轉型與茫然

畢鑫

[摘 要]隨著全國性行業協會學會與行政機關脫離掛靠關系試點工作的不斷推進，“脫鉤”后的行業協會學會的生存與發展面臨的最大障礙已經從外部轉向內部。全國性行業協會學會在組織體制、運行機制、活動方式、內部管理等方面暴露出諸多問題，基本質上是目前我國科技社團能力建設實踐層面問題的體現。本文圍繞“脫鉤”大背景下給科技社團能力建設方面帶來的問題及其對策，以中國公路學會在“脫鉤”背景下的改革實踐為例，從理念、制度、方法等方面探討了“脫鉤”背景下加強科技社團能力建設的建議和對策。

[關鍵詞]脫鉤 能力建設 科技社團 改革發展

一、“脫鉤”是激發科技社團提升自身能力的助推器

社會學角度上的社團能力是指社團動員社會力量，組織社團成員，以有效工作來實現該社團宗旨、目標的本領。我國科技社團能力建設主要體現在對于顯能力的打造，主要表現為要素能力（社團的生存及活動的基本能力）、整合能力（發揮要素能力實現該社團宗旨、目標的能力）、參與能力（社團參加決策、咨詢、評價、中介、服務的能力）等，還包括社團宗旨的吸引力、社團文化內涵的感染力、社會精神的感召力等軟實力[1]。我國科技社團經過多年發展，能力建設在顯能力方面已普遍具備一定的水平，社會中的地位和作用日益凸顯，逐漸成為推動科技進步、促進科技創新的重要社會力量。

需要注意的是，我國社會組織總體而言還處于發展的初級階段，社會組織工作中還存在管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設不足等問題，與經濟社會發展的需要還存在一定差距，特別是社會組織自身的潛能力沒有被完全挖掘出來，這包括獲致能力，指社團為開展活動爭取外部支持的能力，即將本不屬于本社團的資源吸引爭取過來為實現本社團的目標所用；創新能力，即社團依靠自身的力量開發、研究、解決問題的能力等，這很大程度限制了社會組織在參與社會治理方面的作用。

筆者認為，提升科技社團能力建設，首先應該確定社會組織服務社會的功能屬性和定位其在社會建設中的主體作用。“脫鉤”工作的實施雖然暫時給科技社團的建設和發展帶來了沖擊和影響，但“脫鉤”有利于還原科技社團的社會屬性，激發出其本質屬性的潛能力，倒逼科技社團的工作重心從服務政府轉向更好地服務企業、行業和市場[3]，積極與政府、企業及其他社會組織開展競爭，充分發揮其獨特優勢和作用，更好地為行業企業提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐。因此，作為黨和政府、社團主管部門及社團自身要適應形勢、抓住機遇，挖掘潛力，提高能力。

二、“脫鉤”背景下科技社團能力建設面臨的挑戰和對策

（一）“脫鉤”背景下科技社團能力建設面臨的挑戰

目前，“脫鉤”后的社會組織的外部關系得以理順，基本形成競爭格局，科技社團面臨的最大發展障礙已經從外部轉向內部，科技社團的建設和發展面臨著前所未有的機遇與挑戰，提升組織能力建設對科技社團而言更顯緊迫。

科技社團一直面臨的諸如經費不足、人才缺乏、內部人控制、管理不規范、服務能力不強等問題仍然非常突出，這些問題在“脫鉤”后不僅不會自然得到改善，在缺乏有效治理的情況下還可能進一步惡化。同時，科技社團自身原有的治理規則、治理結構、制度機制和運營能力與新形勢、新要求不相適應也逐漸成為一個突出問題。在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等事項“五分離”情況下，面對經費、辦公場地、人員等壓力，面對創新服務項目、服務方式、吸引人才資金等要求，部分行業學會甚至出現“不愿提高”或“不會提高”自身治理能力現象。而且，隨著資源的日益稀缺和利潤的不斷減少，越來越多的營利性企業正在進入科技公共服務領域，成為科技社團強有力的競爭對手。在政府和市場的雙重壓力下，我國科技社團的生存和發展面臨著嚴重的威脅。

