楊凌農業高新技術產業示范區城市發展思路

江濤

摘要：1997年，國務院批準建立了第53個國家級高新開發區——楊凌農業高新技術產業示范區。同其他52個開發區相比，楊凌示范區要面臨多重挑戰，同時又沒有太多可供直接借鑒的經驗可遵循。如何發展楊凌的城市，完善城市的基本功能，樹立楊凌優勢，是我們要面對的最重要的挑戰。本文闡明楊凌農業高新技術產業示范區概述，分析楊凌農業高新技術產業示范區城市發展面臨的挑戰，提出促進楊凌農業高新技術產業示范區城市發展思路。

關鍵詞：城市發展；挑戰；楊凌示范區

1.楊凌農業高新技術產業示范區概述

陜西省咸陽市楊凌區。位于陜西關中平原中部，東距西安市82km，西距寶雞86km，面積135km2，下轄縣級楊陵區，總人口28萬（2015年末，含半年以上暫住人口）。1997年7月國務院批準正式成立楊凌農業高新技術產業示范區，納入國家高新區管理，是我國三大農業示范區之一（楊凌農業高新技術產業示范區、北京現代農業科技城、黃河三角洲國家現代農業科技示范區），規劃面積22.12km2。

楊凌示范區實行“省部共建、以省為主”的領導管理體制，由國家科技部等23個部委和陜西省人民政府共同管理建設，陜西省政府成立了由34個廳局組成的省內共建領導小組（見圖1）。示范區黨工委、管委會為陜西省委、省政府派出機構，享有地市級行政管理權、省級經濟管理權及部分省級行政管理權，享受國家級高新技術產業開發區的各項優惠政策、國家對農業的傾斜扶持政策以及西部大開發的各項優惠政策。國家交給楊凌的任務是：通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱、半干旱地區農業實現可持續發展，帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收，并最終為我國農業的產業化、現代化做出貢獻，并要在“農業改革發展思路”，“培養、吸引、發揮人才作用”，“農科教結合”，“產學研結合”，“科教體制改革”，“干旱農業研究和開發”，“對外交流與合作”，“省部共建”，“農業產業鏈延伸”以及“行政管理體制改革”等十個方面發揮示范作用。

2.楊凌農業高新技術產業示范區面臨的挑戰

《國務院關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》已于2009年元月12日正式下發，國家采取多項政策支持楊凌加快發展。2010年陜西省下發了貫徹落實《國務院關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》，2012年陜西省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加快推進“科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌”建設的意見》。2017年4月1日，陜西自貿區楊凌片區正式掛牌成立，成為全國唯一現代農業板塊的自由貿易試驗區，這標志著楊凌站在了我國新一輪改革開放的前沿，必將進一步為“一帶一路”沿線國家農業國際合作交流提供新的強大動力。時隔僅3個多月，李克強總理冒著40度的高溫赴楊凌自貿區調研考察，帶來了中央對楊凌自貿區發展的信心和期望。加快楊凌農業高新技術產業示范區發展，是推動我國干旱半干旱農業持續發展的客觀要求。干旱半干旱地區占我國國土面積的56%，是我國農業發展潛力最大的地區。發展干旱半干旱農業，解決制約發展的干旱缺水、土地沙化、生態保護等問題，必須依靠科技創新。示范區只有進一步加快發展，才能發揮在干旱半干旱農業發展方面具有的鮮明特色和優勢，為解決制約旱區農業發展關鍵問題作出更大貢獻。但示范區面臨的挑戰。

（1）楊凌城市基礎設施仍然比較薄弱，城市功能明顯不完善。隨著城市化和產業聚集的快速發展，道路、運輸和水、電、氣、熱等城市基礎設施亟待進一步改善和完善。

（2）支柱產業發展的總體水平還不夠高，制約因素較多。目前，楊凌示范區經濟規模的總量較小，技術含量高、投資規模大、經濟效益好的企業和項目不多。企業的產業鏈短，產品結構單一。為企業服務的公共平臺缺乏，企業融資、鐵路貨運等制約產業發展的瓶頸因素較多。

（3）發展起步晚、底子薄，自身財力來源十分有限。城市基礎設施建設投資貸款期限結構不合理，集中還貸壓力大。固定資產投資規模不大，農業和涉農企業多，政策性減免稅企業多，導致財力十分緊張，難以滿足加快自身發展和進行規模科技示范的需要。

