關(guān)于我國(guó)刑法增設(shè)外來(lái)物種入侵罪的思考

王靜

摘要：隨著世界貿(mào)易和交通工具的快速發(fā)展，外來(lái)物種入侵對(duì)中國(guó)的生物多樣性和生物安全構(gòu)成了巨大的威脅，并造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣，保障中國(guó)的生物安全，實(shí)現(xiàn)物種資源的可持續(xù)利用，增設(shè)外來(lái)物種入侵罪是十分緊迫而必要的。

關(guān)鍵詞：外來(lái)物種入侵；犯罪構(gòu)成；危險(xiǎn)犯；實(shí)害犯；

一、外來(lái)物種入侵罪的本質(zhì)

外來(lái)物種入侵罪的本質(zhì)是對(duì)環(huán)境法益的侵害或者具有侵害環(huán)境法益的危險(xiǎn)性。由于我國(guó)對(duì)外來(lái)物種的引入主要采取行政許可的方式，即未經(jīng)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)或者許可，不得引入外來(lái)物種。因此，外來(lái)物種入侵罪以違反行政許可為前提，即違反行政法規(guī)對(duì)外來(lái)物種的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致外來(lái)物種擴(kuò)散以致嚴(yán)重侵害生態(tài)環(huán)境。在行政法規(guī)或者外來(lái)物種專(zhuān)門(mén)法律中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定可以申請(qǐng)引入的物種名稱(chēng)、引入的條件、對(duì)引入物種的監(jiān)測(cè)、管理等，對(duì)于違反行政法規(guī)或者專(zhuān)門(mén)法律的規(guī)定，嚴(yán)重侵害生態(tài)環(huán)境或者具有侵害生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)性的行為，應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁。

二、增設(shè)外來(lái)物種入侵罪的必要性

（一）外來(lái)物種入侵造成的社會(huì)危險(xiǎn)性

外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞力度不容小視，既有經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，也有人身健康損害；既有對(duì)物種多樣性等生態(tài)平衡本身的打破，也有對(duì)民族文化的實(shí)質(zhì)性消融。這種局面一旦形成，外來(lái)物種的引入人就會(huì)給公眾和社會(huì)帶來(lái)很大的成本。

目前，我國(guó)關(guān)于物種保護(hù)方面的生態(tài)問(wèn)題有明確刑法立法保護(hù)，如刑法第三百四十一條關(guān)于“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪”的規(guī)定外，而其他環(huán)境事故追責(zé)都是以責(zé)任事故罪或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政官員以瀆職類(lèi)罪名追責(zé)，這就是物種保護(hù)和土地、淡水生態(tài)保護(hù)的重要性不同。例如，2000年至今的中國(guó)十大環(huán)境污染事故中包括了浙江東陽(yáng)畫(huà)水鎮(zhèn)化工污染事故、松花江特別重大水污染責(zé)任事件、湖北省竹山垃圾場(chǎng)14年污染等十個(gè)當(dāng)時(shí)震驚全國(guó)的環(huán)境事故，主要依靠行政立法予以保護(hù) 。

（二）外來(lái)物種入侵對(duì)生態(tài)損害的迫切性

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)被我國(guó)明確定義為外來(lái)入侵物種的至少有400多種動(dòng)植物，動(dòng)物類(lèi)就有40多種。根據(jù)世界自然保護(hù)同盟公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，已經(jīng)被生態(tài)領(lǐng)域明確定義為威脅等級(jí)最高的物種中，全球已知存在的有100種，而我國(guó)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的威脅等級(jí)最高的物種則占據(jù)了全球已知存在威脅物種的50%。我們可以先來(lái)看看臭名昭著的一個(gè)入侵植物——豚草。1930年至1940年間，根據(jù)現(xiàn)有極少的生物資料記載是首先出現(xiàn)在東北，但依仗其變態(tài)的傳播能力和反之能力，直至今天已經(jīng)現(xiàn)蔓延到了我國(guó)東部17個(gè)省市，但最重要的還是豚草的危害性，最直接的就是對(duì)人體的危害，根據(jù)醫(yī)學(xué)研究表明，現(xiàn)代的支氣管哮喘和過(guò)敏性皮膚病的直接導(dǎo)因和間接誘因便是豚草花粉。

三、刑法增設(shè)外來(lái)物種入侵罪的具體分析

在我國(guó)刑法典中增設(shè)外來(lái)物種入侵罪，可能面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）外來(lái)物種入侵罪犯罪類(lèi)型的認(rèn)定

