打好扶貧攻堅戰的蒼溪路徑解析

蒼溪縣將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，采取三大模式實施“精準搬遷”，帶領群眾挪窮窩、換窮業、拔窮根，打好了易地扶貧搬遷這個“頭號戰役”。目前，全縣已搬遷入住2947戶10837人，建設聚居點19個，新建道路744公里，標改山坪塘252口、渠系62.6公里、蓄水池214個，配套村（社區）公共服務中心71個。

搬遷建設：

全域規劃+統籌實施

實行“全域規劃+統籌實施”搬遷建設模式，讓群眾精準搬得出。針對全縣39個鄉鎮654個村的3.3萬戶11.18萬人生活在偏遠山區的實際，圍繞“怎么搬”的問題，因地制宜，采取以分散安置為主、集中安置為輔、配好基礎設施和公共服務設施的方式予以搬遷安置。一是嚴格“1+N”規劃。圍繞“全域規劃、多規合一”，堅持分散安置為主，集中安置為輔，將易地扶貧搬遷安置與農旅融合園區、新農村建設、新型城鎮化相結合，盡量實現向產業園區靠攏、向城鎮靠攏、向適度規模聚居區靠攏。同步規劃新居建設、基礎設施和脫貧產業，科學編制《蒼溪縣“十三五”易地扶貧搬遷實施方案（2016—2018年）》和聚居點、交通水利、公共服務中心、特色產業等專項規劃，形成“1+N”易地扶貧搬遷規劃體系。嚴格面積、成本、戶型、風貌控制，彰顯川北民居特色，既實現布局與功能配套，又嚴把人均面積和自籌資金政策“雙線關”。二是實行“三聯”建設。建立聯合參與體系，形成以業主單位為主、鄉鎮主動監管、群眾主動參與的“三位一體”格局，各方協同作戰，同頻共振；建立并聯審批制度，實行“九步走”實施流程，所有資料報備后相關審批部門在3個工作日內完成審批，所有項目啟動后一律按項目合同金額的30%撥付啟動資金；建立聯動監理機制，對小型扶貧項目由5—6名群眾代表共同組成工程質量監理小組，賦予群眾項目建設“話語權”，對建設進度、資金使用、質量安全全程監督。三是推行“四統”管理。實行統一項目管理實施主體機制，通過政府購買服務方式，由縣國投公司作為建設管理單位，組建項目公司（興蒼建設公司）統一負責基礎設施和公共服務設施建設；實行統一項目設計、預算和財評機制，分期實行項目實施主體與鄉鎮、村共同做項目設計、項目預算，統一進行財政評審；實行統一劃定片區項目管理機制，全縣分9個片區設立項目部，每個項目部落實3—5名工程技術管理人員，對建管問題由村民采取“一事一議”辦法自行解決；實行統一項目驗收機制，以項目村為單位，實行由項目村自驗、項目鄉鎮初驗、縣級行業主管部門竣工驗收的縣、鄉、村三級統一驗收機制。

投融資：

債貸結合+拼盤整合

實行“債貸結合+拼盤整合”投融資模式，讓群眾精準穩得住。創新金融扶貧“找錢”，補齊資金短板，“十三五”期間將整合“四個一批”項目資金約55億元，采取“做大資金籠子、項目捆綁實施、債貸分線運作”方式，通過政府融資打基礎，農戶補助建住房，涉農項目搞配套，破解易地扶貧搬遷“錢從哪里來”的問題。一是承接一批“統貸統還”資金。承接中央預算內資金、中央專項基金、中央貼息貸款資金和省級“政府購買服務”的易地扶貧搬遷省級地方債務資金，共計11.3億元。二是爭取一批金融資金。創新“債貸結合”方式，申請農發行易地扶貧搬遷貸款5.1億元。積極爭取成為全國首批發行易地扶貧搬遷項目收益債券試點縣，發行易地扶貧搬遷項目收益債券10億元。用好用活城鄉建設用地土地增減掛鉤政策，將增減掛鉤節余指標流轉收益作為政府購買服務的資金來源，與天府新區戰略合作，計劃分4年、每年流轉1500畝左右的節余指標，目前已流轉節余指標1471.3畝，以29.5萬元/畝的價格實現交易額4.34億元。三是招引一批PPP項目。招引社會資本3.55億元、總投資4.7億元的易地扶貧搬遷趙家山安置區主干道工程加快推進，已完成投資3億元。四是整合一批涉農項目。采取“1+3+N”方式，以易地扶貧搬遷項目為主，整合土地增減掛鉤、地災避險搬遷、危房改造三大涉房項目，重點支持貧困戶新居建設，統籌交通、水利、農業等涉農資金優先用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設，兩年來共打捆投入涉農項目資金5.5億元。

產業扶貧：

大園區+小庭園

實行“大園區+小庭園”產業扶貧模式，讓群眾精準能致富。將紅心獼猴桃確定為扶貧第一產業，設立1.08億元的產業扶持基金，采取“整合+獎補+撬動”方式和“三大路徑”推動后續產業持續發展，確保搬遷群眾實現穩定脫貧。一是建自強農場強庭園。圍繞“一人一畝產業園、三年脫貧超萬元”目標，實施“以獎代補”“以購代捐”幫扶貧困戶建獼猴桃、中藥材、土雞、生豬、肉牛羊等“自強農場”8500個，帶動2.2萬貧困人口年人均增收5600元。二是引經營主體建園區。引導和支持工商資本進園區，引進和培育龍頭企業7家，其中上市公司1家、農民專合社124家、家庭農場581家。通過新型經營主體“四保三分紅”（保土地租金，保農戶就近務工，保貧困戶零投入創業，保產品訂單收購；銷售利潤二次返利分紅，貧困戶到戶扶持資金入股企業經營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅），帶動2.5萬貧困人口年人均增收3000元以上。三是抓盤活資產增收益。積極探索“易地扶貧搬遷配套設施資產變股權、搬遷對象變股民”的資產收益扶貧模式。推進財政支農資金股權量化改革，分別按1：2：7的比例折股分配給村、組和農戶，對貧困戶設置扶貧優先股，由新型經營主體年終按股分紅。推進農村集體資產股份制改造試點，盤活農村存量閑置資產1.1億元，試點村貧困戶人均受益150元。大力開發“四荒”土地資源，種植紅心獼猴桃2.5萬畝，貧困戶人均獲利115元。全縣新建成萬畝以上紅心獼猴桃種養循環產業園區2個、千畝以上園區7個、產業庭園2300余個；推行獼糧、獼蔬、獼藥套作，種養循環產值達1.2億元；建成紅心獼猴桃國家AAA級旅游景區2個、休閑農莊37家，旅游觀光及服務業產值實現2000萬元。endprint