（4）市場體系的發育和完善滯后，對經濟和產業發展的牽引力不足。生產要素市場和商品市場起步較晚、規模偏小，尚不能滿足生產和生活消費需要。第三產業發展速度較慢，社會中介服務市場不健全，資本市場十分薄弱。

（5）管理體制問題日益突出。示范區法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順，成為影響發展的突出問題。

（6）發展空間明顯不足，城市建設和產業用地趨于緊張。示范區行政區域狹小，經濟社會發展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨立擴張區域經濟。

3.楊凌農業高新技術產業示范區發展思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神、國務院《關于支持繼續辦好楊凌農業高新技術產業示范區若干政策的批復》精神，以中國（陜西）自貿區楊凌片區建設為契機，深入實施科教興區發展戰略、推動經濟提質增效升級，發揮國家首批科技服務業區域試點示范作用，推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合，調整優化產業結構、培育新經濟增長點。楊凌示范區以科學發展觀為統領，貫徹《楊凌示范區“十三五”國民經濟和社會發展規劃》精神，結合示范區發展定位和實際，按照高起點、高標準的戰略構思，立足創新，在科學發展中實現二次創業輝煌，科技示范不斷邁上新臺階是每個關心楊凌發展的人所思考的問題。同時，也需要認清楊凌的劣勢，楊凌所處的地理位置不如其他大城市，再加上農業本身就是弱勢產業，世界上還沒有一個農業大學的技術能支撐一個區域經濟的發展先例，因為它的主要成果是為社會公益性事業服務。我們還完全按照楊凌最初的定位“把楊凌建成陜西乃至全國干旱半干旱地區的農業現代化建設先導示范區”，“立足陜西，面向西北，服務全國”的工作方針，沒有國家的持續支持要快速發展自身的經濟是不可能的事情。就此談談自己的看法，供大家討論。楊凌幾年來確實取得很多經驗和成績，我們必須堅持鞏固發展原有的業績，除此之外，有以下思路：

3.1著力完善城市功能

城市功能是城市價值的體現，是城市發展的動力因素，城市功能的完善與均衡是城市先進性的一個主要標志。完善城市功能是實現城市發展的需要，只有不斷完善城市功能，提高城市對于各項發展要素的聚集能力，才能增強城市的綜合競爭力和影響力。楊凌農業高新技術產業示范區成立以來，經過20年的建設，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度”的原則，城鄉統一規劃，進行了大規模的城市基礎設施建設。城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，由一個遠離中心城市的邊遠小鎮，變成了科教實力雄厚，初具規模的“農科城”。形成了以生態型田園風光為特色的小城市雛形，通過了ISO14001環境管理體系國際、國內認證，現已成為全國旅游示范區和國家衛生區。楊凌雖不是建制市，但是擁有地市級經濟管理權和部分省級行政管理權，號稱陜西省的第十一個市，然而城市功能極不健全。沒有少年宮、劇院、圖書館、體育場、公園；沒有花草蟲魚市場；沒有寵物市場；沒有文物古玩市場；沒有大眾化、群眾性的娛樂、健身、休閑場所（商業性的到是有幾家）；沒有象樣的酒吧、迪廳、咖啡屋。即使有，也特別小，檔次太低，非常簡陋。南方城市（張家港市）都比較工整劃一，規劃超前、四通八達，道路基本都是筆直寬闊，十字交叉。而楊凌的規劃先后進行了多次，城建部門不知是怎么規劃、設計和建設的，到處是“T”字路口，就象服裝模特的“T”型臺。走著走著，就要左拐右拐的，不拐彎可達不到目的地。幾百米長的立交橋彎曲不直，交通干通直的不多。人行道鋪了多次，幾乎年年都在反復折騰。