（二）“脫鉤”背景下科技社團能力建設的對策

1.強化市場化運作的理念。在社會主義市場經濟條件下，學會作為獨立的社團法人，要在社會上獨立自主地發揮作用，首先要在經濟上能夠獨立。這就要求學會必須走經營之路，需要以創新的精神不斷推陳出新，大力開展學會的非營利性營銷活動來保證學會活動的正常發展，實現意義上的自我發展[2]。學會要積極拓展服務領域，豐富服務方式，充分利用自身人才、專業、信息優勢，通過開展各種有償服務活動不斷增加學會的經營收入，例如打造具有國際影響力的知名學術品牌平臺、有序承接政府轉移職能工作、創新會員發展與服務，不斷提升為會員服務的質量等；要不斷強化學會自身的軟實力，增強服務企業、行業和社會的能力，例如建立行業智庫、咨詢團隊和行業公共服務平臺等。

2.強化學會治理結構和治理方式改革。如完善治理結構，按照章程要求和學會業務重點方向，合理調整設置業務和管理部門，建立與市場機制相適應的組織結構；強化治理方式，引入建立學習型組織、實施戰略管理、開展項目管理、建立評估和激勵制度；強化辦事機構的職業化建設，創新學會用人及人才培養機制，廣納科技人才；健全完善學會黨建領導機制，以黨的建設推動學會事業不斷向前發展；實時分析學會所處環境的不確定性和復雜性，準確掌握組織資源情況，適時調整學會定位和目標，從而增強學會的適應性和創造性。

3.圍繞科技社團的發展目標提升能力建設。能力建設應當能夠為科技社團的目標做出貢獻，為提高組織效率和改善服務質量作出貢獻。因此，科技社團在進行能力建設之前，應了解組織的戰略目標，并思考這個戰略目標對能力建設的含義，實現戰略目標都需要哪些能力，然后再采取具體步驟進行能力建設，做到有的放矢。

三、中國公路學會在學會能力建設方面的實踐

中國公路學會是公路交通運輸行業最大的科技社團，同時也是中國科協所屬科技社團第一批與政府部門脫離組織掛靠單位的學會。“脫鉤”給學會原有的組織文化和運行模式帶來巨大沖擊，造成學會內部治理新老問題疊加，尤其對內部治理方式、治理結構、治理機制和治理能力等方面構成嚴峻挑戰。中國科協黨組成員、書記處書記王春法同志在本學會第八屆理事會換屆大會上對學會“脫鉤”后面臨的問題和挑戰做出重要指示，他指出：“中國公路學會唯有在深化改革中突圍，在聚力創新中發展，才能在困境中求生，在逆境中突圍，而改革的關鍵在于在強化自身能力建設上下功夫。”按照王春法書記的重要指示精神，在中國科協的指導和幫助下，近年來，中國公路學會以增強學會自身能力建設為重點，通過強化治理結構和治理方式改革，創新服務手段，拓展服務領域，提升服務質量，扎實推進學會全面深化改革工作，學會學術建設能力、社會服務能力和基礎保障能力明顯提高，學術交流水平進一步提升，助力創新發展、承接政府轉移職能的領域進一步拓寬，科技成果轉化率明顯提高，形成了適應創新發展需要的工作格局。endprint

在學會深化改革過程中，學會不斷強化以下五個方面的能力建設，逐漸探索出一條“脫鉤”模式下獨具特色的學會發展模式。

（一）強化治理能力建設

學會以治理結構和治理方式改革為重點，以實現學會治理能力和治理體系現代化為目標，不斷提高學會依法依章程獨立自主開展工作的能力。近年來，學會治理結構方面更加完善，堅持民主辦會制度，按期召開理事會和常務理事會，不定期召開理事長辦公會議，學會組織各個層級的職能和作用得到了較好發揮，學會依法依章程獨立自主開展工作的能力得到有效提升。

