浪費。

3.2 “三方五階段”工作機制

“三方”是指業主單位、規劃設計單位和本土規劃設計單位；“五階段”是指立項階段、籌劃階段、方案階段、成果階段和運行維護階段。針對城市規劃由外地單位承擔的實情，本地單位的參與能發揮本地規劃人員熟悉現場的優勢，增加規劃運行維護的可操作性，有利于道路交通的一體化設計運行。

3.3 先進規劃理念的融合

政府部門按照先進規劃理念編制專項規劃，同時加強規劃管理和引導。道路設計階段執行城市專項交通規劃、海綿城市和綜合管廊專項規劃內容，確?！耙匀藶楸尽薄ⅰ熬G色交通”等先進規劃理念在道路設計階段的落實。

3.4 第三方技術評審

第三方技術評審就是政府部門委托有相應資質的審查單位對道路規劃設計過程（包括規劃設計、工程方案和初步設計）中的技術問題進行把關，找出存在的問題，提出優化調整的建議，形成評估結論供審批部門決策使用[5]。主要優勢有：（1）實現行政審查與技術審查分離，提高政府部門的決策水平和效率；（2）第三方根據需要組織專家評審會，將社會專業技術力量引入技術審查決策；（3）第三方根據城市規劃和道路設計方案，編制規劃設計條件等。

3.5 規范道路設計內容

中小城市應根據本地情況，出臺操作性文件指導規劃編制深度，規范道路設計內容，主要包括道路工程、交通工程、橋梁工程、給排水工程、中水工程、照明工程、電力工程、通信工程和綠化工程等，避免出現設計漏項，一次性設計，一次性修建，避免反復開挖道路。

4 結語

根據道路規劃設計工作方面的經驗，提出中小城市道路規劃和道路設計銜接方面存在的一些問題，并給出兩者相互協調的建議，希望能對中小城市的道路建設事業有所幫助。

[1]陳鵬飛.城市交通規劃中存在的問題分析及其對策建議[J].城市道橋與防洪，2013（5）：1-3.

[2]陳星斗.淺析山地城市道路規劃與工程設計[J].科技展望，2015，25（26）：22-23.

[3]錢林波.《江蘇省城市道路交通設計指南》關鍵技術[J].城市交通，2016，14（3）：14-20.

[4]劉錚.城市道路規劃與工程設計銜接的問題與建議[J].中國房地產業，2016（4）：40-41.

[5]槐寶強，劉曉宇，崔曙光.北京初步設計審查發展思路研究[J].北京規劃建設，2015（2）：100-102.