共享發展增強人民獲得感

邵雅利

【摘要】讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當下共享理念的題中應有之義，也是檢驗改革成果的試金石。共享發展的一個重要目的在于增強人民獲得感，共享發展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。提高我國經濟發展水平，把經濟發展成果更多地體現在改善民生上，讓發展的觸角伸及人民生產生活的每個角落。

【關鍵詞】共享理念 人民群眾 獲得感 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

當前，經濟飛速發展，社會新的利益訴求不斷顯現，如何有效處理新問題新矛盾，考驗著各級政府治理能力的同時，也對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求。黨的十九大報告明確指出，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”。如何讓全國人民實實在在共享發展成果，通過發展增強人民群眾獲得感，是一項意義重大的時代課題。

增強人民獲得感，還有很長一段路要走

讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，既是當下共享理念的題中應有之義，也是檢驗改革的試金石。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

我國當前社會弱勢群體總量仍然龐大，據國家統計局發布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，截至2016年年底，我國仍存在4335萬農村貧困人口，其中相當一部分人群收入很低，甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。從某種程度上來說，他們并沒有充分地享受到社會發展的福利。按照馬斯洛需求層次理論，農村貧困人口最基本的需求包括“吃穿不愁”、學有所教、病有所醫等，這些需求與他們的基本生活質量密切相關，也是貧困人口能否擁有獲得感的最直接緣由。社會弱勢群體的經濟貧困直接導致他們要時刻面臨著生活質量不高、生活保障度低等問題，難以產生獲得感。

當前，社會貧富差距依然存在，由此可能引發一些社會問題。據《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2016年城鎮居民人均可支配收入為33616元，農村居民人均可支配收入為12363元，城鄉居民人均收入相差21253元。此外，不同群體、行業、地區之間也存在著一定的發展差距。社會比較理論認為，人民群眾“掂量”自己的獲得感，往往以他人為參照物進行比較，當發現自己常處于劣勢時，就可能產生不公平的心理感受，陷入感知困境，進而產生憤怒、怨恨或不滿的消極情緒。一些社會惡性事件的作案人員以極端方式報復社會，其消極情緒和不滿的心理因素往往起到了推波助瀾的作用。

據各地政府網站的數據顯示，江蘇、海南、廣西、河北等地均把財政收入的七成以上投向民生事業，但政府績效評價中的公眾滿意度卻并未達到預期。中國社會科學院發布的“公共服務藍皮書”——《中國城市基本公共服務力評價（2016）》顯示，2016年我國主要城市的公共服務滿意度評價分值僅達及格線水平。政府的民生投入正遇到一種困境，即雖然財政投入大幅增加，但群眾的滿意度、獲得感卻與財政投入水平不相匹配，并未達到預期。

共享發展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”

共享發展的一個重要目的在于增強人民獲得感，共享發展不僅要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”，要著重解決好當前地區發展不均衡、城鄉二元結構固化、社會分配不公平等問題。

要堅守底線，托底弱勢群體，著力解決貧困問題。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要用政策托底，讓改革發展的成果惠及全體人民，守住貧困人口的基本生活保障底線。一方面，要調動全黨全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，逐步減少貧困人口數量。另一方面，要堅持精準發力，實現精準扶貧。按照黨的十九大報告和國家“十三五”規劃對脫貧攻堅方面的部署要求，要創新幫扶措施，做到脫真貧、真脫貧。同時，要杜絕由輸入性脫貧可能引發的“養懶漢”現象，要開展內源性脫貧，引導困難群眾主動“求發展”，激發貧困人口自力更生的主動性和積極性。

要夯實基礎，拓寬發展空間，進一步將“蛋糕”做大。發展是根本，只有做大做強經濟“蛋糕”，才能為共享發展提供堅實的物質基礎，為人民群眾持續的獲得感提供原動力。一方面，人民群眾是社會財富的創造者，也應是社會財富的享有者。要鼓勵“大眾創新、萬眾創業”，激發社會創新創業熱情，發掘新職業和新崗位，實現更加充分的就業。另一方面，要堅持以改善民生為導向，滿足人民各方面的需求。提高我國經濟發展水平和整體競爭力，保障經濟持續健康發展，把經濟發展成果更多地體現在改善民生上，讓發展的觸角伸及人民生產生活的每個角落。

要織密社會保障網絡，健全社會保障體系，合理分配“蛋糕”。社會保障作為人民群眾共享發展成果的基本途徑與制度保障，在增強人民獲得感方面扮演著極其重要的角色。要逐步消除城鄉差別，實現社會保障的城鄉平衡，確保全體人民獲得公平的發展機會。要完善社會養老保障網絡，實現老有所養，發揮全社會的力量，健全以居家為基礎、社區為依托、社會機構為補充的養老保障體系。進一步完善城鄉居民合作醫療制度和職工醫療保險制度，實現病有所醫，防止因病返貧。必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，辦好人民滿意的教育，重視貧困家庭子女的教育問題，實現幼有所育、學有所教。

讓人民群眾體會到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉

有效突破“中梗阻”，打通改革“最后一公里”，增強人民獲得感。一是要簡政放權，簡化審批程序，降低行政成本，提高行政效率。強化基層治理能力，激發基層治理活力。二是要改變以往“政府說了算，群眾聽和看”的現象，創新社區治理模式，實現“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

讓人民群眾體會到政策的溫暖，共享“有溫度”的改革福祉。要開展生動鮮明、全方位的宣傳引導，讓人民群眾全面理解改革發展成果。圍繞人民群眾切身體驗，多層面、多角度尋找那些適宜宣揚的中國故事，全面增強思想文化宣傳工作的傳播力、影響力和滲透力。開展系列主題宣傳，全面展示全黨全國各族人民緊密團結在黨中央周圍為實現美好生活不斷奮斗的生動實踐。加強人文關懷，進一步完善公共服務體系，舉辦社區文體活動和互動活動，提高人民群眾的生活舒適度，營造和睦的鄰里關系，為人民群眾創造良好的情感體驗。

（作者為福建江夏學院馬克思主義學院副教授）

【注：本文系2016年福建省社科規劃課題一般項目“以增強人民獲得感為導向的福建公眾幸福指數機制構建研究”（項目編號：FJ2016B143）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網，2015年10月29日。

②國家統計局：《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》，中華人民共和國國家統計局網站，2017年2月28日。

責編/陳楠 趙橙涔（見習） 美編/于珊endprint