毛澤東三次點將陳云抓財經(jīng)工作

毛勝

在中國革命和建設(shè)的偉大征程中，毛澤東與陳云共事、交往40多年。毛澤東把陳云看成自己難得的戰(zhàn)友，稱贊他是個好人，也是個能人，比較公道、能干、穩(wěn)當(dāng)，看問題有眼光，多次號召大家向他學(xué)習(xí)。特別是在財政經(jīng)濟(jì)工作中，毛澤東非常倚重陳云，在延安時期、新中國籌備和成立初期、“大躍進(jìn)”運動遇挫后3次點將陳云。陳云受命于關(guān)鍵時刻，迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作，發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)，不負(fù)毛澤東厚望。

延安時期為克服陜甘寧邊區(qū)財經(jīng)困難，毛澤東點將陳云

1944年3月6日，根據(jù)毛澤東的提議，中共中央政治局會議正式?jīng)Q定“派陳云同志為西北中央局委員并擔(dān)任西北財經(jīng)辦事處副主任兼該辦事處政治部主任”。

毛澤東下決心調(diào)陳云去抓財經(jīng)工作，主要原因是陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時面臨著嚴(yán)重的財經(jīng)困難，迫切需要加強這方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。地處西北黃土高原的陜甘寧邊區(qū)，是中共中央和中央軍委駐地，是敵后抗日根據(jù)地的總后方。但是，這里地廣人稀、經(jīng)濟(jì)落后，邊區(qū)財政收入開始主要來自外來援助。到了1940年，國民政府不僅停發(fā)八路軍軍餉，而且對邊區(qū)實行嚴(yán)密封鎖，阻截國內(nèi)外給邊區(qū)的捐助，加上邊區(qū)各縣遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難中。毛澤東后來感慨：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋”，“我們的困難真是大極了”。

為了克服財政困難，毛澤東號召全黨“豐衣足食，自己動手”，積極開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運動；實行“精兵簡政”，緊縮開支，加強基層，提高效能，節(jié)約人力物力。他在總結(jié)邊區(qū)財經(jīng)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們經(jīng)濟(jì)工作和財經(jīng)工作的總方針”，深刻闡明了經(jīng)濟(jì)工作的重要性以及財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在毛澤東眼里，保證財政經(jīng)濟(jì)工作總方針的實現(xiàn)，必須讓陳云這樣的在黨內(nèi)較早認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)工作重要性，并具有財經(jīng)工作能力的領(lǐng)導(dǎo)人去抓。

陳云到西北財經(jīng)辦事處后，首先解決的是金融波動、物價猛漲的問題。當(dāng)時，邊區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)，出口的主要是食鹽，進(jìn)口的主要是布匹和糧食。由于國民黨的嚴(yán)密封鎖，企圖“不讓一粒糧、一尺布進(jìn)入邊區(qū)”，并千方百計阻止邊區(qū)食鹽出口，致使邊區(qū)不僅存在進(jìn)口大于出口的入超，而且存在進(jìn)口貨貴、出口貨便宜的不等價交換。經(jīng)過調(diào)查研究，陳云將西北財經(jīng)辦事處物資局改為陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司，統(tǒng)一管理邊區(qū)的對外貿(mào)易，并總結(jié)國民黨封鎖狀態(tài)下對外經(jīng)貿(mào)的經(jīng)驗，通過物物交換、提高土產(chǎn)出口價格等辦法，爭取市場的主動，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡。

在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)進(jìn)出口兩方面都扭轉(zhuǎn)了被動局面，穩(wěn)住了物價，改善了百姓生活。1944年5月23日，西北財經(jīng)辦事處會議決定：發(fā)行邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券，每元折換邊幣20元，逐步收回邊幣；今后邊區(qū)貿(mào)易往來、債權(quán)債務(wù)清理，一律以流通券為本位幣。商業(yè)流通券的發(fā)行，對穩(wěn)定邊區(qū)金融秩序，支持對外貿(mào)易、銀行資金周轉(zhuǎn)，方便老百姓的生產(chǎn)生活，都發(fā)揮了積極作用。

為了進(jìn)一步改善邊區(qū)財政狀況，陳云提出“生產(chǎn)第一，外貿(mào)第二，財政開支第三”的方針，強調(diào)要正確處理“小公”和“大公”的關(guān)系，局部服從全局，眼前服從長遠(yuǎn)，小痛服從大痛。這不僅克服了一些單位存在的大量浪費人力、物力的現(xiàn)象，而且有力地促進(jìn)了邊區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，為大批干部、部隊出發(fā)開辟新解放區(qū)作了重要的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備。