楊凌稍微繁華、常有人走的大街并不多，就那么幾條，常樂路，康樂路，西農路，邰城路，五胡路。其中康樂路，西農路，邰城路都鋪設了人行道，人行道也都為盲人專門開辟了盲道，讓人感覺想得還真周到啊！但是，你稍微細心一點就會發現，盲道上全有障礙物。不是電線桿、燈桿，就是消防栓，要不就是斜拉的用來加固電桿的鋼絲，以及這樣那樣的桿子、牌子，還有電力、郵政、自來水、電信、網絡、天然氣、消防等部門的設施！有的盲道突然就沒了。楊凌的交通秩序怎么樣？感覺總體上還可以，但是有時候的交通秩序卻實在難以恭維。每天（學生放假除外）中午12時10分左右，上科教街看看就知道了。由于小學、幼兒園和幾個住宅小區都集中在不足百米的街道上，一到放學時間，接學生走的，下班回小區家的，兩股人流在較短時間內匯聚在一起，使得此時的科教街一片繁忙、一片混亂。盡管街口路邊栽有“機動車11：50—12：10禁行”的標志牌，但是，自行車、電動自行車、三輪車、摩托車、面包車、小轎車、大轎車來往穿梭；男人、女人、老人、小孩人聲鼎沸、并肩接踵。

楊凌老城區應盡快實施集中供熱，老城區住住戶現大多為土暖氣、煤爐取暖，即不衛生，也不安全，污染也很嚴重。成本甚至比集中供暖還高。武功城區正進行地源供暖改造，老房子改造費25元/m2，新建房40元/m2。政府是否派人去武功考察學習，為老城區辦一兩件實事、好事。

渭惠渠、高干渠的水體治理。這兩條河渠橫穿楊凌城區，但是由于污水、生活垃圾的丟棄排放，河流污染嚴重，如果能加大對河渠水質的改善，加大對河渠兩岸的綠化和景觀設計，也可以為城市建設提高一定的“加分值”。西農路立交轉盤。這是銜接西農路鐵路南北兩側的重要區域，但是這一轉盤中間近年來雜草叢生，垃圾丟棄，始終有種讓楊凌人臉上無光的感覺，這一區域完全可以參考咸陽、周至、扶風等地的環島設計，在轉盤中間設計一處具有楊凌特色的大型雕塑，為來往楊凌的游人帶來一些良好印象。以隋文帝泰陵為代表的歷史文化遺跡。作為隋朝開國皇帝楊堅的陵墓，1996年曾被列為國家重點文物保護單位，但是如今這一地區仍然荒廢，連墓碑都矗立在了獼猴桃地里，這是楊凌地區名稱的來源，也是中國歷史發展的重要見證之一，興平馬嵬驛、禮泉袁家村、周至沙沙河等地，都可以建成往來游客不斷的旅游勝地，泰陵地區的保護和開發，為何不能多下一點功夫，多做一些嘗試呢？在充分保護陵園的基礎上，在陵園周邊建設一系列仿古建筑，以隋唐文化為主題，拓展一定的餐飲、小吃和地方特色，或者能為城市旅游業帶來一定的幫助。疙瘩廟的古邰城遺址，舊時稱為聚仙宮，是傳說中姜子牙封神之地；胡家底的穿云關，也是封神榜故事中黃飛虎闖關之地；建子溝的恩義寺，是唐太宗李世民出生之地；畢公村的馬援廟、揉谷的姜嫄廟等等，這些具有深厚歷史沉淀的地點，哪一個不值得我們重視呢？

楊凌從一個普通的農科基地成為了農業科技創新高地；從關中的農村小鎮成為了一個特色鮮明、生態優美的現代農科城；從集貿性農交會發展成為國際化農業科技成果交易平臺的農高會。明確城市定位及地位，把辦好示范區作為履行國家使命的重要內容，圍繞建設科技楊凌、人才楊凌、園林楊凌、富裕楊凌，深入開展科技創新、科技推廣、產業化示范和國際合作，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，推動示范區發展再上新臺階。打造居住生態、旅游生態、餐桌食品生態、養老生態、農業休閑觀光生態，新媒體生態六維一體的現代服務業，這也符合國家當前政策提倡并以此契機提升城市名片。既然城市東西發展骨架已逐步拉開，就要充分的運用城市定位進行合理的產業區域分配，著力打造新興城市發展潛力地位，我想孩子自身潛力的彰顯發揮，沒有那個做父母的不予支持，政府也一樣，看到楊凌城市基礎建設政府也是想為設市做準備（尤其是楊凌大道的修建）。

