信息化發展定位及對策

未來五年信息化發展趨勢

信息技術創新呈現群集交叉融合、多點協同躍升特征

當前，信息技術創新呈現顛覆性、爆發式突破，深刻改變了傳統技術架構，成為引領各領域創新的重要支撐。

一方面，信息技術與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合，使得信息技術在各個領域的應用潛能呈裂變式爆發和擴散，引發以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破。

另一方面，信息技術呈現多點協同躍升的新趨勢。物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、腦機接口等技術發展不同于過去單兵作戰、自我迭代的演進升級規律，技術之間的邊界越來越模糊，融合性和體系化日益凸顯。云計算、大數據、集成電路等技術快速迭代創新和融合發展，使得以計算+算法+數據為核心的人工智能技術成為通用目的性技術，推動生物識別、區塊鏈、無人機、機器人、VR/AR、3D打印、人機交互等多種泛ICT技術日趨成熟，形成人機互融、云腦一體、數字與現實孿生映射的新圖景。人類活動所需要的傳統意義上的時空因感知、聯接、數據和計算技術的發展被不斷壓縮、虛擬化，帶動人類社會步入大智移云聯萬物的智慧化數字化新時代。

數字經濟成為驅動經濟社會轉型變革的主導力量

以互聯網為代表的數字技術加速與經濟社會各領域深度融合，越來越多的經濟社會活動呈現泛互聯網化、數字化特征，全球步入以數字經濟為主要特征的新經濟時代。數字經濟打破了傳統的產權歸屬和資源配置方式，推動協同生產和個性消費深入發展。數字技術應用和新模式、新業態的出現，推動企業組織架構從科層制、管控型組織，向適應互聯網的自組織單元、創業孵化平臺轉變。

基于大數據的精準營銷、決策咨詢、征信評估等新型業務迅速興起，基于社交平臺的一體化、整合性創新服務大量涌現。基于互聯網的“雙創”平臺集眾智、匯眾力，逐步推動勞動者腦力勞動的解放，營造出合作、兼容、互補、共生的創新創業生態。數字經濟正以前所未有的滲透力、影響力重塑經濟形態，改變人們生產生活方式。

信息技術應用推動建立多元參與、協同高效的治理新模式

未來，信息技術將與經濟、政治、文化、社會等領域的改革深度融合，推動治理機制協同高效、治理主體多元交互、治理模式科學精準。通過建設各類一體化在線政務服務平臺，最大程度整合共享信息資源，再造業務流程，構建起跨部門、跨層級、跨區域協同治理機制。政府單一主體治理結構將逐步向政府、社會、民眾多元參與的治理格局進階，政府治理的民主化水平將得到質的提升。

網絡空間安全成為保障國家安全的新陣地

突飛猛進的互聯網技術，在提升人民幸福指數的同時，全球性、大規模、強破壞力的網絡安全事件頻發，帶來前所未有的安全挑戰。在網絡時代，網絡安全已不再是單點受侵的局部問題，而是一個牽一發而動全身的全局問題。網絡空間已上升至捍衛國家主權的戰略高度。沒有網絡安全，就沒有國家安全；沒有國家安全，就沒有人民安全。目前，我國網絡安全技術、產業發展滯后，網絡安全制度有待進一步完善，維護網絡空間安全面臨嚴峻挑戰。

把發展數字經濟作為推進信息化的重點方向

數字經濟是基于互聯網和信息技術應用產生的各類經濟活動，是伴隨信息技術革命而形成的一種新經濟形態。數字經濟發展的過程是信息技術與經濟社會高度融合的過程，是發揮信息化支撐引領作用的重要途徑。我國要把發展數字經濟作為推進信息化的重點工作，以數字經濟發展加快新舊發展動能轉換，促進就業，增進民眾福祉。

突破核心關鍵技術，打造安全可控的信息技術產業體系

自主自強的信息技術和產業是數字經濟發展的基石。信息化和數字經濟發展，要加快推進前沿技術和關鍵核心技術研發和產業化，掌握發展的主動權。

一是強化人工智能等前沿技術超前布局，圍繞數據、算法和計算能力三大核心要素，推動人工智能與云計算、大數據、開源等關鍵技術融合創新，參與和引領國際人工智能相關標準的制定。加強未來網絡、量子計算、衛星通信、車聯網等新技術基礎研發和前沿布局。大力推進5G技術產品研發。建立國家互聯網標識解析系統。

