以宅基地改革推動鄉村振興

丁琳琳

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要求按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農業農村現代化。鄉村振興的實現路徑有哪些？從國家有關試點看，在一些經濟欠發達的農村地區，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

改革發展要從客觀實際出發制定政策、推動工作，注重牽住“牛鼻子”。江西省余江縣是全國15個農村宅基地制度改革試點地之一，我們在當地的調研發現，抓住“宅改”這個農村綜合改革的“牛鼻子”，可以發揮“牽一發而動全身”的巧力，推動鄉村振興戰略實施。

如何進行宅基地制度改革？余江的做法是，以“集體所有、一戶一宅、新增和超標占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農村建設來實施改革。“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產權，發展集體經濟，賦予宅基地經營權，增加農民收入，強化集體治權，發揮村規民約的自治作用，加強鄉村治理，引進鄉賢治村，培養懂農村愛農民愛農業的工作隊伍等，在一定程度上由“宅改”帶動起來，對鄉村整體發展起到了促進作用。

“宅改”何以能有如此效果？盡管“宅改”的目的是強化集體意識、保障農民戶有所居、集約節約用地、保護耕地等，但是要落實好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農民決策并組織落實，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設和后續管理維護所需經費等。……