3.2不斷提高招商引資的質量和水平

楊凌示范區招商引資是加快楊凌示范區新型產業工業化進程、轉變發展方式的必要手段，是推動示范區跨越發展的重要途徑。為了進一步搶抓機遇，不斷提高招商引資的質量和水平，擴大招商引資成效。探索建立了“評估、決策、規劃、評審”三位一體的招商評估和快速決策機制，形成了全區招商“一盤棋”的工作格局。通過擴大招商引資，招大商、引外資、建集群，推進產學研緊密結合，加快科技成果轉化，推動了農業高新技術產業的發展，產業發展取得重大進展。

但招商引資不盡人意，每年從楊凌示范區獲知這招商入區項目這兒幾個億，那兒幾個億，粗略算了一下，應該每年都有幾十個億，到位的有幾個億？再說，招商的項目有沒有甄別利害，很多是污染項目引進區內，有相當的皮包企業騙國家貸款征地，楊凌政府招商被騙，征地協議成詐騙工具，投資38.8億元、預計銷售收入240億元的項目，簽約兩年后，悄然取消。有的無力建設項目，卻等地價上升就轉賣，隨后攜款逃跑。2012年5月，犯罪嫌疑人張戰備成立陜西豐環擔保有限公司，其使用親戚楊永杰的身份充當法定代表人，楊永杰一直在楊凌關天醫院任職材料員，而張戰備為豐環公司實際控制人。嫌疑人張戰備明知豐環公司未取得中國人民銀行和中國銀監會的融資批準的情況下，面向社會不特定人群吸收存款用于建設楊凌關天醫院。截至2013年12月24日，涉案資金已達971萬人民幣，嫌疑人張戰備現已無法償還。1月15日，未央區檢察院依法對嫌疑人張戰備以涉嫌非法吸收公眾存款罪批準逮捕。有的圈地不建，造成爛尾樓，爛尾樓如富森國際、隆發城市廣場、秦琪廣場、華西大學、西安金融財貿專修學院、熊貓酒業、燕泉啤酒廠、關天醫院、居然之家、上院、姚安家園、付家庒社區安置樓，除浪費大量的土地資源外，還污染周圍環境，這些情況不能不引起重視。

招商引資的“問題電纜”值得反思。西安地鐵三號線“問題電纜”供貨商陜西奧凱電纜有限公司2016年出售電纜涉及多個軌道交通及市政、民用等工程。除西安三號地鐵線外，還涉及西安地鐵二號線潏河停車場項目。在三號線施工電纜安裝期間，西安市質量技術監督局多次對三號線電纜進行抽檢，抽檢結果均為不合格產品。它不僅是西安地鐵三號線“問題電纜”的涉事公司，還被證實還參與了合肥、成都等地的地鐵建設，甚至，還有多家中字頭國企曾采購過該公司的電纜。

既然是農科城，就應以農業產業為依托，做大做強這些產業，包括主要發展農業產業研制和示范，農業生態旅游，種植養植，工業項目也要多以渉農為主，包括食品加工，食品與糧食物流，類似于河南的雙匯，思念，三全等著名品牌模式，既可以進行農產品深加工促進收益，又可以帶動就業和稅收，一舉幾得，何樂而不為？另外，房地產還要多引進有實力的企業，但要加強管理（包括規范商家行為和監管產品的質量），農家樂不要僅僅局限在這個只有十幾萬消費有限的小城，應提高接待能力和服務質量，面向川甘及西安、寶雞和咸陽。葡蔔酒和肉加工產業也極具市場潛力，應引起重視。化學工業，發電之類還是少搞為好。進一步推進園區的招商工作，吸引更多學校入駐，招商部門應積極會同科教、規劃、國土等部門，深入到省內外各高校和民辦教學機構進行招商。招商引資是全區經濟工作的龍頭，事關楊凌區項目建設、財稅增收以及發展后勁，相關部門要提高認識，增強招商工作的責任感和緊迫感。要認真分析研判經濟形勢走向，以專業化的視角確定招商引資方向。要熟悉楊凌的招商資源和定位，結合楊凌區相關產業，進行精準招商。要精心準備，注重細節，全方位為招商對象提供服務。要努力提高投資環境，落實好項目要求，促進項目盡快投入建設。同時要將區域發展動力與實際利益相結合，著眼長遠，引進能夠形成新的產業、稅源、經濟增長點的產業龍頭項目。各部門要早部署、早行動、早見到成效，切實提高招商的層次和質量。

