淺析西藏旅游業發展過程中存在的問題及對策

金曙光

摘 要 大力發展旅游業，既符合西藏的實際情況，又能提升當地經濟社會的整體發展能力，并促進民族地區的全面發展，而且還是深入貫徹科學發展觀的重要性。本文在實地調研的基礎上，首先簡要地概括了西藏旅游業發展的現狀，同時又針對實際情況就西藏旅游業發展中存在的問題進行了分析，最后對西藏旅游產業如何進一步發展提出了若干對策性建議，本文對于提高西藏旅游的發展速度和發展模式具有參考意義。

關鍵詞 西藏 旅游 生態旅游

一、引言

伴隨著人們生活幸福指數的增加，越來越多的人選擇到西藏去旅游，雪域高原有著獨特的自然景觀與人文景觀，深深吸引著廣大游客的心，走進西藏，就走進了人間天堂。藍天白云、雪山草地、神山圣湖、蒼鷹駿馬、牦牛羊群，單單這些自然景觀，就讓人無限神往;布達拉宮、大昭寺、八廓街、納木錯、羅布林卡、藏王陵、歷史悠久的宗教文化，耀眼奪目的民間藝術，別具一格的民俗風情、吸引著越來越多的觀眾去西藏旅游。在西藏第五次座談會上，中央政府就明確表示，要 把西藏建設成為重要的世界旅游目的地和重要的中華民族特色文化保護地。隨著西藏基礎設施的完善，近幾年來到西藏旅游的人數也不斷增多，西藏旅游收入也再創新高，增加了當地人民的收入，改善了人民的生活水平，帶動了相關產業的發展，對西藏經濟社會實現跨越式發展有著一定的推動作用。

二、近幾年來西藏旅游業的發展現狀

據西藏自治區旅游發展委員會統計，2017年10月1日至8日，西藏累計接待國內外游客120.5萬人次，其中接待過夜游客48.2萬人次，接待一日游游客72.3萬人次，實現旅游收入5.89億元。“十一”黃金周期間，作為旅游“晴雨表”的布達拉宮、大昭寺、八廓街等旅游景點游客絡繹不絕，琳瑯滿目的民族手工藝品吸引著來自世界各地的游客。國慶長假期，西藏旅游部門挖掘旅游消費潛力，豐富假日旅游產品，推出鄉村旅游、文化旅游、民俗旅游等旅游活動，豐富了產品供給。其中，拉薩市區星級飯店入住率為80%。交通改變了時空距離，讓旅游出行更加快捷。西藏“十二五”重點項目——連接拉薩市和林芝市的拉林高等級公路試運行。這意味著駕車從拉薩到林芝的時間，可從8小時縮短至5小時。不少市民和游客在此期間駕車前往林芝，感受高原秋季的大美風光。

（一）旅游設施的不斷完善

截至目前，西藏擁有的旅游企業近2000家，全行業固定資產達200億元。2017年西藏接待旅游人數多達1792.98萬人次，實現旅游總收入182.66億元。目前，通往西藏的公路有：川藏、滇藏、新藏、青藏。尤其是青藏鐵路的修建成功，極大程度上促進了西藏經濟的發展，也加大了西藏與其他地區的經濟文化交流。目前，西藏有五個機場，分別為拉薩的貢嘎機場、日喀則的和平機場、昌都的邦達機場、林芝的米林機場、阿里的昆莎機場。機場的修建成功，為廣大國內外游客進藏帶來了極大便利。西藏旅游社團和家庭旅館的住宿接待能力也不斷提高，打造出來的旅游產品如藏毯、藏刀、唐卡也備受消費者追捧，以拉薩為中心的眾多名勝古跡吸引著廣大游客前來觀賞。

（二）旅游收入逐年增多

多年以來，黨中央出臺一系列政策、劃撥資金、調配人員來推動西藏旅游業的發展，西藏的基礎設施逐漸完善，旅游社團也不斷推陳出新，開辟新的旅游路線，吸引大量游客前來西藏旅游、觀光、探險。據資料顯示，2012年，西藏共接待游客1058.4萬人，同比上年增長21.7%，旅游人數首次突破百萬大關;旅游收入達126.47億元，同比增長30.3%。2013年，西藏接待國內外游客共1291萬人次，同比上年增長22%;旅游收入達1651.813萬元，同比上年增長2.9%。2015年西藏接待國內外游客高達1553萬人次，同比上年增長20%;旅游收入達154.93億元，同比上年增長23%個百分點;2017年年西藏共接待國內外游客1792.98萬人次，同比上年增長31.9%;2017年西藏的旅游收入高達182.66億人民幣，同比上年增長32.1%。

