突出三產融合 拉動經濟發展

高明周

為進一步提升徐家鎮產業發展層次，構建以新型城鎮化為依托，農業與二三產業交叉融合發展的現代產業體系。近期黨校課題組對徐家鎮一、二、三產業現狀進行了深入調研，并針對當前發展情況、存在的問題，提出了一些建議對策。

一、發展現狀

（一）一二三產業現狀

第一產業方面：這里海岸線綿長，灣多灘平，海產品資源豐富；這里空氣濕潤，氣候溫和，無霜期長，土質疏松，通風性能良好，非常適合農作物的生長；這里海拔高度較低，光照充足，雨量充沛，土壤肥沃，有利于水果和蔬菜的生長。在農業領域，徐家鎮形成了以林業育苗、畜牧養殖、水產養殖、經濟作物為主的四大板塊。

第二產業方面：中韓食品與生物科技產業園位于徐家鎮境內，經過近幾年的發展，產業園已引進企業二十多家，產業園充分利用徐家鎮豐富的資源優勢，涵蓋果蔬汁生產、花生加工、牡蠣加工、海產品冷凍加工、禽蛋加工、泡菜生產、服裝加工、電子元件生產等多個產業，初步形成了以國投中魯乳山工業園、華隆食品、好當家榮佳等企業為龍頭，天勤食品、乳東牡蠣、東昌鑄造、金泓電子、隆圖建材等一批企業共同發展的良好局面。

第三產業方面：第二產業的不斷發展壯大，同時帶動第三產業的發展。例如，企業需要由第三方提供有償勞動派遣、技術服務，電商、微商也蓬勃興起。農村淘寶正式入駐徐家鎮，目前已開通3家，且經營狀況良好。農家樂、漁家樂正成為新的旅游熱點。為解決食品原料及產成品的運輸安全，徐家鎮正洽談成立冷鏈物流公司，保障了食品質量安全。同時有效帶動了鎮區餐飲、旅游、賓館等第三產業的發展。

（二）“三產融合”現狀

一、二、三產業融合發展，在本質上是一個以農業為基礎、農民就業增收為目標、農村為依托，以打通延長農業產業鏈與價值鏈為方向，以農業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優化重組為途經，形成農村一、二、三產業高度一體化的新型農業產業形態的過程。 “三產融合”是經濟社會發展到一定程度的必然結果，徐家鎮不同產業或同一產業內不同行業之間已實現相互交叉、相互滲透、相互融合。華隆食品、中魯果汁、榮佳食品、乳東牡蠣已走出一條“基地+公司”的生產經營模式，乳山鳳凰山茶業有限公司更打造了一條“生產+加工+銷售”一條龍服務鏈。近幾年，華隆、中魯、榮佳等企業正積極發展電子商務平臺，以互聯網技術融合應用為突出代表實現快速崛起。華隆公司打造的華隆展廳通過展示公司發展史、花生種植史、花生保健作用及花生制品的生產過程正在打造新型旅游觀光模式，徐家鎮 “三產融合”步伐不斷加快。同時，通過用工業的方式發展現代農業實際上就是加大第一產業和第二產業之間的融合。有業內人士將農村一二三產業融合比喻為“握指成拳”，以農業為支撐點，努力去向農產品加工業、農村服務業的方向全面發展。三產融合將以適度規模經營主體為主要對象，支持政策將向這些龍頭企業傾斜。

二、存在的問題及制約因素

（一）土地經營過于分散，土地流轉率較低。只有適度規模經營，才可能實現三產的聯動。當前徐家鎮農業勞動生產率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經營過于分散，長期粗放式經營模式并未根本改觀，還未徹底擺脫“看天吃飯”的小農經濟生產方式。全鎮雖然成立了30多家農村專業合作社，但能發揮融合作用的合作社實在有限，即使發揮作用，也大多局限在農產品銷售方面。土地流轉率較低、流轉方式單一，成為產業融合實踐中面臨的最為棘手的問題。

