重慶社區教育經費的投入現狀及使用效益評價研究

石恒貴

摘要：社區教育的功能決定了社區教育的社會責任，決定了社區教育的服務性質。社區教育的經費投入應采取“三個一點”的形式：政府撥一點、社會籌一點、個人拿一點。但是社區教育經費使用管理存在一些問題：1）開支范圍隨意性大，預算控制不嚴。2）成本意識比較淡薄，資源利用不高。3）日常管理沒有跟上，使用效益不高。為此，建立重慶社區教育經費績效評價指標就是其中的關鍵。

關鍵詞：社區教育；經費投入現狀；使用效益評價

2012年重慶市政府印發了《關于進一步加強社區教育工作的意見》（渝辦發〔2012〕300號），到2020年，在西部地區率先實現社區教育覆蓋全體市民，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市，基本形成完善的終身教育體系。重慶市成立了重慶市社區教育指導服務機構，區縣成立社區學院，各街道鄉鎮依托文化中心成立社區學校，居（村）委會建立社區學習中心，形成履蓋重慶市城鄉的四級社區教育辦學網絡。現有國家級社區教育示范區4個，國家級社區教育實驗區1個；市級社區教育示范區7個，市級社區教育實驗區1個。重慶市教委主辦的面向全體居民的免費教育學習平臺“重慶終身學習網”正式開通。目前已有10000集超過十萬小時的課程資源正在陸續上線，供廣大市民免費在線學習。

一、重慶市社區教育經費的投入現狀

社區教育的功能決定了社區教育的社會責任，決定了社區教育的服務性質。社區教育的經費投入應采取“三個一點”的形式：1）政府撥一點。政府投入是社區教育經費來源的主渠道。2）社會籌一點。鼓勵區域內的各種社會力量捐資助學，形成多元化的經費籌措機制。3）個人拿一點。必須依賴一部分學員的學費收入，每個學員以課程和學期為單位進行收費，一般每學期平均在20元至50元之間。

重慶各區縣出臺了政策：加快形成政府、各級各類成人教育機構、企事業單位、城鎮和農村社區、社會組織、舉辦者多元投入機制。從2013年起，每年應按區縣常住人口不低于人均2元的標準，在教育經費中安排公共社區教育專項經費；各企事業單位要認真落實關于職工工資總額1.5—2.5%用于職工培訓的規定，積極開展在職人員培訓。“十二五”期間重慶市已累計投入300億元，建設了38個大型基礎文化設施、184個街道（鄉鎮）社區學校、1000個居（村）委會社區學習中心9967個，社區資源工程實現了區縣、鄉鎮、村三級全覆蓋，市民來到社區教育學校，就能學到知識和實用技能。

二、重慶市社區教育經費的使用現狀

根據本文對重慶市沙坪壩區天星橋街道所轄社區的調研資料，各社區教育經費分配是由教育事業經費和教育基本建設兩部分構成。其中社區教育事業經費包括：社區教育專職人員的工資、福利、獎勵；社區教育的公用經費，如會務差旅費、設備購置費、辦公接待費等；教育科研經費，如課題研究、舉辦論壇、成果鑒定與展示等。平均每個社區教育經費每年財政撥款30萬元，社會贊助5萬元，基本沒有個人繳費。

但是在使用中發現，社區教育經費使用管理存在一些問題。1）開支范圍隨意性大，預算控制不嚴。對經費的性質認識不夠，隨意開支專項經費，有些報銷票據“不真實”，條目不清，所填名稱與實際情況不符。2）成本意識比較淡薄，資源利用不高。部分教育資源出現閑置，包括校舍、人員和設備。注重形象工程卻忽略了投資的利用率。3）日常管理沒有跟上，使用效益不高。沒有建立配套制度，沒有制訂各級政府經費管理辦法，經費使用范圍、開支標準、審批權限等內容不明確。因而提高有限教育投入要素的質量和資金利用效率的關鍵是建立重慶社區教育經費績效評價指標。

三、重慶社區教育經費使用績效評價指標體系

叢樹海、周煒（2007）、劉曉鳳（2011）等將公共教育的評價指標設計為基礎類、評價類，基礎類指標分為投入、過程、產出、效果四類，評價類指標則分為經濟性、效率性、有效性三個方面。潘妹、徐晨（2012）從經費結構、經費來源多元化程度、經費管理、經費使用、人才培養、社會服務等方面，設定了高等教育經費績效的評價指標體系。劉曉鳳（2011）根據經驗法對評價類指標中的經濟性、效率性、有效性權重設為0.3、0.3、0.4。

根據前人研究成果和重慶社區教育經費的使用現狀，本文建構社區教育的評價指標體系：基礎類指標與評價類指標，其中基礎類指標是指社區教育政府經費的投入類、過程類、產出類與效果類四類指標，運用這四類指標分別測度社區教育政府經費的投入、過程、產出與效果四個方面的實際水平。評價類指標是指經濟性、效率性與有效性三類指標。然后通過權重設置得出重慶社區教育政府經費使用績效的總體績效評價。

四、結論

經費投入已經成為社區教育持續發展的重要保證。在加強投入的同時，要提高社區教育經費的使用效益，必須切實加強全面管理，要有完善的管理體制形成經費投入的保障力，健全的管理制度形成經費執行的約束力，專業的管理隊伍形成經費運行的指導力，科學的評價體系形成經費使用的監督力，從而形成“體制保障、制度約束、專業指導、評價監督”的長效管理機制。

參考文獻：

[1]宋亦芳，社區教育政府經費的使用效益研究---以上海市長寧區為例[J]，中國職業技術教育，2013（3）：47-49.

[2]余善云、許院年、周強，城鄉統籌社區教育可持續發展模式研究---以重慶市為例[J]，天津電大學報，2012（6）：56-59.

基金項目：本文是2014年重慶市教育規劃項目重點課題（城鄉統籌背景下重慶社區教育政府經費的使用效益研究，批準號2014-GX-040）的階段性成果。