（三）旅游業的發展也不斷推陳出新

當地的旅游部門制定了多種特色旅游路線，比如拉薩的雪頓節、江孜的達瑪節、西藏的旅游文化博覽節、文成公主等大型實景劇演，通過節日和劇演切身感受到西藏文化的獨特魅力。在昌都，可以感受到原汁原味的康巴文化、茶馬古道文化、民俗宗教文化。在林芝，可以感受到特色的桃花節，去雅魯藏布江感受大自然的鬼斧神工。在阿里，有象雄文化節，以展示象雄文化、民族歌舞為主，同時可以感受扎日南木錯美景，參觀古格王國遺址。最近，西藏旅行社推出了一項活動，圍繞著納木錯騎行，廣大游客紛紛報名參加，在雪域高原上環圣湖騎行，是一種獨特又新鮮的體驗。

三、西藏旅游業發展中存在的問題

（一）旅游設施有待完善

目前，通往西藏的公路有青藏、川藏、新藏、滇藏四條公路，鐵路有青藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路、甘藏鐵路。川藏鐵路也列入“十三五”規劃中，在西藏有大型機場五個，拉薩的貢嘎機場、日喀則的和平機場、昌都的邦達機場、林芝的米林機場、阿里的昆莎機場。但西藏內部的基礎設施還不夠完善，交通運輸仍然是制約西藏旅游業發展的瓶頸，比如西藏到阿里，直班車需要24小時才能到達，即使有旅客想去阿里感受特色的象雄文化，如此長途的大巴旅行，也使好多旅客望而卻步。因此，阿里地區的旅游業不能實現很好的經濟效益，也不能帶動周邊地區經濟的發展。還有一些別的旅游景點至今不通公路，甚至騎馬都難以到達，優美的旅游資源難以發揮優勢。

（二）旅游專業型人才不足

由于西藏地區地處世界屋脊，平均海拔在4000米以上，高寒缺氧，所以好多優秀的人才不愿意到西藏來工作。在一些知名的地方，比如布達拉宮，羅布林卡等景點，得具備精通多種語言的導游，把中國文化更好地傳遞給國外游客。從目前來看，西藏地區旅游方面的人才普遍素質較低，具備的專業知識不足，不具備大學學歷或上崗證書，很難勝任這方面的工作。旅游專業人才的不足，導致西藏在旅游業發展方面不能推陳出新、缺乏很好的設計理念和創新思想，在一定程度上制約西藏旅游業的發展。

（三）景區環境亟待保護

西藏每年接待的游客高達1000多萬，致使拉薩人口密度增大，在一定程度上造成交通堵塞，影響了當地居民的生活秩序。其次，隨手丟棄垃圾，使廢棄物有機含量增多，如果不及時處理掉，會滋生大量的細菌和病毒。還有一些游客的不文明行為，通常在古樹、巖石、寺廟里刻字畫畫，肆意破壞文物。在神山圣湖旁丟棄垃圾，在文物古跡上隨筆涂鴉，直接影響了后來旅游人員對西藏旅游的視覺感知。

（四）交通資源不足，管理不完善

由于西藏地理位置特殊，屬于我國的偏遠性地區，因此到西藏旅游的交通問題就顯得十分重要。當前到西藏旅游主要有兩種方式，首先是飛機，這種方式雖然快速方便、節省時間，但價格昂貴，不符合一般工薪家庭的經濟選擇;第二是鐵路，200年青藏鐵路的開通，使得內陸去往西藏的途徑變得更為通暢，但是僅有這一條線路，無法滿足旅游旺季人們的需求，因此西藏的返程鐵路票的購買十分困難，火車票的供給和實際需求之間存在不平衡的發展關系;第三是西藏境內的公路運輸系 統不夠發達，除了一些著名景點能夠保證公路暢通，其他景點多是一些沙路和土路，一旦遇到雨雪天氣，出行就會受到影響。這也是桎梏西藏旅游業發展的因素之一。

