市政道路造價的影響要素與控制對策分析

黃玲

（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南 郴州 423000）

0 引言

現(xiàn)階段，我國社會發(fā)展迅速，各種基建工程如火如荼的開展開來，市政道路作為一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，得到了各級政府的重視，投資力度持續(xù)加大。但是，根據(jù)目前市政道路建設(shè)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程造價處于一種持續(xù)上升態(tài)勢，給區(qū)域財政帶來了巨大的壓力，有效控制市政道路造價具有重要的現(xiàn)實意義。

1 工程量清單計價模式下的市政道路造價分析

自2003年起，我國開始逐步推廣工程量清單計價模式，其以市場為導(dǎo)向，逐漸與國際慣例接軌，經(jīng)過了長達(dá)10年的發(fā)展，2013年我國出臺了新版《（GB 50500-2013）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，明確提出“國有資金”投資的工程建設(shè)項目必須要使用工程量清單計價，此處的“國有資金”投資主要包括兩種情況：一是全部使用國有資金；二是以國有資金為主。市政道路多數(shù)均為政府投資項目，根據(jù)GB 50500-2013，其造價主要組成包括：（1）分部分項工程費；（2）措施項目費；（3）其他項目費；（4）規(guī)費；（5）稅金。市政工程造價組成示意見圖1。

2 市政道路造價的影響要素[1-3]

下文主要從三大方面，具體論述了市政道路造價的影響要素。

圖1 工程量清單計價的市政工程造價組成

2.1 市政道路自身特點的影響

與一般建設(shè)工程項目相比，市政道路有其特殊性，相應(yīng)的也影響了工程造價，具體表現(xiàn)在以下幾點要素上：

（1）地理位置要素。市政道路工程主要處于城區(qū)，對于安全文明施工的要求較高，如：噪音的控制、廢棄物的處理等等，這些要求均會造成施工企業(yè)的相關(guān)費用支出增加；在市政道路施工時，不可避免的會對工程所在區(qū)域的交通產(chǎn)生影響，必須做好相關(guān)的交通疏解工作，相應(yīng)的工程造價也有所提升。

（2）項目投資者要素。市政道路以政府投資為主，由政府成立相應(yīng)的建設(shè)單位，由財政機構(gòu)控制工程投資。在此背景下，市政道路施工極易出現(xiàn)政府的不合理干預(yù)情況，同時由于施工單位較為被動，造價控制意識不強，管理效果不顯。

（3）征地拆遷要素。根據(jù)現(xiàn)階段市政道路建設(shè)情況來看，改擴建工程占據(jù)了很大一部分比例，相關(guān)拆遷征地工作的開展直接關(guān)系到后續(xù)施工的開展。項目部門必須與拆遷部門展開良好協(xié)作，及時掌握拆遷進(jìn)度，防止因拆遷進(jìn)度過慢，出現(xiàn)窩工情況，增加工程造價。

2.2 造價控制觀念的影響

根據(jù)工程實踐經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，目前我國市政道路施工中，不少施工單位對于質(zhì)量、工期、成本缺乏一個辯證的認(rèn)知，出現(xiàn)盲目趕工期、打亂施工順序的情況，以致于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得不返工，造成工程造價出現(xiàn)不必要的增加，三者關(guān)系示意見圖2，由此可知平衡三者的關(guān)系，是最為科學(xué)的造價控制觀念。

圖2 質(zhì)量、工期、成本的關(guān)系示意圖

2.3 全過程造價控制措施落實的影響

在市政道路工程建設(shè)中，全過程造價控制十分關(guān)鍵，但是不少工程項目部具體落實情況不佳，以致于造價失控，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）造價控制方案過于簡單，未嚴(yán)格落實施工預(yù)算、進(jìn)度計劃；（2）管理制度不完善，未組建專門的造價控制機構(gòu)；（3）造價控制目標(biāo)、計劃不科學(xué)，出現(xiàn)造價失控情況。

3 實例探析市政道路造價的控制對策

3.1 工程概況

本文僅以某市政道路跨線橋工程為例，具體分析了造價控制對策。此項目位于兩條道路的交叉口，建設(shè)目標(biāo)為解決交叉口的擁堵問題，保證城市居民的出行便利性。根據(jù)施工合同的規(guī)定，造價為7 886.36萬元，工期為360 d。工程效果見圖3。

圖3 工程效果圖

3.2 工程造價情況

3.2.1 工程造價

本工程造價情況見表1。

表1 工程造價情況統(tǒng)計表 元

3.2.2 造價影響因素

（1）工程要求高。本工程是政府重點形象工程，對于施工中的質(zhì)量、環(huán)保、安全文明等諸多要求較為嚴(yán)格；工期只有360 d，非常緊，施工中存在趕工期的情況，由此一旦出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，必然導(dǎo)致工程造價增加。

（2）工程規(guī)模大、參建單位多。本工程投資大，共劃分了若干個施工標(biāo)段，一旦各個參建單位配合不到位，必然導(dǎo)致工期延誤、造價增加。

（3）交通疏導(dǎo)壓力大。本工程處于交叉路口，施工中交通壓力大，需半幅施工、半幅通車，相應(yīng)的施工期間交通疏導(dǎo)工程耗費的資金也較大（見表 1）。

