特朗普對全球揮舞“關(guān)稅大棒”

●本報駐美國、德國特派特約記者 吳樂珺 青木 本報記者 倪浩 ●任重 王會聰 柳玉鵬

高喊著“要求自由、公平和明智的貿(mào)易”，美國總統(tǒng)特朗普當?shù)貢r間1日宣稱，下周將正式簽署命令，對進口鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。雖然不少分析說特朗普此舉主要針對中國，然而現(xiàn)實是，對美國出口鋼鐵最多的絕大多數(shù)都是它的盟友。據(jù)美媒報道，特朗普希望該措施適用于所有國家。加拿大、德國等美國“兄弟”紛紛怒不可遏，強調(diào)必定不會“坐視不管”。引發(fā)多國對美國采取反制措施，進而可能導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)，這正是人們的擔(dān)憂所在?！芭c全世界為敵”的特朗普關(guān)稅行動又能給美國帶來多大好處？《大西洋月刊》認為，它“沒有任何經(jīng)濟意義”。

“扣動關(guān)稅戰(zhàn)扳機”

“我們的鋼鐵和鋁工業(yè)數(shù)十年來備受不公平貿(mào)易、其他國家糟糕政策的摧殘?，F(xiàn)在，必須讓我們的國家、企業(yè)和工人不再受人利用。我們要求自由、公平和明智的貿(mào)易?！?日，特朗普以這條推特開啟了令白宮手忙腳亂的一個上午。據(jù)美國《華盛頓郵報》2日報道，白宮顧問們當天上午還在討論加征關(guān)稅會產(chǎn)生的各種影響，以及要針對哪些國家。特朗普本來打算在周四一早正式宣布對進口鋼鋁制品加征關(guān)稅的決定，但由于來自白宮內(nèi)部以及美國商界的阻力太大，只能通過與企業(yè)高管對話向外傳遞信息。

《紐約時報》稱，與15名鋼鐵和鋁制品企業(yè)高管的會議是“匆忙安排的”。“這是你們長時間以來第一次得到保護?！碧乩势諏@些企業(yè)家說，這項措施“將持續(xù)很長時間”。

“特朗普扣動關(guān)稅戰(zhàn)扳機”，《紐約時報》以此為題稱，美國現(xiàn)政府依據(jù)冷戰(zhàn)時期通過的《貿(mào)易擴展法》第232條款，以國家安全為由加征關(guān)稅。《日本經(jīng)濟新聞》2日說，使用該條款是極為罕見的，上次是在1982年。

《華爾街日報》2日稱，美國商務(wù)部長羅斯2月中旬向特朗普提交3個貿(mào)易行動選項：向所有國家加征懲罰性關(guān)稅；只針對部分國家；不加征關(guān)稅，采用配額制度。特朗普選擇最嚴厲的一項，“這是他迄今為止落實‘美國優(yōu)先貿(mào)易政策力度最大的舉措”。

“美國盟友真的非常生氣”

當?shù)貢r間1日，美國股市應(yīng)聲下跌。三大指數(shù)跌幅都超過1%，道指大跌420點，市場擔(dān)憂美國政府加征關(guān)稅將點燃全球貿(mào)易戰(zhàn)，引起加拿大、中國、歐盟等采取報復(fù)措施。2日，亞洲與歐洲股市跟隨美國走低，日經(jīng)225指數(shù)一度下降2.5%，歐洲斯托克600指數(shù)下降近1%。

據(jù)英國廣播公司報道，全球超過100個國家和地區(qū)對美國出口鋼鐵，其中位列第一的是加拿大，排在前十的國家和地區(qū)多數(shù)也都是美國盟友，包括韓國、日本、德國。“這些美國主要盟友真的、真的對關(guān)稅行動非常生氣”，美國有線電視新聞網(wǎng)稱，歐盟委員會主席容克1日表示，白宮“公然干涉以保護美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，歐盟“不會坐視不管”。加拿大外長弗里蘭強調(diào)，任何將加拿大貿(mào)易視為國家安全威脅的舉措都完全“不恰當”。德國外長加布里爾2日呼吁歐盟，必須“堅決有所回應(yīng)”。法國經(jīng)濟部長警告，美歐貿(mào)易戰(zhàn)將“只有輸家”。

不少美媒斷言，特朗普此舉劍指中國。《華盛頓郵報》稱，美國鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)陷入困境的關(guān)鍵在于中國。去年，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩7億噸，是美國消費總量的7倍。中國是鋼鐵生產(chǎn)和出口大國，也是鋼鐵產(chǎn)能過剩的最大來源之一。然而美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，該國去年進口中國鋼鐵僅占其進口總量的2%，中國甚至沒有排進美國鋼鐵進口最大國家和地區(qū)的前十名。從中國角度看，美國也并未進入中國鋼鐵產(chǎn)品出口對象國前十名。這跟之前美國的反傾銷反補貼等貿(mào)易限制措施有很大關(guān)系。

