各地監察委集中“亮相”

孫文曄

去年，國家監察委的組建“時間表”披露：“預計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員”。目前距這一時間節點只剩下一個月，作為2018年最受矚目的改革“重頭戲”之一，監察體制改革也進入沖刺階段。

1月29日，上海市監察委員會正式掛牌成立，標志著上海如期完成市區兩級監察委組建掛牌。上海市委常委、市紀委書記廖國勛當選上海市監察委員會主任。

而據此前報道，隨著各地省級人代會閉幕，已經有上海、安徽、江西、湖南、新疆、甘肅按既定議程選舉產生首位省級監察委主任，加上之前試點的北京、山西、浙江三地，目前已成立9個省級監察委。省（市）級監察委員會由同級人民代表大會產生的制度安排，既表明了國家監察工作的重要性，又表明了監察權力來源的正當性。

2月，還將有省、市、縣各級監察委員會主官密集上任。從目前的人事任命看，各級紀委書記擔任監察委主任居多。比如，洛陽市八縣區監察委“一把手”都是紀委書記。

在人事任命之前，三級監察委的組織機構已基本組建完成。

以江蘇省為例，按照相關要求，檢察系統的查處貪污賄賂、失職瀆職、預防腐敗等部門的相關職能整合至監察委員會。1月28日，江蘇省檢察院檢察長劉華在向江蘇省十三屆人大一次會議作工作報告時透露，江蘇檢察機關共劃轉政法專項編制2914個，轉隸人員2273人。

江蘇全省檢察系統將有近19%的干警轉隸至監察委。

而江西省將保持機構、職數、編制“三個不增加”。掛牌后的監察委員會，將與同級黨的紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

1月16日，中央紀委副書記肖培在《人民日報》撰文，他說，在我國，80%的公務員、95%以上的領導干部是共產黨員，黨內監督和國家監察具有高度內在一致性。國家監察本質上屬于黨和國家的自我監督，監察委員會由人民代表大會產生，代表黨和國家行使監察權。紀委與監委合署辦公，是對1993年以來實行的紀檢監察合署辦公體制的延續和發展，目的是把反腐敗資源集中起來，把執紀和執法貫通起來，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，同向發力、形成合力。

在法律法規的準備上，《國家監察法（草案）》已經完成一審、二審，就等3月提交十三屆全國人大一次會議三審。

成立后，國家監察委員會將實現由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變。肖培強調，監督對象不僅包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關的公務員，還包括國有企事業單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。

肖培曾詳細列出監察委員會的12項權限，包括談話、查詢、詢問、訊問、調取、凍結、搜查、查封、扣押、留置、鑒定、勘驗檢查。其中，用留置取代“兩規”最受關注，在《國家監察法（草案）》的二審稿中，進一步規范留置場所的設置和管理，完善通知家屬的規定，還特別增加保障被調查人合法權利的規定。

監察委來了，如何把握它的定位？正如新華社總結試點工作的萬字長文所言，“監察委員會實質上就是反腐敗工作機構，是政治機關，不是行政機關、司法機關。”

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