（4）工程施工不可預(yù)見因素多。本工程實際施工時，主要出現(xiàn)了以下幾種情況，造成工程造價增加：a.對于原有道路的管線勘察不到位，出現(xiàn)挖斷地下管線的情況，必須進(jìn)行賠償。如：本項目施工中挖斷一根高壓電纜與供水中心的自來水管，分別賠償15萬元、5萬元。b.簽訂簽訂后，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場尚且無法開工，征地拆遷工作未完成、管線未遷改，由此必須對施工進(jìn)度計劃加以調(diào)整，相關(guān)造價也會出現(xiàn)增加的情況。c.由于趕工期，出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，如：輔道施工中，為加快施工速度，在石屑穩(wěn)定層齡期未到的情況下，就進(jìn)行了瀝青攤施工，以致于道路運行一個月就出現(xiàn)了龜裂、車撤的問題，必須進(jìn)行返修，由此增加了造價約十多萬。

3.3 造價控制措施

3.3.1 構(gòu)建項目經(jīng)理總負(fù)責(zé)的造價管理制度

本工程為了確保工程項目的按期、保質(zhì)的完成，組建項目經(jīng)理部，實行項目經(jīng)理總負(fù)責(zé)、管理人員分工負(fù)責(zé)的造價管理模式，確保整個工程造價處于可控范圍內(nèi)。工程造價管理組織架構(gòu)見圖4。

圖4 工程造價管理組織架構(gòu)圖

3.3.2 規(guī)范工程造價控制流程

本工程為規(guī)范工程造價控制工作，實行以下流程：

（1）確定工程總造價目標(biāo)：在工程施工前，需簽訂《項目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確規(guī)定工程總造價目標(biāo)，并以文件的方式下發(fā)。

（2）工程總造價目標(biāo)分解：在工程總造價確定以后，由項目經(jīng)理將其分配各個職能部門、班組，由其制定相應(yīng)的造價控制計劃，保證目標(biāo)的逐步實現(xiàn)。

（3）工程實施：嚴(yán)格按照造價控制計劃，實施工程作業(yè)。

（4）收集實際造價數(shù)據(jù)：在工程落實中，由于受到各種內(nèi)、外部因素的影響，會造成實際造價與目標(biāo)造價中存在差距，為了保證目標(biāo)的實現(xiàn)，則必須要對工程實際作業(yè)相關(guān)信息加以收集，做好整合分析，制定工程造價報告。

（5）對比實際、目標(biāo)值：選擇合適的方法，對比工程造價實際值與目標(biāo)值，及時發(fā)現(xiàn)超支等問題。

（6）分析偏差：根據(jù)對比結(jié)果，確定偏差值，探索偏差出現(xiàn)的原因，并據(jù)此予以針對性的處理，做好糾偏工作。

通過上述規(guī)范化的造價控制，可有效跟蹤工程實際造價情況，及時發(fā)現(xiàn)偏差情況并予以處理，保證造價處于可控范圍內(nèi)。

3.3.3 科學(xué)開展施工現(xiàn)場造價控制

施工現(xiàn)場的管理，是實現(xiàn)造價控制的重要措施之一，下文主要從以下幾個方面展開了具體論述：

（1）加強材料費用管理

在市政道路工程中，材料費用占據(jù)很大比例，在采購、運輸、存儲、發(fā)放以及使用等過程中，均需加強管理，保證采購費用合理，減少材料浪費，保證材料質(zhì)量，切實控制好此方面的費用支出。

對于大宗材料，必須簽訂采購協(xié)議，避免因為市場價格的變化，造成采用費用出現(xiàn)大幅增加的情況，本工程的主要材料包括混凝土、瀝青、鋼筋以及管材等等，需制定相應(yīng)的材料需求計劃表；對于周轉(zhuǎn)材料，做好租賃管理，本工程的周轉(zhuǎn)材料包括模板、鋼管、扣件、木楞、鋼板樁等，應(yīng)有效提升周轉(zhuǎn)效率，加強造價控制。

（2）安全文明施工費用管理

本工程爭創(chuàng)安全文明施工樣板工地，項目部必須合理使用安全文明施工費，在保證施工安全的前提下，減少不必要的支出，如：施工現(xiàn)場的泥漿未按照相關(guān)規(guī)定外運，遭遇罰款5萬元。

（3）施工現(xiàn)場質(zhì)量成本管理

質(zhì)量成本管理，即要求在施工過程中平衡好質(zhì)量與成本兩大目標(biāo)，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、造價合理，本工程主要管理要點如下：a.沖孔灌注樁，屬于隱蔽工程，質(zhì)量問題處理難度大、費用高。對此，必須從材料、工序等各方面加強質(zhì)量管理、檢查，同時提高沖孔樁機操作人員技術(shù)水平，可有效控制混凝土的用量，減少相關(guān)費用。b.現(xiàn)澆預(yù)應(yīng)力箱梁，規(guī)模大、危險性大，必須制定轉(zhuǎn)向施工方案，做好技術(shù)經(jīng)濟性論證，保證施工質(zhì)量、安全。c.地下管線遷改、保護，一旦因為施工造成地下管線破損，則必然面臨高額的賠償，必須要做好前期勘察、管理。

4 結(jié)語

綜上所述，市政道路工程造價不僅受到造價控制觀念與措施的影響，更是與市政道路自身的特殊性有關(guān)，如：區(qū)域交通管制造成相關(guān)費用增加、政府投資后出現(xiàn)不合理的干預(yù)、征地拆遷工作影響后續(xù)施工的開展等等，由此必須明確市政道路造價的主要影響要素，并采取具有針對性的控制措施，切實保證工程項目質(zhì)量達(dá)標(biāo)、造價合理。

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