分析認為，以中國鋼鐵對美國這么少的出口量，美國鋼鐵業(yè)受中國產(chǎn)能過剩問題威脅這種指控實在難以成立。而從鋁產(chǎn)品來看，去年1至10月，美國進口中國鋁產(chǎn)品占其進口總量的9.5%。英國《金融時報》稱，美國的關(guān)稅行動將不會對中國產(chǎn)生什么嚴重影響，受最直接沖擊的還是加、日、韓這些美國“軍事盟友”。

中國商務(wù)部貿(mào)易救濟局局長王賀軍2日表示，美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品，并未損害其國家安全?！叭缑婪阶罱K措施損害中方利益，中方將與其他受影響國家一道，采取相應(yīng)措施維護自身權(quán)益。”

特朗普宣稱要加征關(guān)稅之際，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴正在美國訪問。中國外交部發(fā)言人華春瑩2日介紹說，劉鶴與美國財長姆努欽、白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩、貿(mào)易代表萊特希澤進行了坦誠交流，為下一步深入合作創(chuàng)造了必要條件。

可怕的是連鎖反應(yīng)

著眼于美國今年秋季中期選舉的特朗普，想通過保護主義政策向其支持者彰顯創(chuàng)造就業(yè)的努力。即便如此，他在自己國家也飽受責(zé)難。美國共和黨議員抨擊特朗普已偏離該黨信奉自由和開放市場的傳統(tǒng)理念，加征關(guān)稅的決定是“大錯特錯”。共和黨參議員薩斯表示：“說白了，總統(tǒng)正在建議對美國家庭大幅增稅?！?/p>

“關(guān)稅行動嚴重分化美國政府和不同產(chǎn)業(yè)。”《華盛頓郵報》說，就政界而言，外交部門、國防部等一直反對大規(guī)模加征關(guān)稅，因為這將破壞與友好國家之間的經(jīng)濟和安全紐帶。白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩數(shù)月來與防長馬蒂斯等人共同游說特朗普降低關(guān)稅措施力度。然而最近幾周，以萊特希澤、商務(wù)部長羅斯等人為代表的白宮貿(mào)易強硬派占據(jù)上風(fēng)。

經(jīng)濟領(lǐng)域之間的分歧更加顯而易見。加征關(guān)稅的贏家是鋼鐵和鋁行業(yè)。最直接的輸家則是以這兩種金屬為原材料的行業(yè)，比如汽車、航空航天等，它們將面臨成本上升、被迫漲價或解雇員工等問題。華爾街也反映出這一差異：美國鋼鐵公司股價1日上漲約7%，福特、波音等公司股價下跌約3%?！吧釛墶笔褂娩撹F和鋁的行業(yè)是明智之舉嗎？《華盛頓郵報》稱，數(shù)據(jù)顯示，該行業(yè)人數(shù)是生產(chǎn)鋼鐵和鋁行業(yè)的80倍。美國上一次加征鋼鐵關(guān)稅的2002年損失了20萬個工作崗位。

“富有活力的美國經(jīng)濟可以應(yīng)付加征關(guān)稅帶來的一些問題，問題是潛在的連鎖反應(yīng)。”《紐約時報》說，受影響的國家會仔細瞄準能引起美國經(jīng)濟或政治痛苦的商品，美國的出口商——無論是出口客機還是大豆——都應(yīng)該擔(dān)心另一只靴子何時落地。在類似上世紀30年代籠罩世界經(jīng)濟的全面貿(mào)易戰(zhàn)中，幾乎沒有贏家?！度A爾街日報》2日稱，美國關(guān)稅行動可能會破壞全球自由貿(mào)易體系，它在未經(jīng)由世界貿(mào)易組織（WTO）介入的情況下首先單方面準備發(fā)起廣泛的貿(mào)易限制措施，自WTO1995年成立以來，美國總統(tǒng)通常避免采取此類行動。

面對全世界如潮的批評，特朗普2日早上發(fā)推特說，如果與每個國家做生意美國都要損失數(shù)十億美元的話，“貿(mào)易戰(zhàn)很棒，而且很容易贏”。他還稱：“沒有鋼鐵，沒有國家！”

“美國以國家安全為由限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國際貿(mào)易，是對以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的嚴重破壞，必將對正常的國際貿(mào)易秩序造成重大沖擊?！蓖踬R軍2日表示。WTO總干事阿澤維多2日發(fā)表聲明說，WTO將密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，“貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方利益”?！?/p>