新中國籌備和成立初期為穩(wěn)定市場秩序，毛澤東點將陳云

1949年3月，在新民主主義革命即將取得全國性勝利的前夜，中共七屆二中全會在河北平山縣西柏坡召開。全會根據(jù)毛澤東的報告，制定了促進(jìn)革命取得全國勝利和組織這個勝利的方針，確定了革命勝利后新民主主義建設(shè)的藍(lán)圖；規(guī)定了全國勝利后，黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交方面應(yīng)當(dāng)采取的基本政策以及使中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會轉(zhuǎn)變到社會主義社會的總的任務(wù)和主要途徑；著重討論了黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的問題。為實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)移，全會號召全黨要以恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)為中心任務(wù)，努力學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。中共中央和毛澤東還鄭重決定，把整個財經(jīng)工作委托給陳云來抓。

陳云受命之后，一邊籌備建立中央財政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱“中財委”），一邊通盤考慮全國性的財政經(jīng)濟(jì)問題。1949年6月，他參與指導(dǎo)了全國經(jīng)濟(jì)中心上海的“銀元之戰(zhàn)”。上海解放后，不法金融投機勢力利用人們擔(dān)心鈔票貶值的心理，掀起銀元投機風(fēng)潮。其首要分子控制著上海證券大樓，指揮各據(jù)點炒買炒賣，破壞金融秩序，并叫囂：“解放軍進(jìn)得了上海，人民幣進(jìn)不了上海。”一些商號也拒絕以人民幣作商品標(biāo)價，妄圖把人民幣排斥在市場之外。華東財委和上海市委電告中央后，發(fā)動輿論攻勢，嚴(yán)重警告投機分子，同時大量拋出銀元，力圖以銀元制服銀元，但成效并不明顯。銀元成為上海市場上實際使用的本位幣，人民幣只起輔助作用。原來一塊銀元值100元人民幣，6月3日漲到一塊銀元值720元人民幣，6月4日漲到一塊銀元值1100元人民幣，6月7日更是漲到一塊銀元值1800元人民幣。

鑒于形勢嚴(yán)峻，市場秩序混亂，人心波動不安，華東局于6月7日晚召開會議，決定采取斷然手段，查封銀元投機大本營——上海證券大樓。上海市軍管會主任陳毅向中央報告后，毛澤東親自回電話表示贊同。與此同時，陳云主持起草的《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》，6月8日下發(fā)華東局、上海市委，針對性地提出五項辦法：“鐵路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)，一律收人民幣”；“稅收一律征收人民幣”；“以地方為單位，首先是上海酌發(fā)實物公債”；“像平津一樣通令各私人銀行查驗資金”；“開放各解放區(qū)之間的匯兌”。在毛澤東、陳云的指導(dǎo)下，上海市軍管會6月10日查封了上海證券大樓，逮捕了200多名證據(jù)確鑿的銀元投機操縱者，接著又采取了一系列經(jīng)濟(jì)措施，以政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳攻勢三管齊下，取得了“銀元之戰(zhàn)”的勝利。

一波未平，一波又起。不甘失敗的投機家，很快就利用物資極其匱乏的機會，轉(zhuǎn)向大米、紗布和煤炭投機，導(dǎo)致全國物價猛漲。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委深入分析復(fù)雜多變的局勢，特別是在確保東北糧食進(jìn)關(guān)后，決定于1949年11月中旬采取收縮銀根、調(diào)運糧棉、拋售物資等辦法，一舉穩(wěn)定物價。11月13日，他起草了對全國物價猛漲所采方針的指示。毛澤東看后，立刻批示“即刻發(fā)”，并在旁邊加了著重號。可見，穩(wěn)定物價是何等的重大而緊迫。

一場有組織、有計劃的制止物價猛漲、打擊投機商人的戰(zhàn)斗，立刻在全國打響。商場如戰(zhàn)場，陳云坐鎮(zhèn)中財委運籌帷幄，沉著地指揮貿(mào)易、銀行、財政三方協(xié)同作戰(zhàn)，各大城市統(tǒng)一行動。11月25日之前，各地將糧食、紗布等主要物資調(diào)集于重要地點，設(shè)法緊縮通貨、抓緊稅收。準(zhǔn)備妥當(dāng)后，11月25日各大城市集中拋售，一舉穩(wěn)定了物價。

“宜將剩勇追窮寇，不可沽名學(xué)霸王。”盡管接連取得“銀元之戰(zhàn)”和“糧棉之戰(zhàn)”的勝利，陳云的態(tài)度仍然十分冷靜。他清醒地認(rèn)識到，這些措施不過是治標(biāo)之策，要徹底穩(wěn)定物價，還要在治本上下功夫。因此，陳云又領(lǐng)導(dǎo)完成了發(fā)行公債、增加稅收等重要工作，特別是在初步統(tǒng)一稅政、糧政、鹽政、路政、郵政、水政等方面的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了財政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理。1950年2月，第一次全國財政會議在北京舉行。陳云在開幕式上作關(guān)于統(tǒng)一財經(jīng)的講話，要求大家樹立全局觀念，提高自覺性，區(qū)別小困難和大困難：“統(tǒng)一是小困難，不統(tǒng)一是大困難，寧可小困難，實現(xiàn)全國統(tǒng)一。”“收入都交出來怕支出不能保證，我們可以按月保證支付。但遇到收入困難，不能全支付時，則是先前方、后后方，后方是死不了人的。這都是小困難。如不這樣做，則物價波動，關(guān)系全國4.7億人，后果嚴(yán)重。”

