辦好公平而有質量的基礎教育

汪明

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是黨的十九大對我國教育改革發展提出的新要求，而辦好公平而有質量的基礎教育是題中之義。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，這是辦好公平而有質量的基礎教育的重要指南。就基礎教育的各學段而言，不論是學前教育、義務教育還是高中教育，雖然有著各自的改革發展目標，但著力解決好發展不平衡不充分的問題，積極促進公平而有質量的發展目標是一致的，這也是實現教育現代化、建設教育強國的重要任務。

辦好公平而有質量的學前教育。推動學前教育發展需從擴資源、調結構、建機制和提質量等方面入手，而促進學前教育公平的核心詞是“普惠”。近年來，我國學前教育事業取得了突破性進展，但隨著全面二孩政策的實施和城鎮化進程的加速，學前教育的需求和供給矛盾仍非常突出，進一步增加學前教育資源供給，特別是普惠性學前教育資源的供給，到2020年普惠性幼兒園占比達到80%，是一項非常緊迫的任務。增強普惠性需進一步規范普惠性民辦幼兒園認定標準，完善相應的資助與扶持政策，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質量合格的普惠性服務。同時，學前教育亟須提高質量。不能違背教育規律和幼兒身心發展特點，把小學教學內容簡單下移到幼兒園，一味讓幼兒園孩子學算術、學拼音、學英語，而要加強科學保教，堅持以游戲為基本活動。

辦好公平而有質量的義務教育。促進義務教育均衡發展，是教育公平的重要體現。日前，教育部部長陳寶生在回答記者提問時說，改革攻堅，教育有三塊硬骨頭，第二塊是義務教育控輟保學。目前義務教育失學輟學主要集中在農村、邊遠、貧困和民族地區。加強貧困地區控輟保學工作尤為重要，這是夯實教育脫貧根基、阻斷貧困代際傳遞的一項重要任務。2016年我國九年義務教育鞏固率為93.4%，2015年為93.0%，2014年為92.6%，每年增長0.4個百分點。按照國家確定的目標，2020年我國九年義務教育鞏固率要達到95%，確保實現這一目標仍需付出積極努力。為此，國家要求做到“三避免、一落實”，要避免因貧失學輟學，避免因上學遠上學難輟學，避免因學習困難或厭學輟學；落實政府及社會各方控輟責任。

值得關注的是，促進義務教育均衡發展，必須處理好均衡與發展的關系、均衡與差異的關系、均衡與優質的關系，進而推動和實現有質量的均衡，這是提升新時代義務教育質量的現實訴求。只有切實提高義務教育質量，才能鞏固普及九年義務教育成果，才能推動義務教育均衡發展，也才能更好地實現精準扶貧。義務教育在均衡基礎上追求優質，就是要實現由外延發展向內涵發展的轉型，由粗放型管理向精細化管理的變革，由局部高質量向全面高質量的跨越。

辦好公平而有質量的高中教育。當前，我國普及高中階段教育進入攻堅階段。打好普及攻堅戰需要緊緊瞄準困難地區和特殊群體，提高困難地區普及水平，擴大特殊人群接受高中階段教育的機會，這是促進公平的必然要求。同時還要積極創新高中育人模式，不斷深化課程和教育教學改革，努力推動高中教育多樣化特色發展。例如：增強普通高中課程的選擇性和適應性，滿足學生多樣化需求；推行選課走班，形成與選課走班相適應的教學管理機制；建立選課和生涯規劃指導制度，鼓勵教師全員參與指導學生學習成長。隨著高考綜合改革和教育質量綜合評價改革的深入推進，為高中教育的多樣化特色發展提供了一個良好的契機。

（作者系教育部教育發展研究中心研究員）

（摘自《中國教育報》）endprint