（二）融合發展方式和運行方式比較粗放。普遍存在建設和管理、硬件和軟件、規模和品質、開發和保護都不到位等問題。沒有形成完善、高效的三產融合產業鏈，企業規模小，行業集中度低，整體效益比較低。在經濟發展中缺乏科學規劃，缺乏科技含量，特別是在運用信息技術提升第三產業方面還有很大欠缺。

（三）融合發展的基礎設施不夠完善。三產融合發展基礎設施建設和公共服務體系建設仍然滯后。例如：徐家鎮有發掘潛力的鄉村旅游點不少，但旅游特色不鮮明，資源挖掘不充分，輻射力和影響力不高，基礎設施依托性的多、專門性的少，缺乏整體規劃建設。

（四）融合發展的復合型人才嚴重缺乏。融合發展不僅需要“硬”條件，還需要“軟”條件支撐，需要產業現代化的新理念、新人才、新技術、新機制。這里既包括農業科技的投入和推廣，還包括產業融合投融資機制等。

三、建議對策

（一）明確融合的基點在農業。推進農村一、二、三產業融合發展，角度和途經很多，對徐家鎮而言，必須強調和始終堅持一定要把農業作為基點，將促進農業持續穩定發展和農民就業增收作為根本的出發點和落腳點。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，只有把農村一、二、三產業融合的基點從一開始就明確放在農業上，始終把農業和農民放在突出位置，融合的方向才不容易出現大的偏差。

（二）明確融合的關鍵在農產品加工業及休閑農業。除了農業以外，在二、三產業所關聯的各種業態中，能夠對農村一、二、三產業融合發展發揮積極作用的很多，比如，科技、信息、旅游、市場等服務行業，以及工業企業等，但結合徐家鎮實際，我們需要堅持突出重點、有所為有所不為，優先抓住抓牢最重要的方面。服務貿易、電子商務等服務行業進入農業，可起到一定的輔助作用；工業企業進入農業，可帶來資金、管理等優勢，但也相對存在著專業性不夠強、感情疏離、與農逐利等問題。與上述二者不同的是，農產品加工業在農村一、二、三產業融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業所不具備的天然優勢。此外，近年來休閑農業發展突飛猛進，且從誕生的第一天起就高度體現了一、二、三產業融合的理念，市場空間十分廣闊，也是推進農村一、二、三產業融合值得高度重視和借力的重要業態。

（三）明確融合的主體在新型經營體系。農村一、二、三產業融合發展，千家萬戶的農民都要行動起來，但由于徐家鎮農戶經營規模狹小，特別是傳統小農戶很難在推進融合發展上發揮大的作用。從徐家鎮的實際出發，推進農村一、二、三產業融合發展，既要調動廣大傳統小農戶的積極性，更要發揮新型農業經營主體的作用。目前，徐家鎮擁有農業產業化龍頭企業3家，農民專業合作社30余家，要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，支持政策向這些龍頭企業傾斜。將通過加大財政支持力度，諸多涉農項目、涉農資金有望進一步整合，用以鼓勵和引導龍頭企業做更完善的產業化發展，充分發揮他們“四兩撥千斤”的作用。除了財政支持，政府還可以給龍頭企業提供一些其他的支持性政策，例如農業科技類支持，基礎設施建設支持，人才引進支持等。這些新型農業經營主體在不同領域實踐著農村一、二、三產業融合發展的理念和要求，應在今后推進融合發展的過程中激發他們的更大活力，推動其發揮更大的生力軍作用。

（四）明確融合的保障在市場和政府兩只手的共同作用。推進農村一、二、三產業融合發展，重在發揮市場機制和市場主體的作用，政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發揮市場決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用。一是加強規劃引領。特別是在當前各方認識尚不盡統一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過規劃等指導性文件統一思想、提高認識、明確原則方向和目標任務及措施。二是加強示范引導。推進農村一、二、三產業融合發展，各地情況千差萬別，在不同區域和不同行業及領域，可樹立一批融合發展的先進典型，加強宣傳推廣，促進由點到面發揮示范帶動作用十分必要。