3.3充分利用好農高會平臺

“會展經濟”、“論壇經濟”、會議經濟是各國都很重視的一項產業，是西方較早提出的產業經濟概念。每年2800億美金的會議消費足以使它成為眾多城市和國家關注的焦點產業。會展業是現代服務業的核心產業之一，一個國際性會議的舉辦將極大地提升地區或城市的知名度，促進當地與外界的技術貿易交流與合作。同時，也會促進當地旅游業、酒店業、交通業等相關產業的發展。由科技部、商務部、農業部等17個國家部委主辦、陜西省政府承辦的中國楊凌農業高新科技成果博覽會（簡稱“農高會”）已經成功舉辦了23屆，規模從小到大，參展單位由少到多，層次和水平逐年提高，已成為國內外知名農業科技會展品牌和全國四大知名科技展會之一。（1）充分發揮展覽局機構作用，推動會展經濟健康有序創新發展。加強內部管理，擬定規章制度。出臺相關政策，統籌項目管理。要節約布展注重實效，展館內外公共區域裝飾簡約清晰、低碳環保，室內布展不過度裝飾，不相互攀比，以突出現場交流服務功能，提高展覽實效為主。突出商務洽談功能，減少領導致辭和一般性推介發言時間，著重組織好專業交流和洽談，提高洽談的針對性、實效性。（2）打造農高會品牌，走出一條特色的辦展之路。一是加強與專業策劃公司合作。二是加強與媒體的合作。三是推出品牌推廣活動。可以說，會議是一個市場或區域經濟的深度測試，是城市與國家經濟的重要助推器與風向標。廣泛收集市場的反饋意見，主動加強與經銷商的協作，全力構建長期穩定的市場銷售渠道和產銷合作關系，在農博會的基礎上，以農業品種為主體拓寬會議規模，每年舉辦多次專業或專題農產品會議，實現會議經濟的二次提升發展。（3）強化市場化運作，打響“農高會”品牌。一是確定籌資方案。二是開展招商引資。三是創造增收途徑。我們有農博會的經驗，如果思路正確我們的會議經濟可有成倍提高的潛力。利用省部共建的優勢，爭取在楊凌每年評選全國性優良品種的組織權。農業產品很多，每年都有優良品種產生，通過權威性的評選是每個品種擁有者的期盼，也是我國農業發展的需求，同時楊凌有西北農林科技大學作為技術依托，再聘請全國性知名專家組成專業評委會，每年舉辦6～10次評比應該是輕松的事情。可以舉辦成擂臺比賽，如肉牛前十名，奶牛前十名，豬、羊、雞、瓜果、蔬菜等均可。評選品種可以和陜西電視、農林衛視或中央七套共同作一個欄目專題欄目，讓全國都知道，以擴大影響。

3.4留住優秀人才

當今社會是個知識經濟時代，知識推動經濟的作用日益明顯。科技毫無爭議是第一生產力，也是決定一個企業是否具有競爭力的重要因素，創新成為企業發展的必需，管理則成為效益的根本保證。而科技、創新、管理均源自于人才。因此人才與企業之間相輔相成，缺一不可！隨著競爭進入白熱化階段，企業對那些掌握先進科學技術知識的優秀人才的爭奪也日趨激烈。從企業中高級管理人員到專業技術人員都是競爭對手爭奪的焦點。于是如何留住人才，使之為企業創造更多的效益，已成為各企業高層共同關注的一大課題。政府機構應大力給予想在楊凌發展的年輕人創業政策、資金、場地、稅收等支持力度，因為這才是楊凌發展共創的核心人群，也是留住人才的源泉，如果一個地方想真正的發展起來，沒有年輕血液的輸入造血結果是可想可知的，這點深圳做的確實值得思考。為此，

一是加強薪酬管理，建立公平合理的薪酬分配體系。員工一般希望自己的報酬與自己對企業所做的貢獻相一致，希望薪酬體系讓其感到公正、明確。薪酬與滿意之問的聯系其關鍵不是一個人的絕對所得，而是對公平的感覺。允許各類專業技術人員以股權獎勵、期權分配、技術入股等方式，按管理要素和科技要素參與分配。支持探索建立有利于留住人才、吸引人才，兼顧公平、自主靈活的收入分配激勵機制，提高創新型人才的工資待遇水平。