二是加快核心關鍵技術突破和產業化。結合智能制造、工業強基、“核高基”等專項，支持高端存儲設備、新型傳感器、新型顯示、操作系統、數據庫系統、高端服務器、關鍵網絡設備、安全防護產品等核心關鍵技術突破。加快工業軟件的研發和產業化，推動工業軟件與工業大數據、智能裝備的集成應用。

三是加大力度支持推進國產自主可控替代計劃。面向重大行業領域應用和信息安全保障需求，組織開展國產信息技術成果轉化與推廣應用試點示范，推進關鍵產品技術規模化應用。

建設互聯網“雙創”平臺，培育發展新動能

開放式“雙創”平臺是數字經濟發展的重要支撐。基于互聯網的“雙創”平臺推動創新要素加速向多業務、全鏈條、全周期滲透，深刻改變生產方式、組織結構和管理模式，不斷催生新產品、新業態、新模式，加快新舊發展動能接續轉換，拓展數字經濟發展空間。

1.支持建設基于互聯網的開放式“雙創”平臺

引導大型制造企業建設開放的“雙創”平臺，推動制造企業內部和產業鏈上下游創新要素在線匯聚、開放和共享，創新企業研發創新、生產方式和組織管理模式，推動研發設計能力、制造能力、孵化能力在線發布、協同和交易。引導互聯網企業、電信運營商構建面向全社會的“雙創”平臺，在線匯聚專業咨詢、人才培訓、檢驗檢測、質量認證、企業征信、投融資等社會化服務資源，打造資源富集、協同高效、共享開放的“雙創”生態。

2.以深化“雙創”平臺落地推廣促進大中小企業融通發展

支持大企業“雙創”平臺在國家新型工業化產業示范基地、國家大數據綜合試驗區、國家級經濟技術開發區等產業聚集區落地，為園區內企業提供集技術、人才、管理、市場、融資等于一體的一站式服務，通過財稅支持、政府購買服務等方式推動中小企業使用“雙創”平臺，促進大中小企業融通發展。

建設制造業“雙創”平臺示范基地，鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，打造制造業大企業“雙創”平臺為核心、輻射帶動中小微企業成長的發展格局。

3.完善“雙創”公共服務體系

開展大企業“雙創”平臺標準化建設，構建“雙創”發展水平評估體系，開展大企業“雙創”平臺監測統計，研制發布數據地圖。依托相關聯盟組織，推動大企業“雙創”領域技術研發、標準制定、應用推廣、人才培養等。

大力發展智能制造，構建制造新體系

智能制造是數字經濟發展的核心內容。智能制造本質是促進新一代信息技術與制造業的融合發展，是推進數字化、網絡化和智能化與制造業的緊密融合，以智能制造為代表的新工業經濟是經濟發展的主導性力量。要抓住新一輪產業變革浪潮和信息化發展趨勢，探索智能制造生產方式，構建數字經濟時代的新型制造體系。

1.發展智能裝備和產品

突破先進感知與測量、高精度運動控制、高可靠智能控制、建模與仿真等一批關鍵共性技術，推動高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲系統裝備等關鍵技術裝備的工程應用和產業化。

2.推動重點產業智能化轉型

推動數字化、網絡化、智能化技術和智能裝備在企業研發設計、生產制造、全生命周期管理、營銷服務等全流程和全產業鏈的集成應用，加快機械、船舶、汽車、紡織、電子等行業生產設備的智能化改造，推動石化化工、鋼鐵、有色、建材等行業先進過程控制和制造執行系統的全面部署和優化升級。

3.建設具有國際競爭力的工業互聯網平臺

工業互聯網平臺是智能制造的核心，是構建產業生態的戰略制高點。要搭建工業互聯網國家級平臺，匯聚制造業大數據資源，支撐制造業大數據處理，承載制造業大數據應用。積極推進工業互聯網整體網絡架構頂層設計、研發試驗、標準制定和試點示范。加強平臺生態建設，打造面向工業云的開放接口、開發工具、開發環境、開放數據、開源社區等技術、產品、系統和平臺。

