多邊貿易體制發展進入新時代

雷蒙

2017年12月13日，世貿組織第11屆部長級會議在阿根廷布宜諾斯艾利斯閉幕。由于美國和印度等主要成員立場分歧難以彌合，會議沒有在具體議題談判上取得重大突破，也沒有按慣例發表部長宣言，只是就漁業補貼、電子商務、中小微企業等議題制定了未來工作計劃。與2013年巴厘部長級會議和2015年內羅畢部長級會議相比，本次部長級會議絕對算不上成功，但與此前在美洲舉行的部長級會議相比，例如1999年的西雅圖部長級會議和2003年的坎昆部長級會議，本次會議似乎與失敗也有一定距離。

以事后之明的角度看，這次會議在各方總體預期之內，因為早在半年以前，各方都已經顯著降低了對會議的預期，部分是因為對美國特朗普政府的無奈適應，部分是對各項議題都存在嚴重分歧的主動調整，一些成員甚至認為這次會議不過是處理日常事務罷了。

從某種程度上，本次會議標志著多邊貿易體制發展進入新時代。這里的新時代，有幾層意思：

一是多數多邊談判議題進入無授權狀態。除了漁業補貼談判有明確時間框架和具體授權外，其他議題的談判授權都面臨著各自解釋的狀態。以農業談判為例，到底是以《農業協定》第20條的改革進程作為授權，還是繼續以多哈回合談判授權為基礎，還是以《內羅畢部長宣言》的相關要求為授權？這里存在很大解釋余地和辯論空間。

二是多邊貿易談判有回歸諸邊模式的風險。會議期間，出現了各種不同組合的成員小組，不再是單純的發達成員或發展中成員的組合。無論是電子商務、投資便利化還是中小微企業，這些議題的推進成員既有歐盟、日本等發達成員，也有智利、哥倫比亞等中小發展中成員。在美國無心多邊談判市場開放、印度和南非等仍拘泥于新舊議題順序的情況下，多邊談判恐怕在短期內無法取得進展，將進入調整適應期，在此期間諸邊方式可能將占據一定市場。

三是主要成員之間圍繞現有規則履行將展開激烈交鋒。會議期間，美國、歐盟和日本等三方發表聯合聲明，宣布要加強合作，推動利用世貿組織和其他平臺取消不公平貿易做法，包括由于產能過剩、國有企業導致的貿易扭曲，以及強制技術轉讓等帶來的不公平貿易做法。雖然聯合聲明沒有點名道姓，但從過去一年美國政要有關觀點和西方媒體報道不難猜測出，中國肯定是重要目標之一。預計在世貿組織內，傳統發達成員與新興發展中成員之間圍繞對方是否及時、全面地履行世貿組織規則將進行激烈交鋒，不排除出現小范圍、高密度、短時間貿易摩擦的可能。

四是中國在多邊貿易體制中的影響力和領導力增加。中國加入世貿組織16年以來，隨著經濟社會實力的全面提高，在世貿組織內也由普通的規則追隨者成為重要的規則參與者，甚至是部分議題的主要引領者。本次部長級會議期間，中國主辦的“中國項目”最不發達國家圓桌會和投資便利化議題部長早餐會，充分說明了中國日益提高的影響力。

筆者以為，未來一段時間，世貿組織還將繼續是全球經濟治理和大國博弈的主要戰場，圍繞多邊貿易體制基本原則、核心功能和發展方向的斗爭將繼續焦灼甚至白熱化。“這是最好的時代，也是最差的時代”，關鍵是看對誰來說了。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.netendprint