二是加強人才市場管理，建立科學合理的開發體系。支持探索建立有利于留住人才、吸引人才，兼顧公平、自主靈活的收入分配激勵機制，提高創新型人才的工資待遇水平。在楊凌，有豐富的人才資源。西北農林科技大學每年培養的高科技農研人才與日聚增，楊凌卻提供不了保留人才的企業，為什么不讓人才去開發市場呢。楊凌一直在靠政府的資源，而不依靠市場的資源，不利用人才的資源，守著陳舊的發展方式想進入現代化的城市，這個夢想，是實現不了的，政府的資源由政府控制著，而政府的資源又能給多久呢。楊凌應該試著開發市場，市場的開發才能保證楊凌的發展，也能控制政府的政策。

三是堅持以人為本，加強行之有效的情感管理。對優秀人才，管理者應積極實施情感管理，增強管理者與員工之問的情感聯系和思想溝通，滿足員工的心理需求，形成和諧融洽的工作氛圍。

四是重視員工成長，建立員工職業生涯規劃體系。在薪酬分配以外，員工的價值分配應當是多元的。比較而言，機會是優秀人才創造、傳播和應用知識、技能的更具有影響力的因素。優秀人才具有強烈的成就欲望和成長需要，企業要為員工的個人成長和職業生涯發展提供機會和支持。

五是重視人才開發，建立科學系統的員工培訓機制。加強人才公共服務體系建設，辦好陜西省農業中高級人才市場。加強西北農林科技大學“985工程”建設和學科建設、人才培養與引進工作，造就學術領軍人物和創新團隊，提升自主創新能力。

六是加強交流管理，支持楊凌創建創業型城市。加強干部交流工作，將楊凌干部交流納入全省范圍統籌考慮，每年有計劃地選派干部到省級機關和其他市縣區交流任職或掛職，全面提高干部隊伍的綜合素質。放寬政策，提高培訓補貼標準，支持和吸引區外人員創業就業。增加創業促就業小額擔保貸款基金額度，放寬貼息政策，允許農民專業合作社按勞動密集型企業享受小額擔保貸款。

七是加強自我管理，創造寬松自主的工作環境。利用國家千人計劃的實施，支持加快建設國家“海外高層次人才創新創業基地”。對引進的各類高層次創新創業人才，優先給予創業扶持和創新啟動資金資助。對引進的博士研究人員，在五年內參照省政府對西北農林科技大學引進國內外博士研究人員資助政策給予補助。支持培養行業領軍人才、優秀創新團隊和優秀中青年學術帶頭人。探索建立人才、智力、項目相結合的引進機制，對省內高校、科研機構攜帶科技成果到楊凌創辦企業的科技人員，五年內保留其編制，創辦企業期間要求返回的，由原單位按原職級待遇安排。

八是注重管理創新，培育適合自身發展的優秀的企業文化。要用文化來構建企業的管理機制，以此推動企業管理的改良和提高，要使員工的“流”文化與企業的“源”文化很好地結合起來，努力增強員工對企業文化的認同，對激勵員工的自主性、創造性，印證自己的智慧和才能起到了積極的作用。

3.5加強出租車和公交車管理

出租車作為一個城市的窗口，對塑造城市的整體形象有著至關重要的作用。楊凌出租車這個群體為了市民的出行的確提供了許多方便，但存在的問題也是非常多的，概況起來就是從業者的整體素質不高，有的從業者服務態度惡劣，巧取豪奪，嚴重損毀了這個行業在大家心目中的形象，每次提價與政府叫板，出租車停止運營，以政府答應其無理要求收場。因此，抵制的情緒會在一起起個案的刺激下迅速發酵，最終讓廣大市民非常排斥這個群體。特別在農高會期間，據往年來過楊凌的客商說，拒載這樣的事情在楊凌已經不是什么新鮮事，而且楊凌的出租車有一個奇怪的特點，就是雖然坐車是打表的，但在上車之前司機還是要問你長途還是短途，原因很簡單，因為如果你是短途，司機是根本不可能拉你的，哪怕你有多么急的事情。而且楊凌的出租車司機基本上是楊凌的本地失地農民，有些社會閑雜人員，總的來說，素質低下，自以為是，語言粗魯，出租車作為楊凌的一個牌面上的行業，讓人對楊凌的第一印象十分惡劣。具體點，楊凌出租車的種種惡習想必在這里住久的人都深有體會，一遇雨雪天、農高會這樣的事情就隨意漲價，毫無信義而言，今天汽油漲點價，眾出租車就跳起來了游行示威，也要漲價。私家車大量出現，出租車載客率下降，司機的收入更是在減少。因此，這幾年，出租車司機私自拼車搭載，與他人合伙詐騙乘客的事件經常發生，有在車中欺負女學生之事。楊凌的出租車業者應該反思一下這個群體的所作所為和公眾形象問題，市場經濟下，沒有信義的行業是無法健康發展的。楊凌出租車問題的關鍵是如何贏得消費者的信任，如何解決空駛率過高的問題，而不是漲價。楊凌的公交車、出租車從來沒有站點的概念。只要是在路上，無論是在什么地方，你可以隨便招手上車的。公交車、出租車成了名副其實的“招手停”了！楊凌的公交車、出租車從來沒有主動給乘客撕車票的習慣，除非你主動索要。盡管如此也不見得售票人員立即給你車票。是為了逃稅還是少掏車票工本費啊？