4.點線結合培育融合發展新模式

采取點面結合體系化推進的方式，以重點領域制造業創新中心為核心節點，以國家智能制造示范區和各具特色的智能制造試點示范為依托，打通研發-產業化-應用的創新鏈條，總結推廣一批有效經驗和發展模式，加快制造業研發設計、生產制造、管理服務等模式變革。搭建制造業分享經濟平臺，整合產業鏈上下游各環節資源要素，推動閑置生產裝備、生產能力、行業系統解決方案等的在線交易、供需高效對接。

5.提升行業系統解決方案能力

面向重點行業智能制造單元、智能生產線、智能車間和智能工廠建設需求，培育一批行業系統解決方案供應商龍頭企業，在精益研發、管控銜接、產供銷一體化、產業鏈協同等領域形成一批行業優秀解決方案。

創新發展數字服務，增進民生福祉

數字服務是數字經濟改善民生、造福人民的重要手段。以互聯網為代表的信息技術創新發展和深度應用使人們能夠隨時隨地獲取生活信息和服務，豐富多彩的在線數字服務蓬勃興起，成為變革生活方式、便民惠民的重要方式。

1.加快傳統服務業網絡化進程

支持交通、旅游、商貿等傳統服務業運用互聯網平臺創新服務模式，推動線上線下相融合，發展網絡約車、分享出行、智慧旅游、電子商務等智慧服務。

2.引導互聯網金融、數字內容等數字服務健康發展

推動金融云、信用云建設，在合法合規的前提下發展網絡金融、網絡股權眾籌、互聯網信貸等新金融產品。發展移動支付、社交網絡服務、智能應用、虛擬現實等在線運營服務。創新發展數字音樂、網絡出版、在線游戲、手機內容等數字內容服務，注重基于網絡平臺的數字精品創作、傳播和交流，提升我國在全球文化交流中的話語權。

3.推動基于互聯網平臺的民生服務應用創新

建設在線教育與遠程教育平臺，推動優質教育資源開放共享，向全社會提供服務。探索基于人工智能和數據分析的差異化教學、智能化輔導、個性化學習、精細化教學管理模式，促進教學理念、教學模式和教學內容改革。

建設智慧健康養老服務信息平臺，深化智能傳感、高精度定位、數據分析等技術應用，推動養老、醫療和護理資源整合協同，創新發展在線問診、慢性病管理、個性化健康管理、生活照護、養老機構信息化服務等健康養老服務模式。構建統一的扶貧開發大數據平臺，實現扶貧對象的信息采集、動態管理和精準識別，推動建立結對幫扶、精準帶貧機制。

五點建議

深化“放管服”改革，建立完善數字治理新體系。

數字經濟發展帶來了諸多經濟治理新問題，需要妥善處理鼓勵創新與加強監管的關系。對于數字經濟領域新技術、新產品、新業態、新模式的發展，需要視情況探索與之相適應的監管方式，既要營造公平競爭環境，促進新經濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防范可能引發的風險。

1.做好“減法”

進一步簡政放權，重點清理涉及企業生產經營活動的審批事項，強化“負面清單”、“責任清單”和“權力清單”制度，進一步推動移動通信業務轉售和寬帶接入市場開放，放寬融合性產品和服務準入限制，逐步消除新技術、新業務進入傳統領域的壁壘。

2.做好“加法”

加強事中事后監管，守好用戶權益保障、產品質量、安全生產等“紅線”，加強對信息通信、互聯網等市場競爭秩序監管，加強對互聯網平臺企業、初創型小微企業的隨機抽查，加強對數據資源采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等的規范管理和可信身份驗證認證及授權控制。

加大財政金融支持，激發數字經濟市場活力。

數字經濟是一個全新的經濟形態，涉及到技術創新、產品研發、產業發展和生態構建，涉及到資源配置、生產方式和組織管理變革，涉及到整個生產體系中產品、裝備、制造、管理、服務革新，導致諸多領域存在不確定性，影響了市場主體參與的積極性、主動性和自發性，需要政府以支持政策引導企業參與數字經濟新產品、新模式、新業態的培育，為數字經濟發展創造良好政策環境。