1950年3月3日，政務(wù)院第22次政務(wù)會議討論并通過了陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，核心內(nèi)容是統(tǒng)一全國財政收支，重點在財政收入。為了宣傳《決定》精神，陳云為《人民日報》撰寫《為什么要統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作》的社論，進(jìn)一步闡釋小困難和大困難的關(guān)系，強調(diào)：“如果國家收入不作統(tǒng)一使用，如果國家支出不按統(tǒng)一制度并遵守節(jié)省原則，如果現(xiàn)有資金不加集中使用，則后果必然是浪費財力，加劇通貨膨脹。”“我們必須忍受小困難，避免大困難。”“只要嚴(yán)格實行政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定，熬過幾個月的困難，我們很有理由希望財政情況逐漸好轉(zhuǎn)。”

統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)工作后，全國財政收支很快就趨于平衡，金融物價狀況呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)。這不僅有利于克服當(dāng)時的財政困難，也為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。對此，毛澤東給予很高的評價，說其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”，并夸獎陳云是能人。

在“大躍進(jìn)”運動遇挫后，毛澤東點將陳云

新中國成立后的共事，使毛澤東對陳云的能力和作風(fēng)有了更加深刻的了解。1956年9月13日，中共七屆七中全會第三次會議在中南海懷仁堂舉行。毛澤東在會上著重談了下一屆中共中央委員會設(shè)主席、副主席和總書記的問題，說：“中央準(zhǔn)備設(shè)4位副主席，就是少奇同志、恩來同志、朱德同志、陳云同志”，“總書記準(zhǔn)備推舉鄧小平同志”。當(dāng)陳云表示自己“這個料子當(dāng)副主席不適當(dāng)，可以不必加我”時，毛澤東評價道：“至于陳云同志，他也無非是說不行、不順。我看他這個人是個好人，他比較公道、能干，比較穩(wěn)當(dāng)，他看問題有眼光。我過去還有些不了解他，進(jìn)北京以后這幾年，我跟他共事，我更加了解他了。不要看他和平得很，但他看問題尖銳，能抓住要點。所以，我看陳云同志行。至于順不順，你們大家評論，他是工人階級出身，不是說我們中央委員會里工人階級成分少嗎？我看不少，我們主席、副主席5個人里頭就有1個。”

這是毛澤東對陳云的總體性評價，說得十分中肯，也得到了全黨同志的一致認(rèn)可。在中共八屆一中全會上，大會選舉毛澤東為中共中央委員會主席，劉少奇、周恩來、朱德、陳云為副主席，鄧小平為總書記，并由他們組成中共中央政治局常務(wù)委員會。更加重要的是，中共八大正確地分析國內(nèi)外形勢和國內(nèi)主要矛盾的變化，指出黨和全國人民的主要任務(wù)是要把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國。大會還確定了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和外交工作的方針。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，強調(diào)要從國家的財力物力的實際狀況出發(fā)，堅持既反保守又反冒進(jìn)即在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的方針。在管理體制方面，要求適當(dāng)擴(kuò)大地方管理權(quán)限，調(diào)整一些經(jīng)濟(jì)管理體制，并采納了陳云提出的“三個主體，三個補充”思想，即：國家與集體經(jīng)營、計劃生產(chǎn)和國家市場是主體，一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的個體經(jīng)營、自由生產(chǎn)和自由市場作為補充。

令人痛心的是，中共八大制定的正確路線并沒有貫徹好。從1957年底開始，以片面追求工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家建設(shè)的高速度、大幅度地提高和修改計劃指標(biāo)為標(biāo)志的“大躍進(jìn)”運動就發(fā)動了。其在工業(yè)方面，表現(xiàn)為鋼產(chǎn)量指標(biāo)的不斷提高；在農(nóng)業(yè)上，表現(xiàn)為對農(nóng)作物產(chǎn)量的估計嚴(yán)重浮夸。與此同時，在生產(chǎn)關(guān)系方面急于向所謂更高級的形式過渡，主觀地認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模越大，公有化程度越高，就越能促進(jìn)生產(chǎn)，人民公社在全國農(nóng)村普遍建立起來。

