財政扶持村級集體經濟中出現的問題與對策

李保樓

摘 要 農村集體經濟的發展壯大是增強農村基層黨組織向心力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。2016年，國務院辦公廳發布了關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見，隨后，河南省、洛陽市、汝陽縣三級財政部門也相繼出臺了扶持村級集體經濟發展試點實施方案。

關鍵詞 財政資金 村級集體經濟 問題與對策

一、背景及現狀

汝陽縣位于豫西南部伏牛山區，是國家級貧困縣。全縣轄13個鄉鎮1個工業區、216個行政村。農村集體經濟基礎普遍薄弱，發展相對緩慢且不均衡。2016年，國務院辦公廳以22號文件形式發布了關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見。這個文件的發布如春風一樣給撩動著農村基層干部的心。隨后，河南省、洛陽市、汝陽縣三級財政部門相繼出臺了扶持村級集體經濟發展試點實施方案。汝陽縣的扶持村級集體經濟發展試點項目，從2016年10月運作開始到2018年12月份，動用了2280萬元統籌資金陸續建立了53個村級集體經濟發展項目，其中省級試點項目14個，每個扶持100萬元;市級試點項目5個，每個扶持40萬元;縣級試點項目34個，每個20萬元。從資金最早撥付到位的2016年12月到2018年12月已經有兩年的時間。回頭來看，有70%的項目已經有了收益回報，且部分項目效益良好，可以達到8%的收益率。但有30%的項目依然留在工程階段或是資金暫存階段，甚至有的項目根本就沒有實施，造成了資金的風險與浪費。

二、問題

通過梳理這些收益差、無法實施或者有風險的試點項目，發現主要有以下幾個方面的問題：

第一，選擇試點項目不嚴謹，論證不充分，甚至朝令夕改。在縣級組織的專項試點項目推進會中，我們發現某些村的項目要求多次更改實施地址，甚至到匯報工作之日仍然不能確定實施確切的地址，因為，每次更改得到許可都要經過煩瑣的審批手續，最終導致項目無法實施。使寶貴的資金閑置。

第二，實施試點項目過程中違反政策，出現了政策風險。有個村集體正用財政扶持資金建設冷庫期間，正好縣里農業部門有個《農產品產地初加工設施補助項目》，出于不恰當的考慮，他們又申請用農產品產地初加工設施補助項目資金來完成冷庫建設。一個項目先后使用兩套資金模式運行，必然會造成后期工作的被動。

第三，實施試點項目時，好大喜功，傾其所有，無經濟頭腦，缺少發展眼光。某個村本來就沒有自有資金，全靠扶持資金來發展項目，卻把資金都用在購買機器設備上，沒有考慮機器的運營與管理費用，導致項目停滯。有個村將大額資金用于購置大型農機上，但這些農機具利用率極低且保養折舊成本極高，沒有高超的經營能力，打算從此項目中取得利潤概率相當小。這些發展經濟的資金實際上已經死滯沉淀。

第四，少數領導害怕擔責，更不愿自己不滿意的村委使用此資金，導致資金閑置。

三、分析與對策

農村集體經濟試點項目實施過程中這幾個問題的出現，不是偶然的，反映出領導與基層對項目方面的政策基本看法是有偏差的。具體來說有以下幾點：

第一，農村集體經濟試點項目是國家層面對村級集體經濟的資金扶持。上級組織部門也好，財政部門也好，農業部門也好，在試點項目實施上都是配角，都是為著發展農村集體經濟提供政策、資金、技術方面的保障，對資金的跟蹤與監管，對項目的指導等等都是些具體的業務本職工作。村集體經濟組織的主要領導才是項目真正的主角。不排除上級領導或者業務部門會對有的項目提出一些建議或者指導，但具體實施主體不應有太強的依賴。

第二，農村集體經濟試點項目資金源于財政涉農扶貧資金。資金使用的合理、合規及效益性將來必然要受到有關部門的審查。將撥付的資金隨便處理或者為面子工程購置無益的設備是一種不道德的行為，害怕資金流失亂作為將被追責，不敢擔當也會被追責。

第三，農村集體經濟試點項目所在村的村兩委領導在政策上應當有站位。本著積極試點的意愿，與其他人員一道共同討論、研究、分析、探究真正適合本村發展的經濟項目，這是項目的重中之重。在充分掌握資產、資源、區位、人力物力等基礎上制定科學的規劃與方案。80%的精力應該放在這部分，至于與上級協調關系，20%精力足矣。即使是沒有上級扶持也應當如此而行，何況有這樣的契機，更當積極行動起來。資金僅僅是集體經濟發展與壯大的一個因素，而非全部。充分挖掘自身資源與優勢，調動一切可調動的，使財政資金發揮支撐或者撬動作用才是試點項目資金運行的根本目的。對項目的選擇，要有長遠的眼光和經濟核算的思維，財政扶持僅是一時，不是永遠。

第四，財政涉農資金用在集體經濟項目上是為了發展集體經濟實力。所以，站在集體的角度來行事就不會有問題。上級提倡的村兩委所有工作都要實行“四議兩公開”，實際上是對干部工作的保護。如果在集體經濟的掩護下做了個人自私的行為，就談不上發展集體經濟。

當前我國正處在扶貧攻堅期，農村集體經濟試點項目只是國家戰略中的一項。國家財政的介入對村級集體經濟的發展與壯大定會起到關鍵性的作用。巧妙利用好這部分資金是有志之士的智慧。在汝陽縣項目試點中出現的問題，其實還是思想認識上的問題。貧困縣、貧困村、貧困戶，貧困的不光是物資上，更是在理念上。只有深入學習國家戰略，分析研判形勢，順應發展潮流，積極行動才能將各項工作做到位。尤其是在農村集體經濟建設工作中，若是項目實施者，都像是自己家里搞經濟一樣來發展集體經濟，就不會不搞，也不會亂搞，就不愁做不好。

（作者單位為汝陽縣付店鎮人民政府）