3.6規范“楊凌”、“楊陵”地名

在楊凌的大街上，滿大街的牌子，“楊凌”或是“楊陵”我的朋友，同學外地人，總是會問，到底是哪個字呀，其中一定有一個是錯別字。這時候我們怎么解釋？兩個都對？可是這兩個怎么區別？“楊凌”、“楊陵”的這種交叉與混淆，不只是存在于普通老百姓當中，在楊凌示范區管委會和楊陵區政府的工作人員，有許多也說不清楚兩者的區分。“示范區的面積135km2，管轄范圍與下轄的楊陵區完全重疊。像這種情況在全國恐怕絕無僅有。”如果是對楊凌并不太熟悉的外地客商，那么他們要來楊凌都存在問題。在郵局和銀行你也會遭遇同樣的尷尬，在郵局填所屬市時，我們填咸陽市？還是西安市？填咸陽會被好心的工作人員告之填錯了，因為你后面有接受人的電話，你的區號是029呀！我就遭遇過這樣的尷尬。在銀行也一樣并沒有“楊凌支行”身為一個楊凌人，我期待楊凌早日有一個統一的名字，那樣更有利于“農科城”走向全國，走向世界。

楊陵與楊凌的關系可這樣處理。楊陵是個地方的真正地名，楊凌示范區應該看做是駐楊陵地方的一個高新區。讓楊陵發展為一個類似寶雞咸陽的區域中心城市，讓楊凌示范區發展為一個全國一流的農業高新示范園區。這樣既符合省上對楊陵西寶區域中心城市的定位，又能解決楊凌一貫的農業硅谷的定位。我認為這是解決這一尷尬的最好途徑。只是目前楊凌與楊陵的關系，太不一般，楊凌級別很高，而楊陵則是其下屬。西高新的管委會對西安地方可沒有上位隸屬關系。楊凌如果要使二級行政體系常規化，可以借鑒西安。

3.7打擊各種不法行為

看相、算命、卜卦與科學背道而馳、格格不入。然而在舉世聞名、全國唯一的農業科學城——楊凌，擺攤算卦的比比皆是，先是危言聳聽或者甜言蜜語訛住人，再察言觀色，然后用鼓勵性的語言試探，視其反應套出心理，并給以心理暗示，讓其陷入算命先生設下的圈套后，便信口開河、胡說一通。一些江湖術士混跡于楊凌街頭，打著預測人生的幌子招搖撞騙，大肆斂財。尤其是在農高會召開的那幾天，這已成為農科城的一大亮點。其實早在多年前，時任省委副書記兼示范區黨工委書記的范肖梅就對此類現象進行過批評并提出批示，可惜直到現在沒有多大改觀啊！

去火車站買火車票，自行車停在火車站廣場的停車位要1元（西安才5角），同時不給發票，沒有發票憑什么收費，收費是否都私吞呢？很值得懷疑。廣場有保安態度惡劣，象征性喊兩聲，推買票學生的自行車到保管站強行收費。醫院大門口的停車費要1-3塊，不知道收費的標準從何而來。