1958年1月，毛澤東在南寧會議上嚴(yán)厲批評財經(jīng)部門不向中共中央政治局通報情況，批評“天天談市場，天天談庫存”。據(jù)薄一波后來回憶，與會者都在猜測毛澤東的批評主要是對著誰的，“少奇同志說：主席的批評是針對管經(jīng)濟(jì)工作的幾個人的。1月17日晚上，毛主席約富春、先念同志和我談話，明確講到批評主要是對陳云同志的”。在當(dāng)時的條件下，陳云主動要求同毛澤東談話，作了檢討。1958年2月18日，陳云在中共中央政治局?jǐn)U大會議上再次檢討，表示反冒進(jìn)是“方針性的錯誤”，這“在財政、貿(mào)易、物資供應(yīng)這些部門反映得多，就是在我管的方面反映得多。所以，應(yīng)該說，在這個問題上面，我要負(fù)主要的責(zé)任”。當(dāng)他指出“右派也抓住了我們這一點”時，毛澤東插話說：“我說，右派把你們一拋，拋得跟他相距不遠(yuǎn)，大概50米遠(yuǎn)，這個時候我就高興。為什么我高興呢？是不是幸災(zāi)樂禍呢？我的高興是這樣：一拋拋得跟右派相距不遠(yuǎn)，我們的同志就會生氣。噢，你右派把我抓得跟你差不多呀！果然生了氣。”

1958年8月，中共中央政治局在北戴河舉行擴(kuò)大會議，正式?jīng)Q定當(dāng)年鋼產(chǎn)量比上年翻一番，作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。這次會議把“大躍進(jìn)”和人民公社化運動迅速推向高潮，以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)”風(fēng)為主要標(biāo)志的“左”的錯誤，泛濫開來。原本希望盡快改變我國經(jīng)濟(jì)文化落后的狀況，結(jié)果卻是造成了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。

為了糾正“左”的錯誤，整頓國民經(jīng)濟(jì)，毛澤東自然想起擅長于此的陳云。1959年4月，他在中共八屆七中全會上指出：“在武昌發(fā)表1959年糧、棉、鋼、煤的數(shù)字問題上，正確的就是陳云一個人。1月上旬，也是他正確，不是別個同志正確，別個同志不善謀。”兩個月后，他又對王任重說：“國難思良將，家貧思賢妻。陳云同志對經(jīng)濟(jì)工作是比較有研究的，讓陳云同志來主管計劃工作、財經(jīng)工作比較好。”

1960年底至1961年初，陳云在中央工作會議上對當(dāng)時人民生活困難和經(jīng)濟(jì)失衡提出了切實可行的解決辦法，深得毛澤東贊賞。陳云說：“一是低標(biāo)準(zhǔn)、瓜菜代，今后幾年都要注意。總之口糧標(biāo)準(zhǔn)不能高，好日子當(dāng)窮日子過，有了儲備，才能抗御災(zāi)害。二是人畜要休息。三是進(jìn)口糧食。”1961年1月，中共八屆九中全會正式?jīng)Q定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針后，陳云立刻投身到緊張繁重的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作之中。為了解決最為緊迫的老百姓吃飯問題，陳云一方面下氣力抓好糧食進(jìn)口工作，并搞好農(nóng)副土特產(chǎn)和傳統(tǒng)手工業(yè)產(chǎn)品的出口，逐步增加糧食進(jìn)口數(shù)量，另一方面提高糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，改善農(nóng)民的生活，并調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上，為解決經(jīng)濟(jì)失衡的問題，特別是支持農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，陳云又提出和實行了動員城市人口下鄉(xiāng)、加速發(fā)展氮肥工業(yè)等措施，有效緩解了農(nóng)業(yè)的困難局面，為整個國民經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)提供了有利條件。與此同時，陳云還響應(yīng)毛澤東“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號召，對農(nóng)村、煤炭工業(yè)、冶金工業(yè)等進(jìn)行了深入調(diào)查，提出了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)中存在的問題的對策。毛澤東十分滿意陳云抓國民經(jīng)濟(jì)工作的方法和成效，在七千人大會上稱贊他對經(jīng)濟(jì)“懂得較多”。

七千人大會召開后，中共中央重新設(shè)立中央財經(jīng)小組，由陳云擔(dān)任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財政經(jīng)濟(jì)工作，特別是國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。從1962年開始，陳云堅持綜合平衡的原則，對國民經(jīng)濟(jì)大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整，采取了大力精簡職工、壓縮基本建設(shè)規(guī)模、縮短工業(yè)戰(zhàn)線、加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線等措施。經(jīng)過全黨和全國各族人民的艱苦奮斗，當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)形勢就開始好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始回升，國家財政實現(xiàn)收支平衡，市場商品供應(yīng)的緊張狀況有所緩和，城鄉(xiāng)人民生活水平也開始略有上升。事實再一次證明，毛澤東點將陳云抓財經(jīng)工作，是一個極為正確的決策。