（五）旅游業配套的餐飲、住宿等發展落后

餐飲業是旅游中直接影響到人們心情的一個重要部分，尤其是在西藏這種民族特點鮮明的地域，如果能夠品嘗到具有西藏地方特色和傳統風味的西藏美食，人們對旅游的興趣會大大提升。但目前西藏旅游餐飲業的發展比較滯后，無論是飯店數量、招待人員還是實際經營狀況，都無法滿足客人的實際需求。當前許多出游的人對住宿條件要求較高，希望能夠在一天緊張的旅游之后得到比較舒適、衛生的休息條件，而當前西藏的住宿業發展不夠均衡，旅游地區的旅館、酒店等缺乏統一管理，條件落后，甚至不能保證基本的安全，這使得客人的旅游興致大打折扣。當前人們到西藏出游時，絕大多數會選擇跟團旅游，因此旅游團的發展就非常重要，一個高素質、服務良好的旅游團，能夠很好地帶動整個旅游市場的發展。目前西藏的旅行社的發展規模較小，尤其是在接待外國友人的服務達不到實際要求。整個旅游行業的管理還有很多漏 洞，例如火車票的購買、導游的服務、食宿接待等，都是當前客戶投訴的熱點問題。

四、促進西藏旅游業發展的對策

（一）打造西藏特色旅游業

西藏旅游業應該秉著“國際一流旅游目的地”的理念，走“中國特色，西藏特點”的發展道路，其旅游主題就是彰顯“神山、圣湖、民俗、宗教、歌舞、非遺、民族手工藝”的主題，合理優化旅游布局，形成六個中心，將拉薩建設成為國際文化旅游城市中心、將林芝建設成為國際生態旅游中心、將日喀則建設成為珠峰生態文化旅游中心、將山南建設成為雅礱文化旅游中心、將昌都建設成為康巴文化旅游中心、將那曲建設成為羌塘草原文化中心。豐富吃穿住行看等特色旅游內容，全方位體現西藏旅游的獨特性、滿足旅游者多方面的需求。

（二）走生態旅游發展之路

目前西藏旅游業進入一個新的發展階段，每年進藏旅游的人數也在不斷增多。因此要樹立良好的生態理念，打造生態旅游城市。大力發展生態旅游，在一定程度上促進了西藏旅游業可持續發展。首先要在一些知名的旅游景點修建服務區，不僅解決了當地居民的就業問題，也方便了游客，還為西藏的生態旅游發展創造了條件;其次增強當地居民的生態保護意識，同時也應該對旅游者進行生態環境保護教育;再次，積極提高旅游從業人員的文化素質和道德素質，加大生態教育力度，讓他們在日常生活中形成保護生態環境的良好習慣。

（三）培養旅游專業型人才

西藏旅游業發展的關鍵是培養優秀的人才，由于歷史地理等方面的原因，西藏教育水平的發展比不上內地及沿海地區的教育發展水平，在某種程度上，制約著西藏經濟社會的進步。國家要出臺一定的政策，在資金、技術、人力等方面給予大量的支持，劃撥專項資金，吸引優秀的人才來西藏工作，給予他們豐厚的物質獎勵;鼓勵當地的旅游企業，引進沿海地區及西方先進的旅游管理經驗及技術。同時，西藏當地的旅游局也要定期對導游進行培訓，通過導游資格考試，選拔優秀人員持證上崗。

（四）加強西藏的基礎設施建設

要根據《西藏旅游業“十三五”規劃和到2017年長遠規劃基本思路》的具體要求，大力開展旅游線路的設施建設，進一步優化西藏的交通條件;在旅游旺季時，要增加航線和航班，增設往返鐵路班次，解決供不應求的問題;在餐飲和住宿方面，要對酒店、旅館、飯店的分布狀況進行統計，做到分布均衡、合理規劃，尤其是新開設的旅游景點，配套設施要及時跟進，更多地考慮游客的實際需求。

（五）加強對西藏旅游行業的制度建設和宣傳力度

要加強對旅游相關法律的制度建設，積極落實國家《旅行社條例》《導游人員管理條例》和《旅游投訴處理辦法》的相關規定， 提高旅游行業的規范化;要強化對旅游工作的檢查和監督，保障西藏旅游市場的正當競爭和規范有序，要提升旅游服務的整體水平，針對游客的實際需求采取有效措施，使西藏的旅游業能夠隨著市場經濟的不斷發展而發展，實現整體質量和規模的提升。在宣傳方面要加強對市場需求的調研，采取多種營銷方式，豐富宣傳資源，制定針對不同市場群體的宣傳方案，適時推出不同的旅游線路，積極研究能夠激發游客興趣的旅游亮點，不斷實現西藏旅游業的整體進步，從而帶動整個西藏經濟的持續發展。

（作者單位為西藏民族大學）

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