（二）強化學術能力建設

不斷提高學術交流質量和實效，加大國際間交流合作力度，打造品牌學術活動和示范性學術活動。近年來，學會圍繞公路行業科技創新和學科前沿的重點、熱點問題，努力構建高水平學術交流平臺，學會學術交流平臺既有高層次的學術年會，也有跨學科的大型學術會議；既有針對行業的熱點、難點問題的專題交流，也有對行業和學科發展前瞻性問題的研討；既有綜合性的學術活動，也有專業領域的交流會議；既有國內學術交流，也有與國家和地區的交流合作，形成了立體化的學術交流格局。每年學會（包括分支機構）共開展國內外各種學術活動200多項，特別是2017世界交通運輸大會的成功舉辦和“一帶一路”（國際）交通聯盟有序推進，開創了學會事業發展新局面，提升了學會的社會影響力和行業美譽度。同時，學會積極開展行業學科發展研究、共性技術研究和發展政策研究，積極開展成果評價和科技成果推廣。圍繞公路行業及經濟社會發展中的重要問題，發揮學會人才、智力和組織優勢，積極拓展學會的服務領域，廣泛深入開展科技服務活動。在決策咨詢、課題研究、科技成果評價，技術鑒定、技術咨詢等方面開展了多種形式的服務工作。

（三）強化社會服務能力建設

學會圍繞提升服務創新發展的能力，拓展科技與人才服務領域。積極開展創新助力工程的有關工作，積極參與科技成果評價和政策咨詢，為政府決策提供科學的技術支撐和政策依據。學會先后承擔了高速公路服務區服務質量評定、團體標準的研制兩個重要的政府職能，承接政府轉移職能工作邁出新步伐。學會以“創新驅動助力工程試點工作”為契機，努力創造新的業務領域和發展空間，打造了產業協同創新共同體。先后與浙江省舟山市人民政府、中國路橋集團、中交公路規劃設計院等20余家政、產、學、研單位建立戰略合作關系。

（四） 強化會員管理服務能力建設

通過進一步轉變會員服務方式，拓寬會員服務渠道，強化會員服務手段，提高會員服務能力，加強人才培養舉薦和服務工作。近年來，學會加大了對學會的宣傳和會員發展的力度，申請入會的單位和個人持續增加，呈現出良好的勢頭，學會的會員隊伍不斷壯大。學會積極創新為會員服務的方式，開展會員及科技工作者狀況調查，舉辦會員日活動，組織專家為會員單位提供技術咨詢服務，為會員單位舉辦創新技術推廣活動，為會員提供多方面的服務，會員服務的深度和廣度以及學會對會員的凝聚力得到很大提升。

（五）強化基礎保障能力建設

學會以體制機制創新為動力，努力提高學會自我發展能力。積極推進管理體制和工作機制創新，切實加強辦事機構職業化建設，提升學會工作者的專業化、社會化、職業化水平。

近年來，學會職業化建設得到加強。學會根據業務發展需要和工作實際，對組織結構進行了合理配置，形成了具有健全覆蓋面的三大組織體系、五大核心業務板塊的網絡型組織結構體系。學會積極廣納賢才，不斷提升員工的思想素質、業務水平和綜合能力，不斷優化人員配置結構，專業化程度顯著提升，職業化水平普遍提高。新入職員工中，碩士及以上學歷人才占比達到80%，僅2017年以來，引進的正高級職稱的專職工作人員就有6人，其他專業人才20多人。學會管理更加規范，學會先后完善了各項管理制度，逐漸形成學會對秘書處、分支機構比較完整的指導與服務、管理與監督評價的工作體系和運行模式。學會的發展實力明顯增強，通過積極拓展服務領域，創新工作模式，在提高服務質量的同時，積極開拓經費來源渠道，合法增加收入，為學會工作的正常運行提供資金支撐，為學會工作的可持續發展提供保障。