各物業公司長期霸占公共通道，隨意設置停車位，任意收取停車費，而且根本不給正式收費。萬安小區物業公司，只管收錢，根本沒有物業服務，每個單元裝的對講系統已經收了500元/戶，對講系統的施工方承諾5年保修，物業居然每戶還要2元/月所謂的維修費，而且動不動就以停電相威脅，這那是為業主服務，完全把業主當唐僧肉。2014年10月1日，陜西者楊凌區陽光尚都小區業主郭某和大伙一起為小區成立“業主委員會”一事、停車泊位收費、臨時建筑變成車庫等事和物業管理處發生過矛盾。物業雇兇傷人，4個蒙面人開著一輛遮擋住車牌的黑色轎車，跟蹤她和丈夫進入小區，然后在她家門口，拿出鋼管、砍刀瘋狂砍殺，直到她丈夫郭某倒在血泊中昏迷不醒……作案后迅速逃離現場！老郭為人正直、性格溫和，平日沒和誰有啥過節兒。10月17日，偵查員先后將涉嫌故意傷害的犯罪嫌疑人李某、馬某抓獲。初步查明：馬某，男，42歲，楊陵陽光尚都小區物業經理，因小區管理糾紛，指使李某等四人對小區住戶郭某實施不法侵害致重傷。

惡劣行經遠不止這些，2009年9月23日上午9時，楊村派出所民警在楊村鄉董家莊村清查時，發現一廢棄廠房內聚集百余人，整整齊齊地坐在那里聽人講課，懷疑為傳銷組織，隨即控制了現場。在經偵和工商部門配合下進行了現場調查，經查該組織確系傳銷組織。調查中發現，組織中102名成員分別來自浙江、江蘇、安徽、江西、陜西、山西、河南等地，大多為上當受騙群眾。事情調查清楚后，工作人員對參加傳銷人員進行批評教育后，予以遣散；將涉嫌組織傳銷的三人移交經偵部門做進一步處理。2012-2014年，楊凌汽車站的超級騙子租用一塊地方，在每天早晨六點鐘大多數人未起床之際，以送小禮品為誘餌，吸引老年人購買他們的高價保健品，利用老年人多病，判斷能力差，吹噓他們的保健品能治療腫瘤、高血壓與冠心病，慢性支氣管炎與肺炎、膽囊病、前列腺肥大、股骨骨折與糖尿病等。等等，有的老人已被騙兩萬余元，血本無歸。各有關部門要充分發揮職能作用，以保障和改善民生為宗旨，做到上下一致，協調聯動，相互配合。各派出所要密切配合，規范執法，加強學習，不斷提升依法行政能力。創新監管方式，突出重點，嚴厲打擊各類違法行為，為經濟健康發展保駕護航。

3.8大力推進武楊一體化

楊凌武功血脈相連、地域相接、人緣相親、文化相通，兩地交流合作源遠流長，是十分緊密的合作伙伴。近年來，隨著西咸一體化的加快推進，武功楊凌作為陜西省“一線兩帶”中心地帶城市，位于關中城市群軸線上，介于西安、寶雞兩大區域中心城市之間，區位優勢非常明顯，楊凌經濟社會的飛速發展輻射帶動作用凸顯，零距離的武楊雙方經濟社會發展聯系日趨緊密。建議將武楊一體化納入省級規劃計劃，催生關天經濟新的增長極。行政區劃暫不能實施的情況下可實施武楊經濟社會管理一體化，設立省級層面武楊一體化協調領導工作機構，明確推進計劃，明確職責和人員，保障經費，明確任務，大力推進一體化，確保年年有明顯進展。陜西省農產品加工貿易示范園建議由省政府出面統一協調，制定運轉機制及關系，明確園區職責職能，統一領導，統一規劃，統一建設，真正推動園區各方面工作的順利開展。建議將陜西省農產品加工貿易示范園列入省級“十三五”規劃，出臺“十三五”及每年度發展工作規劃、目標任務，加大對陜西省農產品加工貿易示范園區的政策資金支持力度。出臺專項政策，提供大量的資金，支持園區基礎設施建設，通過政策資金扶持，帶動園區做大做強，帶動農產品產業鏈延伸，并輻射帶動周邊地區農業產業化發展，真正將其打造成為陜西省乃至西北地區農產品加工貿易試驗示范、檢測認證及物流集散地。

參考文獻：

[1]米強，孫養學.楊凌示范區農機產業發展戰略研究[J].陜西農業科學，2016，60（1）：104-105.

[2]周健，李茜.楊凌示范區主導產業分析與確定[J].楊凌職業技術學院學報，2008，7（1）：12-16.