一是充分利用現有財政資金渠道，統籌現有國家科技計劃（專項、基金等），創新財政資金支持方式，重點支持下一代通信、集成電路、軟件和信息服務、工業互聯網、智能裝備等關鍵領域核心技術研發和產業化。

二是深化稅收制度改革，繼續實施軟件增值稅優惠政策，落實企業研發費用加計扣除政策，支持符合條件的企業享受相關稅收優惠政策。

三是適應數字經濟創新發展的新需求，健全多層次的資本市場和融資工具，鼓勵金融機構加強產品和服務創新，加大對數字經濟重點領域、重大工程和薄弱環節的金融支持。

實施重大人才工程，打造以軟件人才為核心的數字人才隊伍。

數字產業競爭的本質是數字人才的競爭，在“軟件定義”引領數字經濟發展的大趨勢下，軟件人才成為數字人才隊伍的核心力量。圍繞數字經濟急需短缺人才，亟需以重大人才工程為牽引，統籌推進各類數字人才隊伍建設，強化數字人才培養、吸引和使用等環節有機銜接，完善以軟件人才為核心的數字人才培養體系，為數字經濟發展提供智力支撐。

一是組織實施軟件人才工程，將軟件教學納入基礎教育，深化高等教育和職業教育軟件教學改革，支持軟件企業（含軟件產業園）與高校或職業學校聯合建設教學型基礎技能實訓設施、崗位專業技能實訓基地、開放性公共技能實訓基地，構建涵蓋技術型、管理型、復合型軟件人才的教育培養體系。

二是支持高等院校、行業協會、培訓機構等開展數字素養培養，推進學習型企業建設，開展農村數字素養知識宣講和信息化人才下鄉活動，提升全民數字素養。

三是精準實施人才引進政策，開辟專門渠道，完善配套服務，吸引海外優秀人才特別是行業領軍人才回國（來華）從事數字經濟的基礎研究、應用研究和商業活動。

落實“一帶一路”戰略，構筑國際數字競爭新優勢

數據已成為與能源、材料同等重要的戰略資源，不斷強化數字化背景下經濟社會發展的主導權是國際社會的共同選擇，發展數字經濟是世界各國應對新一輪科技革命和產業變革面臨的共同課題。只有統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，才能與其他國家實現互利共贏、共同發展。國家主席習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調“要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路”。

一是圍繞21世紀數字絲綢之路建設，與“一帶一路”沿線國家和地區擴大數字經濟合作范圍和領域，推動雙方在信息基礎設施、“互聯網+”、智慧城市、電子商務等領域開展深度合作。

二是進一步擴大對外開放，鼓勵支持龍頭企業構建互聯網“雙創”平臺，為互聯網時代的各國青年打造創業空間、創業工廠。

三是圍繞智能制造裝備發展、智能工廠示范應用、工業軟硬件創新應用等議題，加強與美國、德國等工業發達國家在政策交流、技術合作、標準推廣、人才培訓等領域的對話交流與合作。

四是深度參與互聯網治理規則和技術標準制定，建立打擊網絡犯罪國際合作機制。

加強網絡空間安全保障，積極應對數字經濟時代新挑戰。

各行業領域數字化、網絡化、智能化進程日益加快，帶來了感知無所不在、連接無所不在、數據無所不在，新技術、新業務引發的安全威脅更加復雜隱蔽，網絡空間安全形勢更趨嚴峻。為積極應對數字經濟時代安全新挑戰，需要從法律規范、管理制度、技術產業等方面入手，進一步提升網絡空間安全防控能力。

一是依照《網絡安全法》，加快制定完善相關部門規章、地方法規和行業規范，推動網絡基礎設施保護等領域法律法規的制定和出臺，加強對數據資源采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等的規范管理，建立完備的網絡安全制度規范體系。

二是圍繞提升網絡空間安全威脅監測、態勢感知、應急處置、追蹤溯源等能力，建立全國一體、統分結合、功能齊全、上下聯動的網絡監管平臺，開展重點行業工業控制系統及相關信息系統安全檢查和風險評估，完善網絡安全檢查評測和信息共享機制。

三是加快推進安全可靠信息技術產品創新研發、應用和推廣，推動訪問控制、漏洞挖掘修補、追蹤溯源等核心技術產品研發和產業化，強化5G、SDN、區塊鏈等新技術領域的安全風險應對。