四、主要體會

（一）學會能力建設要始終以學會發展的頂層設計和規劃為導向

實踐證明，中國公路學會確立的一系列學會工作發展思路是科學有效引領和促進學會事業發展的重要指導性思路，也是學會能力建設穩步提升的重要保障。中國公路學會在“脫鉤”后，按照《科協系統深化改革實施方案》的要求，結合學會事業發展的實際，加強了頂層設計和總體規劃，提出樹立學會事業發展“大格局”理念。所謂學會“大格局”意識，就是以長遠、戰略的角度看問題，以整體、宏觀的眼界謀發展；以合作、共享的態度交朋友；以實干、敬業的精神做事情。“立意高、眼界寬、合作廣、工作實”是“大格局”戰略思想的精髓，也是學會破解發展瓶頸，實現轉型發展的制勝法寶。

近年來，中國公路學會通過創辦“2017世界交通運輸大會”、發起成立“一帶一路”（國際）交通聯盟、牽頭組建“未來交通研究所”一系列開拓性的創新工作，開闊了學會服務公路科技創新的眼界和視野，將服務觸手延伸至交通科技創新體系的新領域、新陣地，為學會拓展發展空間創造了機遇。通過官產學研一體化技術創新體系的建立，不斷加強與兄弟學會之間的溝通與合作，跳出學會看學會發展，使我們對學會的核心競爭力有了更為清晰的認識。通過扎實細致的工作，為各項計劃的有序實施打下了堅實基礎，為“大格局”戰略思想的落地生根提供了有力支撐。實踐證明，學會事業發展猶如下棋，慎于思而敏于行。格局的大小決定著事業成就的高低，只有格局大了，跳出學會看學會，未來的路才能更寬廣，步子才能邁得更平穩。

（二）學會能力建設要始終以全面深化改革為牽引

中國公路學會將深化改革和能力建設提升工作緊密結合，按照科協全面深化改革的總體部署的要求，重點突出，從滿足學科和行業科技發展的需求、提升學會能力的角度設計改革的實施方向、工作內容，堅持把提升“四服務+三型平臺”建設的能力作為學會改革工作的出發點和落腳點，以治理結構和治理方式現代化為目標，全面推進學會組織方式、運行機制和服務方式的創新，提升了學會創新和服務能力，切實增強學會在推進交通科技進步的主體地位和作用。endprint

（三）學會能力建設要始終秉持“經營學會”的發展理念

實踐證明，中國公路學會通過樹立“經營學會”的理念，充分認識學會自身的職責定位，依托“經營學會”理念和市場競爭意識，依法依章優化、配置學會的資源，將有形資產和無形資產進行聚集、重組和經營，自謀財源彌補公益支出，開辟出了一條適合學會發展的經營和非營利營銷的多元化創收渠道，為學會發展奠定了堅實的基礎。

參考文獻

[1]馬媛.行業協會民間化進程中政府的職能與發展策略[J].商場現代化，2016（8）：302-303.

[2]賈西津，沈恒超，胡文安.轉型時期的行業協會——角色、功能與管理體制[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

[3]郁建興.民間商會的發展與政府職能轉變[J].中國行政管理，2015（9）：82-84.

[Abstract]The function of scientific and technical community in China is to promote the development of science and technology， academic prosperity and science popularization. For many years， it has played a positive role in economic and social development. However， with the reform of economic system， political system and technical system， the scientific and technical community shows the deficiencies in its organizational system， operating mechanism， activities， and internal management， which is the embodiment of the practical problems in the capacity building of Chinese science and technology associations at present. Based on the reform and practice of China Highway and Transportation Society under the background of decoupling， from the perspective of social transformation， this paper explores the current ideology and system problems and the countermeasure in the capacity building of the scientific and technical community. The paper hope these measures can be put into practice and improve effectively the existing state of the scientific and technical community to make it play a greater role in the development of economy and society.

[Key words]decoupling； capacity building； the scientific and technical community； reform and developmentendprint