犯罪類(lèi)型即實(shí)害犯與危險(xiǎn)犯。將外來(lái)物種入侵罪以實(shí)害犯立法模式進(jìn)行構(gòu)建最大的瓶頸在于外來(lái)物種入侵行為與生態(tài)破壞結(jié)果之間的因果關(guān)系證成。生態(tài)系統(tǒng)本來(lái)就是一個(gè)多個(gè)作用共同進(jìn)行的復(fù)雜系統(tǒng)，不像刑法暴力犯罪和財(cái)產(chǎn)犯罪中對(duì)單一行為的認(rèn)定那樣簡(jiǎn)單，這就說(shuō)明了危害生態(tài)的犯罪事實(shí)因果關(guān)系認(rèn)定難度十分巨大。外來(lái)物種入侵的過(guò)程會(huì)有5到20年的潛伏期，這使得其成為整個(gè)環(huán)境犯罪理論中最為與實(shí)害犯即發(fā)性特點(diǎn)相悖的關(guān)鍵因素。在認(rèn)定犯罪時(shí)，我們很難在5年后追溯最初的引種行為，因?yàn)樽匪葸^(guò)程必須排除實(shí)害發(fā)生期間沒(méi)有其他如入侵區(qū)域天敵物種被人為撲殺滅絕、工業(yè)污染使入侵物種發(fā)生變異、農(nóng)業(yè)和人為破壞導(dǎo)致了當(dāng)?shù)丨h(huán)境偶然性契合入侵物種生存等獨(dú)立因素阻礙刑法因果關(guān)系。

既然實(shí)害犯無(wú)論從立法效果還是實(shí)踐證成關(guān)系上都存在不可逾越的瓶頸，那我們?cè)賮?lái)看危險(xiǎn)犯。在刑法理論上，劃分危險(xiǎn)犯與實(shí)害犯的落腳點(diǎn)在犯罪的構(gòu)成要件上。危險(xiǎn)犯是指以侵害法益的危險(xiǎn)的發(fā)生為犯罪構(gòu)成要件的犯罪；實(shí)害犯則指以法益的現(xiàn)實(shí)侵害為犯罪構(gòu)成要件的犯罪。刑法通說(shuō)中所理解的“危險(xiǎn)發(fā)生”，并不單只事實(shí)上已經(jīng)實(shí)際產(chǎn)生了的危害后果，也包括危險(xiǎn)的推定發(fā)生。既然存在一部分的危險(xiǎn)推定，會(huì)不會(huì)遇到像實(shí)害犯那樣因果關(guān)系障礙呢？答案其實(shí)在前述中已經(jīng)提及，刑法因果關(guān)系不同于科學(xué)研究，所以這里的推定存在，旨在強(qiáng)調(diào)司法者無(wú)需對(duì)此進(jìn)行判斷，可以從委任性引用來(lái)滿(mǎn)足排除人為臆造因果關(guān)系的擔(dān)憂(yōu)。目前從已經(jīng)探明的入侵物種研究成果來(lái)看，由于有許多物種已經(jīng)被我國(guó)甚至國(guó)際公約列為高危入侵物種，其環(huán)境破壞性和物種侵蝕性足以滿(mǎn)足非法引入、釋放外來(lái)動(dòng)物物種罪以危險(xiǎn)犯立法模式進(jìn)行構(gòu)建的需要，雖然生態(tài)學(xué)和環(huán)境學(xué)仍在致力研究危害細(xì)節(jié)和特點(diǎn)等刑法所無(wú)需關(guān)心的問(wèn)題，但至少危險(xiǎn)性是國(guó)際環(huán)境的通識(shí)，綜合上述分析，我們認(rèn)為以危險(xiǎn)犯模式構(gòu)建本罪更為適宜。

（二）外來(lái)物種入侵罪的行為認(rèn)定

對(duì)于瀕危動(dòng)物的刑事立法，一般以國(guó)家機(jī)構(gòu)明文設(shè)立綱目進(jìn)行對(duì)應(yīng)認(rèn)定，并且形成了了國(guó)家保護(hù)動(dòng)物保護(hù)等級(jí)名錄，但對(duì)于以危險(xiǎn)犯立法模式進(jìn)行構(gòu)建的外來(lái)物種入侵罪來(lái)說(shuō)，設(shè)立相關(guān)名錄和綱目是必要的但是不是唯一的認(rèn)定途徑。在美國(guó)斑馬貝爆發(fā)后，美國(guó)立法采取了對(duì)可能帶來(lái)物種入侵的壓艙水禁止國(guó)內(nèi)水域排放的規(guī)定，杜絕了可能通過(guò)船體運(yùn)送進(jìn)入國(guó)內(nèi)的可能。參照這個(gè)管理辦法，本罪也應(yīng)當(dāng)對(duì)物種入侵可能起到幫助作用的行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，比如境外外來(lái)物種動(dòng)物尸體拋棄禁止、中轉(zhuǎn)物品高度隔離檢疫、航運(yùn)動(dòng)物丟包現(xiàn)象追溯預(yù)警等盡量杜絕無(wú)可預(yù)知的水體交流和非必要實(shí)物交流，以達(dá)到規(guī)制目的。

結(jié) 語(yǔ)

外來(lái)物種入侵正日益成為危害人類(lèi)生命健康、生態(tài)環(huán)境安全的又一風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)前我國(guó)需要通過(guò)刑法方式規(guī)制外來(lái)物種入侵行為。對(duì)物種入侵行為的刑法規(guī)制的犯罪構(gòu)成和刑事處罰的深入研究，以保護(hù)我國(guó)物種的多樣性和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

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