施工項目管理中安全管理與項目成本的關系

劉春雷

施工項目的管理是全方位的，要求項目管理者對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等，都要納入標準化、精細化管理，其核心任務是項目的目標控制，即對項目施工合同所約定的合同金額（成本）、完成工期（進度）、質量標準（質量）安全協議（安全）全面履約。自項目開始到項目完成，通過項目策劃、控制、查漏、糾偏，以使項目的成本目標、進度目標、質量目標和安全目標得以實現。項目的安全管理、成本管理、進度管理和質量管理被稱為施工項目管理的四大控制管理，其中，安全管理是前提，成本管理為中心，進度管理樹形象，質量管理是關鍵。隨著項目質量終身制，項目經理經濟責任制度的推行與完善，在實際施工項目管理過程中，項目管理者自覺對質量和成本給予了極大的重視，但對于安全管理，很多項目注重表面，流于形式，不愿為安全生產進行必要的投入。誤認為安全投入不僅不會帶給項目直接的經濟利益，而且會擠占項目利潤空間，所以一切從節約成本出發，心存僥幸，給項目的安全生產留下隱患。如何正確看待安全管理與成本控制的相互關系對任何一個施工項目都具有重要意義。

1.安全管理的內容

（1）建立完整的安全生產責任制體系。

（2）對專項方案嚴格審批，編制事故預案并加強演練。

（3）辨識、分析、公示、控制危險源，建立臺賬，制定措施。

全國建筑施工傷亡事故類別仍主要集中在高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。從事故部位分析看，在洞口和臨邊作業，各類腳手架上作業，安裝、拆卸塔吊作業，模板作業占絕對比重，對這些風險程度高的專項施工，一定是項目安全預案和管理的重中之重。

（4）建立安全定期和不定期巡檢制度，發現問題，絕不放過。先整改后施工。

（5）嚴格執行“三級”安全技術交底制度，對新進場的勞務人員必須做到先安全培訓再上崗。

（6）特種作業是施工中的安全管理重點，加強特種作業管理，實行施工起重機械使用登記制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗制度。

（7）加強安全教育培訓。

①保證教育和培訓的時間。

②教育和培訓按等級、層次和工作性質分別進行，管理人員的重點是安全生產意識和安全管理水平；操作者的重點是遵章守紀、自我保護和提高防范事故的能力。

③特定情況下的適時安全教育。

（季節性施工，節假日施工，工種變換，工作對象變換，涉及“四新”應用時）

④培訓效果檢查。

（8）建立危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。

（9）加大安全資金投入，確保安全資金有效、合理地使用到位。

（10）安全員職業素質。

現場安全員是安全制度落實的關鍵，安全人員的職業素質和工作責任心對項目的安全管理工作是至關重要的。所以要加強對項目安全人員的培訓和教育工作。

（11）強化職工安全意識，營造工作安全氛圍。

施工項目的安全管理工作的好壞，首先反映在現場所有人員思想上是否重視，有沒有較強的安全意識。事實證明，安全意識與事故的發生是成反比的。因此抓紀律反違章，抓現場除隱患，是減少發生安全事故的根本措施。營造出“安全第一，預防為主”，“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。

2.安全管理必定涉及到安全投入，沒有必要的投入就不能保證安全生產的順利進行

安全投入的主要范圍：

（1）教育培訓場所（職工夜校）的建立以及安全宣傳教育培訓支出。

（2）專項安全技術措施費用以及完善、改造和維護安全防護設備、設施和安全生產工藝等支出。

（3）配備必要的應急救援器材、設備，進行應急救援演練支出。

（4）現場作業人員安全防護用品支出。

（5）安全警示裝置、安全標牌支出。

（6）安全會議支出。

（7）安全法規標準以及工具書配置支出。

（8）安全生產檢查與評價支出；

（9）重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。

（10）安全生產獎勵支出。

（11）其他與安全生產有關的費用支出。

3.安全費用的計取

（1）計取依據

從上世紀九十年代中期以來，建筑行業作為市場全競爭行業，承建任務競爭越來越大，利潤空間越來越小，很多企業不愿意在安全上進行投入，造成了極大的安全隱患，也發生了不少的安全事故。為保證企業在項目安全方面進行必要的投入，并且又不影響施工企業的投標報價，保證企業的合理利潤，財政部、國家安監總局聯合發布了《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，決定從2007年1月1日起，在礦山開采，建筑施工、危險晶生產以及道路交通運輸行業全面實行安全費用制度。

（2）計取標準和使用范圍

建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據，標準為，房屋建筑工程2%，鐵路水利工程1.5%，市政公用工程、公路工程1%。建辦[2005]89號關于印發《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》的通知對安全文明費用的使用和撥付都有明確的規定。

根據安全生產投入和使用范圍可知，對于項目安全管理的所有內容都有對應的資金投入，并能分段向甲方收取安全生產措施費用。項目管理者必須專款專用。在項目竣工結算時，根據地方建設安全主管部門的安全評價，按核對的費率收取全部安全文明施工措施費用。在確保安全、合理使用的情況下，安全文明施工措施費用還能成為施工項目利潤的一部分。既有安全，又有利潤，項目管理者何樂而不為呢？反之，為節約安全措施費用而出型安全事故，既無效益又無形象，甚至承擔法律責任相比較，得不償失。安全成本的控制應該“一保一避”，就是保證安全投入和避免一切事故。有安全才有成本。所以項目管理者應該理清安全管理在項目成本管理中的重要關系，切實領會“安全是前提”的重要意義。